編者按:3月16日,新華社受權(quán)全文播發(fā)李克強(qiáng)總理代表國(guó)務(wù)院在十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議上所作的《政府工作報(bào)告》。3月15日,十二屆全國(guó)人大五次會(huì)議表決通過(guò)了關(guān)於政府工作報(bào)告的決議,批準(zhǔn)了這個(gè)報(bào)告。
報(bào)告共分三個(gè)部分:一、2016年工作回顧;二、2017年工作總體部署;三、2017年重點(diǎn)工作任務(wù)。具體來(lái)看,在回顧2016年工作的基礎(chǔ)上,報(bào)告提出了2017年發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo),並在重點(diǎn)工作任務(wù)上作了明確安排,其中,10大關(guān)鍵數(shù)字備受關(guān)注。
數(shù)字1:6.5%左右
【原文】
國(guó)內(nèi)生産總值增長(zhǎng)6.5%左右,在實(shí)際工作中爭(zhēng)取更好結(jié)果。今年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo),符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律和客觀實(shí)際,有利於引導(dǎo)和穩(wěn)定預(yù)期、調(diào)整結(jié)構(gòu),也同全面建成小康社會(huì)要求相銜接。
【點(diǎn)評(píng)】
今年設(shè)定6.5%左右的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo),有著這樣的考量:一是總量基數(shù)已經(jīng)較高,經(jīng)濟(jì)增速有所放緩符合客觀規(guī)律,2017年的6.5%比2016年6.7%的經(jīng)濟(jì)增量還要大;二是未來(lái)幾年保持這樣的增長(zhǎng)速度符合全面建成小康社會(huì)目標(biāo);三是保持這樣一個(gè)增速,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)既不會(huì)失速,又能穩(wěn)住大局,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)作保持在合理區(qū)間;四是這一增長(zhǎng)速度可以滿足新增就業(yè)的需要;五是保持這樣一個(gè)速度還有利於引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期,有利於引導(dǎo)各方面更加集中精力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的品質(zhì)和效益。
——國(guó)家行政學(xué)院研究員胡敏
數(shù)字2:3%左右
【原文】
居民消費(fèi)價(jià)格漲幅3%左右。促進(jìn)消費(fèi)穩(wěn)定增長(zhǎng)。適應(yīng)消費(fèi)需求變化,完善政策措施,改善消費(fèi)環(huán)境。一要加快發(fā)展服務(wù)消費(fèi)。二要增加高品質(zhì)産品消費(fèi)。三要整頓和規(guī)範(fàn)市場(chǎng)秩序。
【點(diǎn)評(píng)】
今年CPI的調(diào)控目標(biāo)設(shè)定為3%左右,綜合考慮了兩方面的情況,是一個(gè)科學(xué)的數(shù)字,有利於宏觀調(diào)控發(fā)揮作用。一方面,我們國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供求是基本平衡的,主要農(nóng)産品連年豐收,工業(yè)消費(fèi)品總體供大於求。生産資料的産能總體上是充裕,甚至是富餘的。這是中國(guó)價(jià)格總水準(zhǔn)穩(wěn)定最重要的基礎(chǔ)條件。另一方面,國(guó)際上一些大宗商品特別是油價(jià)的走勢(shì)仍然存在不確定性、不穩(wěn)定性,輸入性漲價(jià)的壓力有可能加大,國(guó)內(nèi)的少數(shù)服務(wù)和少數(shù)産品也會(huì)在一定的時(shí)段、一定的區(qū)域出現(xiàn)供不應(yīng)求的狀況。
——中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)係研究院研究員陳鳳英
數(shù)字3:1100萬(wàn)人以上
【原文】
城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬(wàn)人以上,城鎮(zhèn)登記失業(yè)率4.5%以內(nèi)。大力促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。完善就業(yè)政策,加大就業(yè)培訓(xùn)力度,加強(qiáng)對(duì)靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)的支援。今年高校畢業(yè)生795萬(wàn)人,再創(chuàng)歷史新高,要實(shí)施好就業(yè)促進(jìn)、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)、基層成長(zhǎng)等計(jì)劃,促進(jìn)多渠道就業(yè)創(chuàng)業(yè)。落實(shí)和完善政策,切實(shí)做好退役軍人安置工作。加大就業(yè)援助力度,扶持城鎮(zhèn)困難人員、殘疾人就業(yè),確保零就業(yè)家庭至少有一人穩(wěn)定就業(yè)。
