在基層能不能辦行政審批的事？有多少時間能夠辦結(jié)？我的申辦事項走到哪兒了……這些群眾曾經(jīng)非常關(guān)注的問題，不再成為“問題”！

　　2017年11月初，作為我市深化“放管服”改革、推進網(wǎng)上行政審批改革的階段性成果，設(shè)在市政府辦公廳的全市“網(wǎng)際網(wǎng)路+政務(wù)服務(wù)”指揮中心效能監(jiān)察系統(tǒng)正式上線運作。

　　這標誌著我市以簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)為引領(lǐng)，在全市8.24萬平方公里全域構(gòu)建起了以“全渝通辦”為目標的“四級縱向貫通、橫向全面聯(lián)通”政務(wù)服務(wù)網(wǎng)路，以及“基層群眾在辦、審批人員在幹、監(jiān)察平臺在看”的效能監(jiān)察系統(tǒng)，努力實現(xiàn)在重慶全域“能辦事、好辦事、辦成事”！

　　一場簡政放權(quán)的重大變革：

　　“刀刃向內(nèi)”方便“能辦事”

　　前不久，九龍坡區(qū)一家旅行社職員周海英前往區(qū)行政服務(wù)中心聯(lián)合審批窗口辦理《旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營許可證》。驚訝的是，僅過幾天，她就“一證在手”了。

　　以前辦理這樣的事項，需要從區(qū)旅遊局“旅遊”到市旅遊局，經(jīng)市旅遊局批準後，還要“旅遊”回區(qū)旅遊局拿證。

　　如今，因為市旅遊局審批許可權(quán)的下放，辦理時間已由15個工作日縮短至5個工作日。

　　在我市，傳統(tǒng)行政審批隨著簡政放權(quán)的縱深推進，正發(fā)生著一系列重大變革。

　　今年50歲的老趙，是重慶主城某區(qū)一名行政審批崗位上的“老人”。10多年前，在他那間小小的辦公室裏，審批事項的進度、數(shù)量等均由其掌握。

　　後來，老趙的崗位前移至區(qū)行政審批大廳。因為該區(qū)網(wǎng)上行政審批上線，審批進度被加速了。

　　也是在審批大廳工作期間，有的同事因?qū)徟马椌?，從大廳轉(zhuǎn)崗回到了局裏。而他的工作卻是“一邊做減法，一邊做加法”——在他手中的兩項審批權(quán)被削減一項的同時，也接到了對應(yīng)市級部門下放的一項許可權(quán)。

　　“總的目的是方便群眾！”老趙説。為讓群眾特別是基層群眾“能辦事”，老趙工作崗位和方式的變化，生動演繹了我市網(wǎng)上行政審批改革的進程。

　　網(wǎng)上行政審批改革不僅是全面推進的總體戰(zhàn)，更是“啃硬骨頭”的攻堅戰(zhàn)。近年來，我市圍繞全國普遍存在的共性問題、重點領(lǐng)域的焦點問題，推動網(wǎng)上行政審批改革步入深水區(qū)。

　　簡化企業(yè)投資項目審批流程，是行政審批改革中的難中之難、堅中之堅。

　　針對投資項目建設(shè)工程領(lǐng)域長期存在的堵點、痛點、難點，近期，我市連續(xù)出臺“串聯(lián)改並聯(lián)”“聯(lián)合踏勘”“多圖聯(lián)審”“多規(guī)合一”等10項審批提速措施，優(yōu)化形成了“企業(yè)投資建設(shè)工程項目審批服務(wù)通用流程圖”。

　　這一改革一舉將投資建設(shè)總審批時限，由過去的110-170個工作日大幅縮短至60-75個工作日。

　　在此框架下，我市形成了工業(yè)、交通、水利、房地産、社會辦醫(yī)、社會辦學(xué)等重點領(lǐng)域的“1+8”流程圖體系，大刀闊斧地簡化了32項審批環(huán)節(jié)，並將這一制度固化，同時公佈在全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上，與群眾和企業(yè)“面對面”。

　　“‘1+8’改革對企業(yè)有著重大利好，這既是行政審批的效率大變革，也是我們企業(yè)的效益大提升！”一位長期從事建設(shè)領(lǐng)域投資的開發(fā)商説。

　　其實，在網(wǎng)路運轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)奔跑的背後，更醞釀著一場市委、市政府堅決推動的“刀刃向內(nèi)”的深刻變革。

　　曾主持過行政審批改革課題的市委黨校公共管理學(xué)教研部副主任閆建教授認為，這場各級、各部門共同參與的簡政放權(quán)大行動恰似利劍出鞘——“刀刃向內(nèi)”剜去的是權(quán)力臃腫的沉疴頑疾，提增的是輕裝前進的審批效率！

