原標(biāo)題：謀入世衛(wèi)大會(huì)，蔡英文要將INGO作“脫困秘鑰”

　　一年一度的世衛(wèi)大會(huì)即將於2017年5月在瑞士日內(nèi)瓦舉行。去年參加過(guò)世衛(wèi)大會(huì)的臺(tái)灣當(dāng)局現(xiàn)在卻開始躁動(dòng)不已，惶恐不安，擔(dān)憂今年無(wú)法參與。未來(lái)蔡英文若拒不根本調(diào)整兩岸政策，臺(tái)灣當(dāng)局的隱憂勢(shì)將變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，不但世衛(wèi)大會(huì)無(wú)法拿到入場(chǎng)券，國(guó)際民航組織、國(guó)際刑警組織等其他重要國(guó)際組織也會(huì)慘吃“閉門羹”。

　　針對(duì)這一問(wèn)題，海外網(wǎng)（m.haiwainet.com）邀請(qǐng)中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所的鐘厚濤助理研究員做出獨(dú)家點(diǎn)評(píng)，看看臺(tái)灣當(dāng)局一方面拒不接受“九二共識(shí)”，但另一方面控訴大陸“政治力干預(yù)”，其打著什麼算盤？

　　目前，距離世界衛(wèi)生大會(huì)（編者注：即World Health Assembly —WHA，下稱世衛(wèi)大會(huì)）正式召開還有一段時(shí)間，但臺(tái)灣當(dāng)局已經(jīng)心急如焚、坐立不安。因?yàn)殡m然世衛(wèi)大會(huì)的舉行時(shí)間是5月份，但世衛(wèi)大會(huì)寄發(fā)邀請(qǐng)函的時(shí)間卻是3月份。這就意味著，即將到來(lái)的3月份將是蔡英文當(dāng)局的最後期限，如果屆時(shí)還無(wú)法拿到邀請(qǐng)函的話，臺(tái)灣就不可能參與今年的世衛(wèi)大會(huì)。

　　馬英九執(zhí)政時(shí)期，臺(tái)灣在加入國(guó)際組織方面取得了多項(xiàng)重要進(jìn)展。2008年臺(tái)灣以“臺(tái)澎金馬單獨(dú)關(guān)稅區(qū)”身份加入WTO下的政府採(cǎi)購(gòu)協(xié)定（GPA），2009年參加世衛(wèi)大會(huì)，2013年則首次參加國(guó)際民航組織（ICAO）大會(huì)。

　　特別值得強(qiáng)調(diào)的是，馬英九時(shí)期的這些成績(jī)，都是在兩岸協(xié)商的前提下所做的暫時(shí)性和特例性安排，只是具體個(gè)案，並未形成一種模式或慣例。蔡英文上臺(tái)後，由於其拒不接受“九二共識(shí)”及其核心意涵“兩岸同屬一中”，兩岸既有的協(xié)商機(jī)制已經(jīng)難以為繼，臺(tái)灣參與相關(guān)國(guó)際組織的特殊安排也將不復(fù)存在。2016年下半年臺(tái)灣無(wú)法參加國(guó)際民航組織大會(huì)、國(guó)際刑警組織大會(huì)等，即為明證。

　　去年的3月份，當(dāng)時(shí)的臺(tái)灣依然是國(guó)民黨執(zhí)政，兩岸之間保持了較好的政治互信，因而臺(tái)灣當(dāng)局順利獲得了世衛(wèi)大會(huì)的邀請(qǐng)函。不過(guò)必須明確説明的是，2016年世衛(wèi)大會(huì)寄發(fā)給臺(tái)灣當(dāng)局的邀請(qǐng)函上，受邀人是當(dāng)時(shí)馬英九當(dāng)局的“衛(wèi)福部長(zhǎng)”蔣丙煌。但5月20日蔡英文上臺(tái)後，緊急更換自己的人馬，安排林奏延出任“衛(wèi)福部長(zhǎng)”。於是非常尷尬的一幕也就隨之出現(xiàn)，出席2016年世衛(wèi)大會(huì)的是林奏延，但邀請(qǐng)函上的受邀人卻是蔣丙煌。林奏延拿著別人的邀請(qǐng)函去參加會(huì)議，這在全世界估計(jì)也都是一個(gè)奇葩。

　　擦邊球？蔡英文或?qū)で蟆皥?chǎng)外蹭會(huì)”

　　目前雖然島內(nèi)質(zhì)疑聲浪四起，普遍認(rèn)為蔡英文若拒不調(diào)整兩岸政策，就不可能獲得參與世衛(wèi)大會(huì)的機(jī)會(huì)。例如，臺(tái)灣醫(yī)界聯(lián)盟基金會(huì)執(zhí)行長(zhǎng)林世嘉就直言，醫(yī)學(xué)界圈內(nèi)普遍認(rèn)為，臺(tái)灣今年參與世衛(wèi)大會(huì)的概率微乎其微。

