2014年2月26日,習(xí)近平總書記在北京考察工作時強(qiáng)調(diào)指出,實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略,要堅持優(yōu)勢互補(bǔ)、互利共贏、紮實推進(jìn),加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子來。作為一項重大的國家戰(zhàn)略,京津冀協(xié)同發(fā)展從提出到現(xiàn)在已有三年時間。在這三年裏,京津冀三地在協(xié)同發(fā)展方面都有哪些實質(zhì)性的動作和進(jìn)展?對於百姓來説,又從中得到了哪些實惠呢?
河北省三河市的燕郊鎮(zhèn),地處河北、北京邊界的一個三角地帶,在北京通州區(qū)正東部,距離天安門30公里,其西部與北京市通州區(qū)潞城鎮(zhèn)、西集鎮(zhèn)、宋莊鎮(zhèn)隔潮白河相望。由於它距離北京近,很多人都在這裡居家養(yǎng)老,目前僅北京醫(yī)保的參保人員就有近40萬人,進(jìn)入2017年,有個好消息給他們帶來了便利:在燕達(dá)醫(yī)院看病,北京醫(yī)保能報銷了。
據(jù)了解,在河北燕郊,外來人口每年以10%左右的速度在增長,其中來自北京、天津兩地的人口最多。這裡目前唯一的三級綜合醫(yī)院是河北燕達(dá)醫(yī)院,按照屬地管理,北京的參保人員到此就醫(yī),不能享受實時結(jié)算。
青年人還可以堅持到北京醫(yī)保地就診,可對於老年人來説,由於年老體弱,經(jīng)不起來回折騰,就只能在燕達(dá)醫(yī)院就醫(yī),雖説就醫(yī)方便,但報銷卻很麻煩。
為方便居住在燕郊的北京參保人員就近就醫(yī),享受持卡結(jié)算的便利性,京冀兩地人力社保部門經(jīng)過多方協(xié)調(diào)努力,于2017年1月5日將河北燕達(dá)醫(yī)院正式作為試點(diǎn),實施醫(yī)保實時結(jié)算。也就是説,參保人員在燕達(dá)醫(yī)院就醫(yī),所享受待遇與在北京市定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)就醫(yī)時完全相同。
有了實時結(jié)算,今年2月6日,王志良老人再次到燕達(dá)醫(yī)院就診,感受就不同。他告訴記者:“現(xiàn)在改革以後,河北的和北京的一樣的。實際結(jié)算以後不要墊錢了,這個時候就給你該結(jié)算就結(jié)算完了?!?/p>
説到醫(yī)保的實時結(jié)算,去年11月剛剛搬到燕郊養(yǎng)老院入住的陸傳鴻夫婦,感觸頗深:“特別高興這件事,真是去了一塊我們的心病。有病及時看,尤其是這次做腸鏡,體會太深了。真是做了大好事?!?/p>
目前,河北燕達(dá)醫(yī)院是京津冀地區(qū)第一家試點(diǎn)異地就醫(yī)直接結(jié)算的醫(yī)院。此外,該院還與北京朝陽醫(yī)院、天壇醫(yī)院等三甲醫(yī)院合作辦醫(yī),推動北京優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源向河北佈局,引導(dǎo)北京就醫(yī)外流,緩解大醫(yī)院服務(wù)壓力。
河北燕達(dá)醫(yī)院經(jīng)營院長吳亦鳴認(rèn)為:“從患者角度來説確實是便民、惠民、利民了;從醫(yī)院發(fā)展角度來説,從它服務(wù)的患者的群體廣度,包括自身服務(wù)能力提升的深度角度來説,都有非常重大的意義?!?/p>
在此基礎(chǔ)上,人力社保部門將在國家異地就醫(yī)結(jié)算大平臺上,深入推進(jìn)京津冀整體聯(lián)動,在全國率先實現(xiàn)跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算,這樣會有更多的群體受益。