【點(diǎn)評(píng)】
今年要確保完成1100萬(wàn)人以上的就業(yè)目標(biāo),主要有5個(gè)方面措施:一是繼續(xù)實(shí)施積極的就業(yè)政策。二是做好3個(gè)重點(diǎn)群體的就業(yè)工作。三是突出抓好創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)工作。四是抓好職業(yè)技能培訓(xùn)。五是加強(qiáng)公共就業(yè)服務(wù)。通過(guò)以上措施,我們今年能夠完成1100萬(wàn)人以上的就業(yè)任務(wù),確保就業(yè)局勢(shì)的總體穩(wěn)定。
——人力資源和社會(huì)保障部部長(zhǎng)尹蔚民
數(shù)字4:3.4%以上
【原文】
單位國(guó)內(nèi)生産總值能耗下降3.4%以上,主要污染物排放量繼續(xù)下降。堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)。今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%,重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物(PM2.5)濃度明顯下降。強(qiáng)化水、土壤污染防治。今年化學(xué)需氧量、氨氮排放量要分別下降2%。
【點(diǎn)評(píng)】
綠色發(fā)展是實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)正處?kù)对鏊贀Q擋期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期,不能再走先污染後治理、邊污染邊治理的老路。百姓從“求溫飽”到“盼環(huán)保”,良好生態(tài)環(huán)境成為最公平的公共産品。因此,必須尋求一條既能穩(wěn)增長(zhǎng)、又能破解資源環(huán)境約束的新路,把單位GDP能耗降下來(lái),讓老百姓的幸福感升上去。
——中國(guó)工業(yè)節(jié)能與清潔生産協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)王小康
數(shù)字5:3%
【原文】
財(cái)政政策要更加積極有效。今年赤字率擬按3%安排,財(cái)政赤字2.38萬(wàn)億元,比去年增加2000億元。其中,中央財(cái)政赤字1.55萬(wàn)億元,地方財(cái)政赤字8300億元。安排地方專項(xiàng)債券8000億元,繼續(xù)發(fā)行地方政府置換債券。
【點(diǎn)評(píng)】
今年3%的赤字率保持在合理水準(zhǔn),體現(xiàn)了積極財(cái)政政策的要求,適應(yīng)了進(jìn)一步減稅降費(fèi)的需要。應(yīng)該看到,赤字是宏觀政策的一種手段,赤字率水準(zhǔn)的確定應(yīng)該從實(shí)際需要考慮。當(dāng)前中國(guó)重點(diǎn)在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革發(fā)力,而赤字主要是傳統(tǒng)需求管理政策的措施,沒(méi)必要進(jìn)一步提高赤字率,保持3%的赤字率適應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
——中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院院長(zhǎng)劉尚希
數(shù)字6:12%左右
【原文】
貨幣政策要保持穩(wěn)健中性。今年廣義貨幣M2和社會(huì)融資規(guī)模餘額預(yù)期增長(zhǎng)均為12%左右。要綜合運(yùn)用貨幣政策工具,維護(hù)流動(dòng)性基本穩(wěn)定,合理引導(dǎo)市場(chǎng)利率水準(zhǔn),疏通傳導(dǎo)機(jī)制,促進(jìn)金融資源更多流向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì),特別是支援“三農(nóng)”和小微企業(yè)。
【點(diǎn)評(píng)】
2017年M2和社會(huì)融資規(guī)模餘額預(yù)期增長(zhǎng)均為12%左右,是貨幣政策保持穩(wěn)健中性的體現(xiàn),即信用擴(kuò)張要保持適度。去年這兩項(xiàng)指標(biāo)預(yù)期增長(zhǎng)目標(biāo)均為13%左右,實(shí)際分別增長(zhǎng)11.3%和12.8%,儘管低於預(yù)期,但去年流動(dòng)性總體穩(wěn)定,金融部門加大了對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支援力度,滿足了市場(chǎng)的融資需求。今年儘管適度下調(diào)了增長(zhǎng)目標(biāo),但金融體系流動(dòng)性穩(wěn)定、實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求將能得到保證,且這一目標(biāo)還將有助於防範(fàn)系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)。
