製圖／高岳

　　□　本報記者　張維

　　交通部近日就《機動車駕駛員培訓(xùn)管理規(guī)定》(徵求意見稿)公開徵求意見?！斗ㄖ迫請蟆酚浾咄ㄟ^走訪業(yè)內(nèi)人士,發(fā)現(xiàn)意見稿中尚有諸多待完善之處。

　　例如,意見稿中規(guī)定,機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家技術(shù)規(guī)範的計時培訓(xùn)系統(tǒng)。有業(yè)內(nèi)人士反映,本應(yīng)該由駕校自由購買的計時設(shè)備,有的地方由交通或交警部門壟斷經(jīng)營。且目前對學(xué)員學(xué)時的審核,全靠技術(shù)設(shè)備供應(yīng)商和運管人員,隨意性特別大,容易滋生腐敗。

　　經(jīng)營許可地範圍模糊

　　意見稿意在規(guī)範長期以來亂象重生的駕駛員培訓(xùn)市場,對於很多現(xiàn)實問題均予以回應(yīng)。

　　例如,意見稿規(guī)定,機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)在經(jīng)營許可地開展培訓(xùn)業(yè)務(wù),不得採取異地培訓(xùn)、惡意壓價、欺騙學(xué)員等不正當(dāng)手段開展經(jīng)營活動,不得允許社會車輛以其名義開展機動車駕駛員培訓(xùn)經(jīng)營活動。

　　但在被重點規(guī)範的駕校而言,這一規(guī)定存在模糊之處。

　　一位駕校負責(zé)人告訴《法制日報》記者,“經(jīng)營許可地指的範圍有多大,在意見稿中是不具體的?！?/p>

　　據(jù)他描述,基層運管部門在執(zhí)法中對此的理解存在差異。有的執(zhí)法人員認為是教練場地,有的認為是行政許可機關(guān)管轄範圍內(nèi),“概念太模糊,應(yīng)該明確就是本縣所有範圍?！?/p>

　　甚至還有故意為難者。“有的基層運管人員為難我們駕校,培訓(xùn)範圍就是你許可證上寫的地址,不準跨出這個鄉(xiāng)鎮(zhèn),我們比較迷茫?！边@位負責(zé)人説。

　　對於異地培訓(xùn)經(jīng)營行為的處罰,業(yè)內(nèi)也存在不同的聲音,認為沒有依據(jù)。因為實踐中,確有持外地牌照但有經(jīng)營許可證者在本地經(jīng)營者,這種該不該罰,也是模糊的。

　　此外,對於“不得允許社會車輛以其名義開展培訓(xùn)業(yè)務(wù)”的規(guī)定,也有業(yè)內(nèi)人士表示不好操作?！拔覀冞@裡有很多駕校收非教練車培訓(xùn)學(xué)員的靠掛費。辯稱是自學(xué)呢,罰款沒有依據(jù)。”另一位駕校的工作人員告訴記者。

　　審核學(xué)時容易滋生腐敗

　　顯然,在駕校等培訓(xùn)機構(gòu)看來,意見稿的有些規(guī)定還是有對現(xiàn)實環(huán)境了解不夠的問題。

　　最典型的就是,一些擾亂市場秩序的黑駕校,在遇到基層運管部門的查處時,慣用的應(yīng)對手法是,招生點負責(zé)人讓學(xué)員與運管人員説“我們沒有交學(xué)費”,屬於無償服務(wù),這樣運管人員的查處就沒有依據(jù)了。

　　然而,意見稿中仍將機動車駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)定義為“提供有償服務(wù)”,上述問題將仍難解決。

　　可見,駕駛員培訓(xùn)業(yè)務(wù)不應(yīng)有償服務(wù)和無償服務(wù)之分,均應(yīng)在意見稿規(guī)範範圍之內(nèi),即只要涉及培訓(xùn)學(xué)員,就算免費也要遵守培訓(xùn)管理規(guī)定。

　　意見稿中規(guī)定,機動車駕駛員培訓(xùn)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用符合國家技術(shù)規(guī)範的計時培訓(xùn)系統(tǒng),如實記錄、儲存培訓(xùn)資訊。

