中國一再強(qiáng)調(diào)“一帶一路”倡議的開放性、包容性、合作性與市場力量， 在堅持開放的前提下，推動新型發(fā)展合作

　　從中國倡議到全球共識

　　《中國新聞週刊》記者|徐方清 王齊龍

　　2017年5月15日，北京雁棲湖國際會議中心，“一帶一路”國際合作高峰論壇圓桌峰會閉幕。稍晚些時候，主持完圓桌峰會的中國國家主席習(xí)近平走到了媒體記者面前，宣佈中方將在2019年舉行第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇。

　　包括29位外國元首和政府首腦在內(nèi)，來自130多個國家和70多個國際組織、覆蓋亞洲、歐洲、非洲、拉美的約1500名代表參加了此次盛會。這足以證明，“一帶一路”這個由中國提出的國際合作倡議已經(jīng)成為了全球共識。

　　強(qiáng)調(diào)開放性、包容性、合作性與市場力量

　　5月14日下午，“古老的鐘聲”一次次在國家會議中心的會場響起。

　　由中共中央對外聯(lián)絡(luò)部主辦、多部委和部門協(xié)辦的“一帶一路”國際合作高峰論壇“增進(jìn)民心相通”平行主題會議上，每位發(fā)言嘉賓限時5分鐘，時間一到，特別設(shè)計的“鐘聲”提示就會響起。

　　這場吸引了60多個國家的政府、政黨、企業(yè)、民間社會組織約400余名代表出席的會議，共計約30位嘉賓發(fā)言，絕大多數(shù)都超時了。對於主辦方來説，5分鐘的時長限制是不得已而為之，因為想發(fā)言的與會代表實在太多了。

　　而對於論壇的註冊記者來説，當(dāng)天下午的困境是“分身乏術(shù)”。5場主題分別圍繞“政策溝通”“設(shè)施聯(lián)通”“貿(mào)易暢通”“ 資金融通”“民心相通”(簡稱“五通”)和一場主題圍繞智庫交流的平行主題會議同步舉行，來自130多個國家和70多個國際組織約1500名代表分別參加了這六場平行主題會議。

　　2017年1月17日，中國國家主席習(xí)近平在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會上宣佈，中國將主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇。從宣佈這一消息到會議的正式舉辦，總共歷時不到四個月的時間。這場最高規(guī)格的論壇活動也是2017年中國重要的主場外交活動，能辦成這樣的規(guī)模，不論是對於主辦方還是對於與會代表來説，他們中的很多人始料未及。

　　2013年，中國國家主席習(xí)近平提出“一帶一路”倡議後，大家一開始並沒有意識到其重要性，也不清楚這個倡議是否能真正 “走出去”，形成規(guī)模。但到了這次舉辦高峰論壇時，各方反應(yīng)熱烈?！按蠹叶加X得中國不是説説漂亮話而已，中國是切切實實地工作。” 國際電信聯(lián)盟秘書長趙厚麟對《中國新聞週刊》表示。他還拿亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行(以下簡稱“亞投行”)舉例稱，“亞投行的建立，怎麼估量它的重要性也不為過。”

　　2014年10月，在出訪印尼並出席亞太經(jīng)合組織(APEC)領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議期間，習(xí)近平首次提出了亞投行倡議。之後，用了一年的時間， 21個意向創(chuàng)始成員國在北京達(dá)成備忘錄。按照各方簽署的備忘錄，亞投行總部設(shè)在北京，法定資本為1000億美元。再經(jīng)過一年多的時間的籌備，亞投行正式開業(yè)。

　　一項涉及五大洲57個成員國的來自中國的提議，從提出到正式落地，只用兩年多的時間。這樣的效率，被一些分析人士看作是一項新的“中國速度”。 就在“一帶一路”國際合作高峰論壇開幕前一天，亞投行宣佈，其理事會已批準(zhǔn)新一批7個意向成員加入。至此，這一創(chuàng)建還不滿三年的組織的成員總數(shù)已經(jīng)擴(kuò)大到77個。

　　亞投行行長金立群介紹，此次新增的7個成員包括巴林、塞普勒斯、薩摩亞3個域內(nèi)成員，和玻利維亞、智利、希臘、羅馬尼亞4個非域內(nèi)成員。他還表示，2017年亞投行將繼續(xù)歡迎新的成員加入。

　　和之前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展所創(chuàng)下的多項被外界所稱道的“中國速度”相比，這項“中國速度”的意義在於，不僅會推動區(qū)域合作的深化，還迅速提升了“中國方案”在區(qū)域內(nèi)甚至是全球範(fàn)圍內(nèi)的影響力和公信力。