　　近年來，我市網(wǎng)上行政審批改革始終循著“清權(quán)-核權(quán)-配權(quán)-減權(quán)-曬權(quán)”的權(quán)力約束線路圖，並且漸次卻又不容置疑地鋪開。通過發(fā)佈權(quán)力清單、責(zé)任清單、權(quán)力運作流程圖、權(quán)力事項登記表4張清單，大刀闊斧地將9300多項市級行政權(quán)力精簡為3500多項，減少三分之二；分12批次取消和下放行政審批事項，市級行政審批事項精簡50%以上。

　　最終，這一改革呈現(xiàn)的直接效果是：全市行政審批效率提升50%以上！

　　一場放管結(jié)合的治理提升：

　　城鄉(xiāng)全域?qū)崿F(xiàn)“好辦事”

　　“太方便了！”11月24日，秀山土家族苗族自治縣物業(yè)公司職員劉小波，坐在辦公室電腦前登錄重慶政務(wù)服務(wù)網(wǎng)，輕鬆發(fā)起了特種設(shè)備（電梯）使用登記的檢驗預(yù)約。兩小時後，質(zhì)監(jiān)局工作人員來電跟他約定了現(xiàn)場檢驗時間。

　　劉小波指著全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)首頁“全渝通辦”的主題理念説，“方便、快捷就是‘好辦事’！”劉小波告訴記者，以前要辦理這樣的審批事項，必須先跑質(zhì)監(jiān)局申請資料，再跑審批大廳申請預(yù)約，不來回跑上幾趟根本辦不下來。

　　如今在我市，無論是主城區(qū)還是相對邊遠的渝東南、渝東北各地，城鄉(xiāng)群眾只要在有網(wǎng)路的地方，就可以登錄全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)辦理審批事項。

　　“全渝通辦”是我市網(wǎng)上行政審批改革的目標，利用重慶的簡稱“渝”，諧音為“全域通辦”，即充分發(fā)揮直轄市和全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)的體制優(yōu)勢，在重慶8.24萬平方公里全域?qū)崿F(xiàn)審批事項“城鄉(xiāng)一體、一網(wǎng)聯(lián)通、同城通辦”，網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)城鄉(xiāng)無差別。

　　“全渝通辦”的極大便利背後，是市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村“四級縱向貫通、橫向全面聯(lián)通”的網(wǎng)上行政審批構(gòu)架在作為強大支撐——隨著這個網(wǎng)路平臺不斷向基層延伸，我市將努力實現(xiàn)群眾辦事“小事不出村、大事不出鄉(xiāng)、難事不出區(qū)縣”的目標願景，並形成“線上可以網(wǎng)路辦事、線下可以就近辦事”的線上線下一體行政審批新格局。

　　簡政放權(quán)之後，如何實現(xiàn)放管結(jié)合？如何才能鞏固那些重大的改革成果？

　　全市政務(wù)服務(wù)網(wǎng)路平臺，成為固化簡政放權(quán)成果和推進放管結(jié)合的重要路徑，也是一場從“能辦事”向“好辦事”演變的品質(zhì)變革。

　　事實上，我市網(wǎng)上行政審批已有10多年曆史。然而，曾經(jīng)全市30多個市級部門就有100余個行政審批系統(tǒng)，有的一個部門就多達20多個自辦審批系統(tǒng)；所有區(qū)縣、開發(fā)區(qū)家家也都有行政審批系統(tǒng)。

　　同時，全市各條塊之間審批業(yè)務(wù)標準五花八門，群眾辦事遭遇“進多家門、看多張臉、蓋多個章”的困頓，甚至存在一些農(nóng)村基層群眾“難辦事辦不了事”這樣城鄉(xiāng)辦事便利度不均衡、基層行政審批供給不充分的現(xiàn)象。

　　破除“行政壁壘”，拆掉“權(quán)力圍墻”！

　　我市網(wǎng)上行政審批改革以來，以“打破部門封閉、融合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”為突破，陸續(xù)關(guān)?；蛘狭藚^(qū)縣和市級獨立建設(shè)的審批系統(tǒng)，構(gòu)建起覆蓋38個區(qū)縣、2個開發(fā)區(qū)（兩江新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)）、34個有審批服務(wù)市級部門的全市一體化網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)平臺，將各部門獨立運作的“審批小流程”整合為跨部門、跨地區(qū)、跨層級的“審批大平臺”，基本實現(xiàn)全市政務(wù)服務(wù)“全域一張網(wǎng)、審批一標準、監(jiān)管一系統(tǒng)”。

　　與此同時，我市實施市、區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級所有同類審批內(nèi)容的事項名稱、事項編碼、申報材料、權(quán)力類型4個要素完全一致的“三級四同”標準化改造，並於今年10月，將全市535項市行政審批事項、342項區(qū)縣行政審批事項全部實現(xiàn)標準化改造並上線運作，初步實現(xiàn)標準和規(guī)範統(tǒng)一的目標，使群眾在重慶全域“能辦事”。