　　但蔡英文當(dāng)局不願(yuàn)被人過(guò)早看破手腳，反而故作鎮(zhèn)定，通過(guò)“衛(wèi)福部”、“外交部”等多方喊話，聲稱會(huì)尋求友臺(tái)力量支援，爭(zhēng)取今年繼續(xù)參與。雖然底氣不足，但蔡英文躍躍欲試的姿態(tài)卻裝得有模有樣。但殊不知，蔡英文當(dāng)局的調(diào)門拉的越高，民眾的期待值就會(huì)越高。一旦最後無(wú)法參與，民眾的失落感自然也就會(huì)越大，對(duì)蔡英文的失望情緒也就會(huì)更加高漲。所以蔡英文當(dāng)局的做法，表面看似是自我打氣，“穩(wěn)定軍心”，但其實(shí)是飲鴆止渴，自我挖坑。

　　儘管臺(tái)灣當(dāng)局與世衛(wèi)大會(huì)正在漸行漸遠(yuǎn)，但蔡英文當(dāng)局估計(jì)不會(huì)輕易放棄，反而有可能做“垂死掙扎”，進(jìn)行最後一搏。蔡英文當(dāng)局一直幻想著既不調(diào)整兩岸政策，又可以在對(duì)外關(guān)係上取得實(shí)質(zhì)進(jìn)展。未來(lái)即使臺(tái)灣當(dāng)局無(wú)法拿到邀請(qǐng)函，也有可能會(huì)劍走偏鋒，大搞“場(chǎng)外蹭會(huì)”。即是説，即使3月份無(wú)法獲得邀請(qǐng)函，但到5月份世衛(wèi)大會(huì)正式召開的時(shí)候，臺(tái)灣當(dāng)局依然會(huì)派團(tuán)奔赴。屆時(shí)雖然無(wú)法走入會(huì)場(chǎng)，但臺(tái)灣方面會(huì)在會(huì)場(chǎng)周圍租用一個(gè)酒店，伺機(jī)與美國(guó)代表團(tuán)、日本代表團(tuán)等會(huì)晤，以達(dá)到“實(shí)質(zhì)與會(huì)”的目的。

　　另外需要警惕的是，一旦與會(huì)失利，蔡英文還有可能借機(jī)詆毀大陸。蔡英文近期將林奏延給緊急換掉，改由民進(jìn)黨的陳時(shí)中接任“衛(wèi)福部長(zhǎng)”，顯然一方面是想加大掌控力度，因?yàn)楫吘姑襁M(jìn)黨自己的人馬更好管理，更為順從蔡英文的意志，另一方面則是打小算盤，一旦無(wú)法參與世衛(wèi)大會(huì)，則可以拉高調(diào)門，猛批大陸，抨擊大陸的蓄意打壓才是導(dǎo)致臺(tái)灣前功盡棄的“罪歸禍?zhǔn)住薄?/p>

　　國(guó)際非政府組織？臺(tái)當(dāng)局對(duì)外的關(guān)鍵突破點(diǎn)

　　蔡英文上臺(tái)後，在其拒絕接受“一個(gè)中國(guó)”原則、兩岸政治互信嚴(yán)重不足的情況下，臺(tái)灣謀求參與世界衛(wèi)生組織等政府間國(guó)際組織的難度顯然會(huì)大幅增加。在這一背景下，蔡英文當(dāng)局有可能會(huì)轉(zhuǎn)而尋求加入非政府組織，加大對(duì)於國(guó)際非政府組織（INGO）的參與力度。蔡英文自己就表示，未來(lái)將成立國(guó)際非政府組織中心，讓臺(tái)灣成為亞太地區(qū)支援非政府組織工作的領(lǐng)航者。蔡英文之所以會(huì)將INGO作為自己對(duì)外佈局的重心，其他原因還有：

　　首先，意圖將臺(tái)灣民眾推向?qū)勾箨懙牡谝痪€。蔡英文力推加入INGO，可以將島內(nèi)民眾及民間團(tuán)體推上兩岸競(jìng)爭(zhēng)的前沿，以民眾的名義侵蝕國(guó)際社會(huì)“一中框架”，逼迫大陸必須正面應(yīng)對(duì)臺(tái)灣的所謂“民意”，而蔡英文當(dāng)局則可以躲在幕後，兩頭漁利，穩(wěn)賺不賠。