三年來,京津冀三地不光在醫(yī)療衛(wèi)生協(xié)作方面有舉措,在教育、文化旅遊等公共服務(wù)方面的合作共建也在持續(xù)深化。
協(xié)同發(fā)展,交通先行。從地圖上看,京津冀交通網(wǎng)路都是以北京為中心的,是單中心的放射狀佈局,各城市之間缺乏高效的互聯(lián)互通。本欄目曾經(jīng)在2015年6月16日就關(guān)注過京津冀地區(qū)由於行政區(qū)劃的籬笆,出現(xiàn)了很多“斷頭路”。
在北京五環(huán)路和六環(huán)路上,經(jīng)常能遇到很多大車從這裡通過,有時還會造成交通擁堵。這些大車很多都不是到北京的,只是途經(jīng)北京而已。但是由於現(xiàn)在的路網(wǎng)設(shè)計是以北京為中心的,所以這些大車沒有別的路可走。比如2016年之前,從河北張家口到河北承德的道路就得繞行北京。
河北省交通運(yùn)輸廳綜合規(guī)劃處副處長呂慧哲説:“主要是通過京藏高速,通過宣化、下花園、懷來、延慶、昌平然後過北京六環(huán),走京承通過懷柔到承德市,本身北京市的交通壓力就非常大,這樣兩邊的交通量都通過北京市,又産生了很大的交通量,非常容易造成擁堵?!?/p>
像這樣,北京承擔(dān)了大量的客貨轉(zhuǎn)機(jī)和過境運(yùn)輸。但是,2015年底張承高速全線貫通後,這讓很多過境車輛少走冤枉路的同時,也緩解了北京的交通壓力,減少了尾氣的排放。
如今,京津冀經(jīng)過三年的協(xié)同發(fā)展,規(guī)劃建設(shè)“一盤棋”,很多“斷頭路”都已連接。京臺高速是一條從北京到臺北的國家高速公路,途經(jīng)河北、天津等地,北京段2016年底修好後,該線全線貫通。京臺高速的通車是消除“斷頭路”的重要工程,也是連接新機(jī)場的一個重要通道。
交通一體化是京津冀協(xié)同發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域,除了公路,目前三地在港口、機(jī)場、道路運(yùn)輸場站和交通運(yùn)輸服務(wù)等交通率先突破方面,狠抓項目落地,滿足區(qū)域一體化發(fā)展的需要。
京津冀協(xié)同發(fā)展,産業(yè)協(xié)同是最大的協(xié)同。北京作為首都,人口與資源環(huán)境的矛盾相當(dāng)突出,僅北京的城六區(qū),就以全市8%的面積集聚了全市近60%的常住人口,集聚了全市近72%的就業(yè)人口,足以見得密集程度之高,因此京津冀協(xié)同發(fā)展就必須加快疏解非首都功能,實現(xiàn)人隨功能走,人隨産業(yè)走。
疏解非首都功能主要包括一般性製造業(yè)、區(qū)域性物流基地和區(qū)域性批發(fā)市場、部分教育醫(yī)療等公共服務(wù)功能以及部分行政性、事業(yè)性服務(wù)機(jī)構(gòu)。比如:北京很多區(qū)域性批發(fā)市場,具有聚人多、佔(zhàn)地多等特點(diǎn),主要輻射華北、東北和西北地區(qū),既是堵點(diǎn),也是典型的非首都功能。
北京新發(fā)地農(nóng)産品批發(fā)市場隨著發(fā)展,集聚了一些非首都功能的部分産業(yè)鏈,人多、車多、佔(zhàn)地多,為了響應(yīng)京津冀的協(xié)調(diào)發(fā)展,他們將産業(yè)鏈的部分功能疏解到了河北新發(fā)地。
馮偉麗就是被河北的新發(fā)地吸引過來的,她曾在北京新發(fā)地賣了18年的香蕉,説到來這裡發(fā)展,她和家人很積極:“在北京新發(fā)地就感覺老是漂著的感覺,因為開支也大,庫房還有人工開支什麼的都特別大?!?/p>
河北新發(fā)地香蕉交易大廳建築面積3.5萬平方米,是個很大的單體香蕉儲存加工庫,共有72個香蕉庫房,目前全部被49個香蕉商戶租賃經(jīng)營,其中90%的商戶來自北京。馮偉麗説,現(xiàn)在比以前,收入翻倍,規(guī)模也翻了一倍。