——中國(guó)民生銀行首席研究員溫彬
數(shù)字7:5000萬(wàn)噸左右
【原文】
紮實(shí)有效去産能。今年要再壓減鋼鐵産能5000萬(wàn)噸左右,退出煤炭産能1.5億噸以上。同時(shí),要淘汰、停建、緩建煤電産能5000萬(wàn)千瓦以上,以防範(fàn)化解煤電産能過(guò)剩風(fēng)險(xiǎn),提高煤電行業(yè)效率,優(yōu)化能源結(jié)構(gòu),為清潔能源發(fā)展騰空間。
【點(diǎn)評(píng)】
今年去産能工作仍然是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首,鋼鐵去産能目標(biāo)是5000萬(wàn)噸左右,在去年6500萬(wàn)噸基礎(chǔ)上今年再去5000萬(wàn)噸,已經(jīng)是很大的力度、很大的數(shù)量了。同時(shí),煤炭的去産能也還要再去1.5億噸以上,這也是一個(gè)很大的數(shù)量,煤炭去産能今年要採(cǎi)取有效措施加以推進(jìn)。此外,今年去産能擴(kuò)大到煤電行業(yè),要防範(fàn)化解煤電産能過(guò)剩。
——國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任寧吉喆
數(shù)字8:3500億元左右
【原文】
全年再減少企業(yè)稅負(fù)3500億元左右、涉企收費(fèi)約2000億元,一定要讓市場(chǎng)主體有切身感受。多措並舉降成本。擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半徵收所得稅優(yōu)惠的範(fàn)圍,年應(yīng)納稅所得額上限由30萬(wàn)元提高到50萬(wàn)元;科技型中小企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例由50%提高到75%,千方百計(jì)使結(jié)構(gòu)性減稅力度和效應(yīng)進(jìn)一步顯現(xiàn)。名目繁多的收費(fèi)使許多企業(yè)不堪重負(fù),要大幅降低非稅負(fù)擔(dān)。
【點(diǎn)評(píng)】
整體來(lái)看,今年減稅降費(fèi)的力度還是比較可觀的,例如隨著增值稅稅率的減並,企業(yè)將從中顯著受益。此外,今年中國(guó)還將擴(kuò)大小微企業(yè)享受減半徵收所得稅優(yōu)惠的範(fàn)圍、取消或停徵35項(xiàng)涉企行政事業(yè)性收費(fèi)並減少政府附加收費(fèi),相信在打出這樣一套“組合拳”後,今年中國(guó)企業(yè)將從減稅降費(fèi)中收穫更多“獲得感”。
——國(guó)家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬
數(shù)字9:600萬(wàn)套
【原文】
今年再完成棚戶區(qū)住房改造600萬(wàn)套,繼續(xù)發(fā)展公租房等保障性住房,因地制宜、多種方式提高貨幣化安置比例,加強(qiáng)配套設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù),讓更多住房困難家庭告別棚戶區(qū),讓廣大人民群眾在住有所居中創(chuàng)造新生活。
【點(diǎn)評(píng)】
截至2016年底,已有1000萬(wàn)戶居民住進(jìn)公租房。今年棚戶區(qū)改造計(jì)劃開(kāi)工600萬(wàn)套,並將在三四線城市進(jìn)一步推進(jìn)棚改貨幣化安置。從今年準(zhǔn)備情況看,項(xiàng)目好于往年,中央的資金支援力度大於往年,今年更有條件全面完成棚改任務(wù)。
——住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部部長(zhǎng)陳政高
數(shù)字10:1000萬(wàn)以上
【原文】
貧困地區(qū)和貧困人口是全面建成小康社會(huì)最大的短板。要深入實(shí)施精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧,今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上,完成易地扶貧搬遷340萬(wàn)人。中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長(zhǎng)30%以上。
【點(diǎn)評(píng)】
今年再減少農(nóng)村貧困人口1000萬(wàn)以上,新一年脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的號(hào)角已經(jīng)吹響,扶貧工作“入之愈深,其進(jìn)愈難”,我們要堅(jiān)定信念,在既定時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù),全黨全社會(huì)眾志成城、形成合力,一定能打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn),實(shí)現(xiàn)億萬(wàn)人民的小康夢(mèng)。
——全國(guó)人大代表余學(xué)友
(本報(bào)記者 邱海峰整理)
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