　　“只有標準化才是全渝通辦的‘語言’！”一位資深行政審批工作人員認為，“三級四同”的標準化改造本身，就是政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的題中之義。

　　一場優(yōu)化服務(wù)的理念創(chuàng)新：

　　“健康體檢”保障“辦成事”

　　在位於市政府辦公廳3號樓全市“網(wǎng)際網(wǎng)路+政務(wù)服務(wù)”指揮中心的電子大屏上，一個個代表不同繁忙程度的圖標在交替閃爍，一批批剛上線的審批事項在滾動翻屏，一組組顏色醒目的數(shù)字在不斷刷新……

　　昨日，城口縣巴山鎮(zhèn)立新村村民陳萬奎，在家裏發(fā)起了跨區(qū)縣超限運輸車輛通行許可的申請事項。幾乎在陳萬奎用滑鼠點擊確認鍵的同時，指揮中心的大屏就彈出了他的申請資訊——這意味著，群眾或企業(yè)只要發(fā)起申報，相關(guān)資訊和流程就進入了監(jiān)察視線。

　　效能監(jiān)管，是政府確保政務(wù)服務(wù)全程暢通、利企便民的有效治理方式。

　　我的審批事項走到哪兒了？這是改革前，很多辦事群眾發(fā)出的疑問。對於群眾來説，審批流程剛一啟動，就如同“網(wǎng)海茫茫，不知所蹤”。而且，這不僅是群眾辦事的“堵點”，也是行政審批監(jiān)管部門的“難點”和“痛點”。

　　在直轄市扁平化管理體制下，行政管理有著快速、直接的優(yōu)勢。但在“網(wǎng)際網(wǎng)路+”的時代浪潮下，這種體制優(yōu)勢同樣需要進行“新動力變革”。

　　這個“新動力”在哪？

　　近日上線運作的全市“網(wǎng)際網(wǎng)路+政務(wù)服務(wù)”指揮中心效能監(jiān)察系統(tǒng)，就給這場必需到來、必然到來的“動力變革”找到支點。

　　這個效能監(jiān)察系統(tǒng)借助以“網(wǎng)際網(wǎng)路+”為核心的現(xiàn)代資訊技術(shù)，在電子大屏上實時、準確顯示著所有行政審批事項在網(wǎng)上奔跑的速度和進度，以及全市所有實體辦事大廳的實時視頻場景，使這個100余平方米的指揮中心仿佛派出了無數(shù)前沿陣地的“監(jiān)察尖兵”，安上了“千里眼”“透視鏡”，從而跨越地理空間和行政層級的限制，將重慶全域所有審批事項一網(wǎng)打盡、全程監(jiān)管！

　　網(wǎng)路深處有銳眼。站在這張大屏前，一位市級部門負責(zé)人深有感觸地説，這給所有審批部門形成了無聲的壓力，也給提升行政審批水準、優(yōu)化政務(wù)服務(wù)效能帶來了無形的動力！

　　該系統(tǒng)的技術(shù)支撐單位浪潮集團技術(shù)負責(zé)人告訴記者，浪潮集團集中了該公司的全國優(yōu)勢兵力在重慶整合創(chuàng)新、全力攻堅，終於在全國省級層面率先實現(xiàn)了以“全市一網(wǎng)”為核心的政務(wù)效能監(jiān)察系統(tǒng)上線運作。

　　行政審批不僅要有，更要越來越好。因此，效能監(jiān)管既是一場科技創(chuàng)新、理念創(chuàng)新，更是對黨的十九大精神關(guān)於品質(zhì)變革理念落實在重慶大地的積極實踐。

　　為充分發(fā)揮效能監(jiān)管作用，指揮中心還引入“全健康週期體檢”理念，對審批事項進行全流程、全要素線上跟蹤監(jiān)管，迅速定位行政審批中的“堵點、難點、痛點”。

　　那張電子大屏如同X光機，將重慶全域每一件審批事項的“五臟六腑”通體掃描，可及時發(fā)現(xiàn)行政審批中的“病灶”，由此準確診療“病因”、解析“病因”，併為後期督辦和精準追責(zé)開出“處方”。

　　同時，市政府辦公廳建立了“日掃描、周調(diào)度、月通報、季分析、年考評”工作機制，以及首問負責(zé)、投訴問責(zé)、倒查追責(zé)的全鏈條、全生命週期的責(zé)任追溯體系，並對政務(wù)服務(wù)實行服務(wù)方式完備度、服務(wù)事項覆蓋度、辦事指南準確度、線上服務(wù)深度、線上服務(wù)成效度“五度”效能監(jiān)管，確保群眾“辦成事”。