在北京新發(fā)地,過去香蕉的加工和倉儲佔(zhàn)地面積很大,冬季的蔬菜倉儲佔(zhàn)地也不小。為此,他們與河北新發(fā)地資源互享、功能互補(bǔ),促進(jìn)了産業(yè)升級。北京新發(fā)地農(nóng)産品批發(fā)市場總經(jīng)理張月琳介紹:“像洋蔥啊,馬鈴薯啊,這個冬季儲存放在了河北新發(fā)地,減少市場內(nèi)的這些庫房和佔(zhàn)地?!?/p>
北京新發(fā)地把産業(yè)鏈中的加工類的和儲存類的産品疏解到河北新發(fā)地的同時,他們在保證北京市穩(wěn)定供應(yīng)的基礎(chǔ)上,通過市場整合和競爭,留下一些功能定位精準(zhǔn)的經(jīng)營商戶?!巴ㄟ^這兩年的發(fā)展,在扶大扶優(yōu)扶強(qiáng)的情況下,由8000多家商戶,我們減少了3000多家商戶,這兩年疏解了大概五、六千人左右?!睆堅铝照h。
河北新發(fā)地自2015年10月29日運(yùn)營後,迎接了很多北京新發(fā)地的商戶進(jìn)駐。此外,還有很多過去到北京新發(fā)地進(jìn)蔬菜的批發(fā)商也慕名前來。一位批發(fā)商告訴記者:“道好,寬敞,車來方便,這個地方特別適合我們東北人大車來裝?!?/p>
産業(yè)升級轉(zhuǎn)移,使河北新發(fā)地已由單純對接北京新發(fā)地總部,轉(zhuǎn)變?yōu)榇蛟毂本┺r(nóng)批市場轉(zhuǎn)移的統(tǒng)一承接平臺。産業(yè)一體化是有序疏解北京非首都功能、推動京津冀協(xié)同發(fā)展的實體內(nèi)容。三年來,北京每年確定一些重大疏解示範(fàn)項目,推動一批區(qū)域性批發(fā)市場、一般製造業(yè)企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院等向外疏解,疏存量、控增量,解決北京“大城市病”問題,需要有序疏解北京非首都功能。
國家發(fā)展改革委主任、京津冀協(xié)同發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任徐紹史表示:“疏解北京非首都功能,這是京津冀發(fā)展的一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是牛鼻子,必須抓住這個牛鼻子來推動戰(zhàn)略發(fā)展。2017年我們在交通、生態(tài)、産業(yè)一體化建設(shè),在創(chuàng)新驅(qū)動、在體制機(jī)制、在試點(diǎn)示範(fàn)這三個重要環(huán)節(jié)上持續(xù)、深入地推進(jìn)京津冀協(xié)同戰(zhàn)略發(fā)展,來逐步實現(xiàn)規(guī)劃所確定的目標(biāo)。”
三年時間,京津冀相互融合、協(xié)同發(fā)展,從公共服務(wù)共建共用到構(gòu)建現(xiàn)代化交通網(wǎng)路,從産業(yè)對接到生態(tài)環(huán)保合作等方面,都取得了階段性進(jìn)展,初步實現(xiàn)了“1+1+1>3”的效果。但是,京津冀協(xié)同發(fā)展,涉及要素資源整合、消除行政壁壘、統(tǒng)籌社會事業(yè)發(fā)展等多個層面,既包括産業(yè)、項目等“硬體”的通關(guān)一體化,也包括區(qū)域行政管理方式、公共服務(wù)等“軟體”性質(zhì)的通關(guān)一體化。面對諸多困難和任務(wù),還應(yīng)繼續(xù)協(xié)同發(fā)展、重點(diǎn)突破、深化改革、有序推進(jìn);努力形成京津冀協(xié)同發(fā)展的新格局,為推動全國區(qū)域協(xié)同發(fā)展提供更多借鑒。
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