《法律與生活》雜誌社記者 盛學(xué)友

　　王月清，一個(gè)來(lái)自基層的弱小女子，工作在最基層的環(huán)衛(wèi)一線(xiàn)。

　　這位來(lái)自黑龍江省齊齊哈爾市龍江縣環(huán)衛(wèi)處的工人，遭遇諸多不幸，去年兩會(huì)期間，老父親病故，今年在出發(fā)來(lái)北京參會(huì)前，她弟妹對(duì)她説，家裏老房子失火了，老母親要回老房子去住，説要回老房子看電視，“電視裏有清兒”，生病的老母親叮囑她，“不要惦記，安心開(kāi)會(huì)，等你回來(lái)”。

　　這樣一個(gè)家庭，這樣一個(gè)工作崗位，作為全國(guó)人大代表，王月清帶著親人和家鄉(xiāng)父老的囑託，來(lái)到首都，開(kāi)始了全國(guó)人大十二屆五次會(huì)議的日程。

　　因?yàn)閬?lái)自最基層，又是環(huán)衛(wèi)戰(zhàn)線(xiàn)，所以非常熟悉基層環(huán)境狀況。

　　3月5日晚上，王月清接受《法律與生活》雜誌社記者採(cǎi)訪時(shí)介紹，她每天都和垃圾打交道，各種各樣的垃圾。隨著網(wǎng)路技術(shù)的快速發(fā)展，網(wǎng)購(gòu)和快遞業(yè)發(fā)展迅速，快遞業(yè)實(shí)現(xiàn)了規(guī)?；陌l(fā)展，網(wǎng)購(gòu)已成為人們的主流消費(fèi)，“但是，快遞包裝填充物等垃圾，也隨處可見(jiàn)，不僅佔(zhàn)用空間，也浪費(fèi)資源，更給城鄉(xiāng)環(huán)境造成污染，增加了原本可以良好的城鄉(xiāng)環(huán)境壓力”。

　　王月清有些激動(dòng)地對(duì)《法律與生活》雜誌社記者説：“我來(lái)自基層，但思考的問(wèn)題，卻帶有普遍性、典型性、代表性。我提出的儘快回收快遞垃圾實(shí)現(xiàn)綠色物流這個(gè)建議，在李克強(qiáng)總理《政府工作報(bào)告》中，也有一句話(huà)的內(nèi)容體現(xiàn)！”

　　王月清拿出李克強(qiáng)總理的《政府工作報(bào)告》，一下子翻到第十八頁(yè)，指著下數(shù)第六行讀道：“促進(jìn)電商、快遞進(jìn)社區(qū)進(jìn)農(nóng)村，推動(dòng)實(shí)體店銷(xiāo)售和網(wǎng)購(gòu)融合發(fā)展?！?/p>

　　總理這句話(huà)，説明電商、快遞發(fā)展，將是一個(gè)很重要的促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)、釋放國(guó)內(nèi)需求潛力的內(nèi)容，“但隨之而來(lái)的是，如何治理快遞垃圾問(wèn)題也亟需解決，因?yàn)檫@也將涉及到生態(tài)文明建設(shè)”。

　　王月清查閱了大量的相關(guān)資料，對(duì)於一些數(shù)據(jù)，“不看不知道，一看嚇一跳”。國(guó)家郵政局發(fā)佈的數(shù)據(jù)顯示：2016年“雙11”主要電商企業(yè)的快遞訂單量達(dá)到3.5億，同比增長(zhǎng)59%。2016年，我國(guó)産生300億件快遞包裹，到2018年將達(dá)到500億件包裹。我國(guó)快遞包裝年耗材量驚人，僅2015年，快遞業(yè)就消耗快遞運(yùn)單約207億枚，編織袋約31億條，塑膠袋約82.68億個(gè)，封套約31.05億個(gè)，包裝箱約99.22億個(gè)，膠帶約169.85億米，內(nèi)部緩衝物約29.77億個(gè)，其中耗費(fèi)的膠帶總長(zhǎng)就可以繞地球赤道425圈。

　　在網(wǎng)購(gòu)狂歡的背後，是快遞垃圾的氾濫，因快遞過(guò)度包裝，迴圈利用率低下，有些包裝物甚至?xí)b生大量污染等現(xiàn)象普遍存在，給環(huán)境帶來(lái)巨大壓力和沉重負(fù)擔(dān)，如何清理快遞垃圾，成為受關(guān)注的環(huán)保新問(wèn)題。

　　經(jīng)過(guò)一年時(shí)間的調(diào)研，王月清發(fā)現(xiàn)，快遞過(guò)度包裝除了導(dǎo)致資源浪費(fèi)，包裝廢棄物對(duì)環(huán)境的污染也不容忽視：