　　“光有計劃，光有好的意願並不足夠?！痹谮w厚麟看來，更重要的是把好事做好。

　　距離習(xí)近平宣佈中國將主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇僅僅過去半個月時間，2017年2月初，在論壇舉辦倒計時100天之際，負(fù)責(zé)高峰論壇籌備工作的國務(wù)委員楊潔篪在接受《人民日報》和《中國日報》採訪時就透露，已有近20位各國領(lǐng)導(dǎo)人確認(rèn)與會，亞洲、歐洲、非洲、拉美等地區(qū)均有代表，體現(xiàn)了國際社會對高峰論壇和“一帶一路”建設(shè)的重視和支援。

　　最終，29位外國元首和政府首腦來到北京，出席了此次高峰論壇。他們當(dāng)中有的來自亞歐非大陸這些“一帶一路”的重點(diǎn)區(qū)域國家，也有的來自不在“一帶一路”沿線的拉美國家。

　　5月12日下午，中國外交部發(fā)言人耿爽在例行記者會上宣佈，美國總統(tǒng)特別助理、白宮國安會亞洲事務(wù)高級主任波廷傑會率團(tuán)出席論壇相關(guān)活動。據(jù)美國媒體的報道，美國商務(wù)部的一些官員也一同與會。在波廷傑到會後，之前被外界猜測為因為種種不同的原因最不可能到場的美國、日本、韓國和朝鮮，都把代表團(tuán)派到了北京。

　　有外媒評論認(rèn)為，“一帶一路”倡議如今取得的成就其實已經(jīng)在很大程度回應(yīng)了四年前外界對它的質(zhì)疑。在此期間，中國一再強(qiáng)調(diào)倡議的開放性、包容性、合作性與市場力量。

　　“短短數(shù)年內(nèi)，‘一帶一路’倡議從中國提議變成了全球共識，這除了有中國的實力和影響力提升的因素外，更因為中國進(jìn)一步開放和發(fā)展的訴求與全球發(fā)展的普遍訴求找到了重要契合點(diǎn)，而面對這種其實挑戰(zhàn)重重的發(fā)展機(jī)遇，中國又剛好展現(xiàn)出了比較強(qiáng)的行動力?！币晃徊槐憔呙馁Y深外交人士告訴《中國新聞週刊》。

　　助推中國形成全方位開放新格局

　　整個“一帶一路”國際合作高峰論壇期間，在國家會議中心的新聞中心裏，總共舉行了12場記者會。除去國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任張軍擴(kuò)為主角的一場，其餘11場記者會被地方省區(qū)市領(lǐng)導(dǎo)“包場”，分別涉及陜西省、黑龍江省、河南省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、廣西壯族自治區(qū)、浙江省、重慶市、雲(yún)南省、福建省、山東和四川省等。這讓一些長期負(fù)責(zé)外事領(lǐng)域的中外記者不無困惑：記者會這樣安排，這還是國際會議嗎？

　　在接受《人民日報》和《中國日報》採訪時，楊潔篪的一番話能給出一些答案。他指出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，機(jī)遇和挑戰(zhàn)並存，挑戰(zhàn)之一就是地區(qū)發(fā)展不平衡。

　　“‘一帶一路’建設(shè)通過擴(kuò)大向西開放，以開放促發(fā)展，有助於加快西部發(fā)展步伐，助推東中西部梯次聯(lián)動並進(jìn)。同時，‘一帶一路’涵蓋了中國中西部和沿海省區(qū)市，緊扣中國區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略、新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略、對外開放戰(zhàn)略，將助推中國形成全方位開放新格局?！睏顫嶓h的中國中西部和沿海省區(qū)市，與上述11個出現(xiàn)在記者會上的省區(qū)市，在地理範(fàn)疇上的重疊並非巧合。

　　2013年11月中旬舉行的中共十八屆三中全會審議通過了《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》，其中有涉及“一帶一路”的內(nèi)容——決定提出，建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)，加快同周邊國家和區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，推進(jìn)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶、海上絲綢之路建設(shè)，形成全方位開放新格局。

　　同年12月，國家發(fā)改委聯(lián)合外交部共同召開“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”座談會，會議由時任國家發(fā)展改革委主任徐紹史和外交部部長王毅共同主持，另有12個部委負(fù)責(zé)人出席會議。當(dāng)時，被媒體問及是否已有“一帶一路”規(guī)劃時，發(fā)改委回應(yīng)稱，“一帶一路”規(guī)劃尚處於前期研究階段，具體定位尚未確定，未來將出臺相關(guān)規(guī)劃。

　　各方等待一年多後，2015年3月28日上午，習(xí)近平在博鰲亞洲論壇2015年年會開幕式上發(fā)表主旨演講時透露，“一帶一路”建設(shè)的願景與行動文件已經(jīng)制定。話音剛落，國家發(fā)改委、外交部、商務(wù)部當(dāng)天下午就聯(lián)合發(fā)佈了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的願景與行動》。

　　這份8000余字的文件界定了“一帶一路”的時代背景、共建原則、框架思路、合作重點(diǎn)等，被認(rèn)為是“一帶一路”的綱領(lǐng)性文件。文件不僅僅界定了“一帶一路”的區(qū)域範(fàn)圍，也對國內(nèi)各省份在“一帶一路”建設(shè)中的定位予以明確。