　　一位業(yè)內(nèi)人士稱,駕培機構(gòu)使用的計時設(shè)備全是運管部門強制推薦的設(shè)備,對是否符合國家技術(shù)規(guī)範根本不知道。

　　據(jù)他透露,目前對學(xué)員學(xué)時的審核,全是靠技術(shù)設(shè)備供應(yīng)商和運管人員,隨意性特別大,沒有一個審核學(xué)時的工作規(guī)範,多長時間能通過工作人員説了算,容易滋生腐敗。他建議出臺學(xué)時審核工作規(guī)範。

　　同時伴生的還有學(xué)時卡收費中的亂象。據(jù)了解,本應(yīng)該由駕校自由購買的計時設(shè)備,有的地方由交通或交警部門壟斷經(jīng)營。對此,公安部與交通部聯(lián)合出臺的2016年第50號文件(全稱為《公安部、交通運輸部關(guān)於做好機動車駕駛?cè)伺嘤?xùn)考試製度改革工作的通知》)曾規(guī)定,不允許任何部門收取學(xué)員的計時卡費用。業(yè)內(nèi)人士呼籲,在意見稿中應(yīng)再次明確:不應(yīng)該收取培訓(xùn)機構(gòu)和學(xué)員的培訓(xùn)計時卡費用,以防止職能部門和供應(yīng)商鑽空子。

　　劃定電子圍欄訓(xùn)練區(qū)域

　　此外,基層運管部門運用計時培訓(xùn)系統(tǒng)為培訓(xùn)機構(gòu)劃設(shè)電子圍欄和分訓(xùn)練場地面積的問題,在意見稿中也應(yīng)該明確。

　　業(yè)內(nèi)人士建議,基層運管部門應(yīng)運用計時系統(tǒng)為駕校劃定電子圍欄訓(xùn)練區(qū)域。目前,駕校科二項目(科目二,又稱小路考,是機動車駕駛證考核的一部分,是場地駕駛技能考試科目的簡稱)訓(xùn)練必須在驗收的場地內(nèi)訓(xùn)練,尚未明確。

　　據(jù)了解,按照規(guī)定,駕校應(yīng)有必要的訓(xùn)練場地,這是出於基礎(chǔ)訓(xùn)練,要有一個車輛較少的安全性強的空曠場地。科二的訓(xùn)練項目其實都是實際道路駕駛的基礎(chǔ)項目,都是為上路打基礎(chǔ)的,科二、科三(科目三,又稱大路考,是機動車駕駛證考核的一部分,是機動車駕駛?cè)丝荚囍械缆否{駛技能和安全文明駕駛常識考試科目的簡稱)項目沒有必要分那麼清,科二項目也可以到公安指定的公路去實踐,比如側(cè)方停車、直角轉(zhuǎn)彎、窄路調(diào)頭、S路等,規(guī)定一個總學(xué)時即可或公里數(shù)。

　　國際上,大多數(shù)國家都沒有場地直接到公路上學(xué)習(xí),“所以我們建議不用劃定電子圍欄來限制科二項目的訓(xùn)練,為什麼有的學(xué)員考試通過了,上路卻不會開,都是限制各種項目在場地上練的結(jié)果。”一位來自河北駕協(xié)的會員説。

　　他同時表示,基礎(chǔ)訓(xùn)練可以在場地練,熟悉了也可以到公路上去實踐。

　　在訓(xùn)練場地面積的問題上,意見稿也沒有明確。記者走訪發(fā)現(xiàn),貫徹新國標中,為了達到規(guī)定面積,有的駕校搬遷了；有的駕?；ㄢ犢Y在市中心地帶建了10畝訓(xùn)練場,但還是達不到新國標的15畝地訓(xùn)練場的要求,又要被淘汰。

　　“為什麼非要強調(diào)訓(xùn)練場必須是一塊完整的連續(xù)的一塊土地呢?訓(xùn)練場地的面積應(yīng)該允許用各分訓(xùn)練場面積相加得來的總和,訓(xùn)練項目完整,達到教學(xué)目的即可。