　　一方面，由於價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，快遞包裝行業(yè)許多小型生産廠家為了降低成本，大量使用從化工垃圾、醫(yī)療垃圾和生活垃圾中回收的再生料生産快遞包裝塑膠袋，而這種塑膠袋一般會(huì)有超標(biāo)的重金屬、有毒有機(jī)物和細(xì)菌病毒等致病體。

　　另一方面，在紙包裝中，則往往使用過(guò)量的填充物以提高紙張克重，使用劣質(zhì)油墨進(jìn)行印刷，這導(dǎo)致紙包裝上殘留有害有機(jī)物超標(biāo)，像快遞包裹中的泡沫塊、塑膠等不易降解，埋在土壤中，約需要100年才能消除，焚燒又會(huì)産生有害物質(zhì)和廢氣。快遞的過(guò)度包裝不僅意味著帶來(lái)浪費(fèi)和污染，也意味著更多空間和人工成本、運(yùn)輸成本的增加。

　　還有一個(gè)現(xiàn)實(shí)的情況是，目前，我國(guó)快遞紙箱回收率不到20%，由於缺乏專(zhuān)門(mén)回收管理途徑，快遞袋膠帶紙、填充泡沫等塑膠製品，都因佔(zhàn)用空間而被丟棄繼而變成垃圾，大量材料一次性使用無(wú)回收迴圈使用標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)與消費(fèi)者環(huán)境意識(shí)淡薄，怕麻煩的心態(tài)和社會(huì)責(zé)任心的缺乏。政策措施不完善。專(zhuān)門(mén)的法律法規(guī)未出臺(tái)。監(jiān)管體系未建立，等等。

　　王月清在調(diào)研中還發(fā)現(xiàn)：快遞公司不願(yuàn)意回收快遞包裝，即使考慮回收二次紙箱問(wèn)題，但工作量太大，利潤(rùn)卻很薄，付出人力，還要有相應(yīng)的生産線(xiàn)，與其費(fèi)時(shí)費(fèi)力倒不如多拓展一些業(yè)務(wù)?！斑@是一個(gè)現(xiàn)實(shí)但又很矛盾的問(wèn)題，確實(shí)到了必須要立法予以解決的時(shí)候了”。

　　我國(guó)作為世界第一快遞大國(guó)，提高快遞包裝回收率，推廣和使用綠色包裝，推進(jìn)快遞企業(yè)向綠色物流轉(zhuǎn)變，十分必要且迫在眉睫。

　　解決快遞垃圾問(wèn)題是個(gè)系統(tǒng)工程，涉及到政府、包裝物供應(yīng)商、快遞企業(yè)、電商企業(yè)、商家，需要各方面以及消費(fèi)者的共同努力，才有可能解決好這個(gè)問(wèn)題，為此，王月清建議：

　　一、國(guó)家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)一些政策措施，包括提供專(zhuān)項(xiàng)資金支援以及包裝材料的研發(fā)與回收，並鼓勵(lì)快遞企業(yè)回收包裝，加快向綠色快遞綠色物流轉(zhuǎn)型。

　　二、物流業(yè)、快遞業(yè)主管部門(mén)下發(fā)規(guī)範(fàn)性文件。儘快在快遞企業(yè)內(nèi)使用電子面章。從源頭把控快遞包裝的製造與使用可降解的材料。提高包裝迴圈使用，推進(jìn)包裝綠色化，使快遞業(yè)務(wù)由城市向農(nóng)村延伸，由粗放式管理向精細(xì)化、專(zhuān)業(yè)化運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。

　　三、由於現(xiàn)行的《快遞封裝用品》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)是個(gè)推薦性標(biāo)準(zhǔn)，不具有強(qiáng)制性，一部分毒塑膠已成為快遞包裝袋很重要的原材料，危害公眾的身體健康，對(duì)於快遞包裝廢棄物回收處置管理法律法規(guī)缺乏的狀況，要儘快予以緩解或解決，快遞包裝廢棄物回收處置管理工作必須做到有法可依，只有運(yùn)用法律手段來(lái)治理，包括綠色環(huán)保材料的使用以及回收環(huán)節(jié)，明確電商貨品的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，約束賣(mài)家及快遞企業(yè)等各個(gè)層面，在有法可依的情況下，不使用有毒有害材料製成的塑膠袋等包裝物，使用綠色環(huán)保的包裝袋來(lái)代替，才能使監(jiān)督管理真正落到位，《快遞包裝廢棄物回收處置管理?xiàng)l例》法律法規(guī)亟待出臺(tái)。（記者 盛學(xué)友）