　　其次，INGO具有廣闊的空間。根據(jù)國(guó)際協(xié)會(huì)聯(lián)盟（UIA）發(fā)佈的《國(guó)際組織年鑒》，全世界共有各類國(guó)際組織和機(jī)構(gòu)6萬(wàn)8千多個(gè)，其中非政府組織和機(jī)構(gòu)有5萬(wàn)個(gè)左右。而臺(tái)灣參與的國(guó)際非政府組織有近3000個(gè)。顯然，臺(tái)灣參與INGO的數(shù)量?jī)H佔(zhàn)全球INGO數(shù)量的6%左右，未來(lái)還有很大的拓展空間。

　　再次，利用INGO是民進(jìn)黨執(zhí)政時(shí)的一貫傳統(tǒng)。2000年，陳水扁上臺(tái)後不久，就在“外交部”增設(shè)“非政府組織國(guó)際事務(wù)委員會(huì)”，在行政和財(cái)政上增加對(duì)於臺(tái)灣非政府組織參與INGO的扶持力度，力推“全民外交”，希望藉此來(lái)展現(xiàn)臺(tái)灣的“國(guó)際能見度”。這也導(dǎo)致在這一時(shí)期，臺(tái)灣參與INGO的數(shù)量開始大幅增長(zhǎng)。

　　據(jù)悉，2000年臺(tái)灣參與INGO的數(shù)量為1000個(gè)，2003年則迅速增至2074個(gè)，目前已經(jīng)接近3000個(gè)。臺(tái)灣目前共有的30余個(gè)NGO在東南亞地區(qū)活躍，這些NGO既與東南亞的一萬(wàn)多家臺(tái)商密切合作，也與東南亞國(guó)家的NGO展開災(zāi)害互助機(jī)制和青年國(guó)際志工等方面合作，全力深化臺(tái)灣與東南亞國(guó)家公民社會(huì)的連結(jié)。如慈濟(jì)基金會(huì)在新加坡、馬來(lái)西亞等諸多東南亞國(guó)家，都有會(huì)員組織，並在馬來(lái)西亞設(shè)有大愛(ài)兒童教育中心，在泰國(guó)設(shè)有清邁慈濟(jì)學(xué)校等。

　　特別值得點(diǎn)出的是，蔡英文或許還會(huì)以為，INGO數(shù)量龐大，中國(guó)大陸不是在每個(gè)INGO重都有足夠的影響力，有些INGO中國(guó)大陸甚至都沒(méi)有參與，因而不可能阻擋住臺(tái)灣加入的步伐。若蔡英文真有此種想法，則顯然是低估了中國(guó)大陸的綜合實(shí)力。

　　何為正解？“密鑰”只在“一個(gè)中國(guó)”

　　2009年馬英九當(dāng)局在接受“九二共識(shí)”、與大陸密切協(xié)商的基礎(chǔ)上，成功參與世衛(wèi)大會(huì)。這是自1971年被聯(lián)合國(guó)驅(qū)逐出去之後，臺(tái)灣當(dāng)局首次參與聯(lián)合國(guó)相關(guān)組織，因而頗具象徵意義。由於事關(guān)重大，臺(tái)灣各界一直對(duì)此高度關(guān)注。但蔡英文現(xiàn)在上臺(tái)不足一年，就將馬英九時(shí)期的這一重要成績(jī)揮霍殆盡。蔡英文這種“治理無(wú)方，敗家有術(shù)”的能力，著實(shí)讓外界大跌眼鏡。

　　臺(tái)灣參與世衛(wèi)大會(huì)等對(duì)外關(guān)係議題涉及範(fàn)圍廣泛，情況複雜，大陸一以貫之的政策就是以“一個(gè)中國(guó)”原則為基礎(chǔ)，對(duì)之作出合情合理的妥善安排。這一政策不會(huì)因?yàn)閸u內(nèi)政黨輪替而發(fā)生改變，也不會(huì)只是將之限定於某一特定政黨。未來(lái)蔡英文當(dāng)局要想在臺(tái)灣對(duì)外關(guān)係上繼續(xù)維持甚至有所突破，唯一的密鑰就是在“一個(gè)中國(guó)”原則的基礎(chǔ)上處理好兩岸關(guān)係，早日回到與大陸協(xié)商的正確軌道上來(lái)。島內(nèi)民眾對(duì)此也有廣泛的認(rèn)知，臺(tái)“陸委會(huì)”一項(xiàng)民調(diào)就顯示，63.7%的受訪者認(rèn)為，兩岸關(guān)係改善有助於擴(kuò)大臺(tái)灣“國(guó)際活動(dòng)空間”。

　　普通民眾都能如此清醒，蔡英文自然也不會(huì)不知，否則就是“裝睡的人怎麼也叫不醒”。

　　（鐘厚濤，中國(guó)社科院臺(tái)灣研究所助理研究員，海外網(wǎng)特約評(píng)論員）

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