　　“‘一帶一路’貫穿亞歐非大陸，一頭是活躍的東亞經(jīng)濟(jì)圈，一頭是發(fā)達(dá)的歐洲經(jīng)濟(jì)圈，中間廣大腹地國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆！蔽募蠢粘觥耙粠б宦贰钡目蚣堋?/p>

　　絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)暢通中國經(jīng)中亞、俄羅斯至歐洲(波羅的海)；中國經(jīng)中亞、西亞至波斯灣、地中海；中國至東南亞、南亞、印度洋。21世紀(jì)海上絲綢之路重點(diǎn)方向是從中國沿海港口過南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口過南海到南太平洋。

　　根據(jù)“一帶一路”走向，陸上依託國際大通道，以沿線中心城市為支撐，以重點(diǎn)經(jīng)貿(mào)産業(yè)園區(qū)為合作平臺，共同打造新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國－中亞－西亞、中國－中南半島等國際經(jīng)濟(jì)合作走廊；海上以重點(diǎn)港口為節(jié)點(diǎn)，共同建設(shè)通暢安全高效的運(yùn)輸大通道。此外，中巴、孟中印緬兩個經(jīng)濟(jì)走廊與推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)關(guān)聯(lián)緊密，也要進(jìn)一步推動合作，取得更大進(jìn)展。

　　2015年5月，國務(wù)院副總理張高麗在重慶出席亞歐互聯(lián)互通産業(yè)對話會，將上述經(jīng)濟(jì)走廊概況為“六大經(jīng)濟(jì)走廊”，簡稱“六廊”。

　　針對國內(nèi)，文件還明確圈出18個省份，包括新疆、陜西、甘肅、寧夏、青海、內(nèi)蒙古等西北6省份，黑龍江、吉林、遼寧等東北3省，廣西、雲(yún)南、西藏等西南3省份，上海、福建、廣東、浙江、海南等5省市，內(nèi)陸地區(qū)則是重慶，並説明瞭各省份在“一帶一路”建設(shè)中的定位和作用。其中，新疆被定位為“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”，福建則被定位為“21世紀(jì)海上絲綢之路核心區(qū)”。

　　文件還提及要發(fā)揮港澳臺地區(qū)在“一帶一路”的作用。再加上將成都、鄭州、武漢、長沙、南昌、合肥等確定為“內(nèi)陸開放型經(jīng)濟(jì)高地”，以及上海、天津等15個重點(diǎn)港口為海上節(jié)點(diǎn)，幾乎是對全國各省份的全覆蓋。分析認(rèn)為，中國的開放格局，從過去以沿海為主，向著“全域、全方位開放”走出重要一步。

　　而從國際區(qū)域分佈看，“一帶”上的三條國際大通道和“一路”上的兩條國際大通道，則像是分別沿著中國西北和東南部飛展出去的雙翼。

　　文件的出爐，不僅回應(yīng)了外界對“一帶一路”倡議自2013年下半年提出後的關(guān)切——中國究竟為實施這項倡議具體做了什麼規(guī)劃，也意味著這項倡議開始走向需要用具體行動去落實的“鋪軌期”。

　　根據(jù)這份文件，當(dāng)時有分析稱，中國要推動“一帶一路”建設(shè)的“決心確實比較大”，接下來中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)估計將有更具體的舉措去落實一些雙邊甚至多邊規(guī)劃項目。

　　隨著“一帶一路”倡議的提出，中國外交佈局與“一帶一路”倡議的聯(lián)動日益加強(qiáng)。

　　在前述採訪中，楊潔篪還表示，“一帶一路”建設(shè)有利於我們把對外經(jīng)濟(jì)合作和深化國內(nèi)改革、擴(kuò)大開放緊密融合，同各國一道勾畫創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共用發(fā)展的新願景，也將有助於中國落實“十三五”規(guī)劃、全面深化改革及擴(kuò)大對外開放、實現(xiàn)“兩個一百年”奮鬥目標(biāo)的偉大歷史進(jìn)程。

　　全球化的新思路

　　“世界經(jīng)濟(jì)的大海，你要還是不要，都在那兒，是回避不了的。想人為切斷各國經(jīng)濟(jì)的資金流、技術(shù)流、産品流、産業(yè)流、人員流，讓世界經(jīng)濟(jì)的大海退回到一個一個孤立的小湖泊、小河流，是不可能的，也是不符合歷史潮流的?！?017年1月17日，在達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會上，習(xí)近平發(fā)表的這番演講被認(rèn)為是中國堅定支援全球化的“宣示”。

　　當(dāng)時，世界正籠罩在一片反思全球化甚至是反全球化的厚重陰影中，即將上任的美國總統(tǒng)特朗普，言論中充斥著反全球化、反自由貿(mào)易、反多邊機(jī)制思潮。聯(lián)合國駐日內(nèi)瓦總部辦事處總幹事邁克爾