葉興慶:實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)鍵在改革創(chuàng)新
■中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者 李海楠
2017年12月18日—20日召開(kāi)的中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在定調(diào)2018年經(jīng)濟(jì)工作的同時(shí),圍繞推動(dòng)高品質(zhì)發(fā)展明確了8項(xiàng)重點(diǎn)工作,其中,實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略被明確提及,涉及科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃、清除阻礙要素下鄉(xiāng)的各種障礙等相關(guān)體制機(jī)制安排。而隨後於2017年12月28日—29日召開(kāi)的中央農(nóng)村工作會(huì)議,更是首次提出走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路,並清晰劃定了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間表和路線(xiàn)圖:2020年,鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展,制度框架和政策體系基本完成;2035年,鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展,農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn);2050年,鄉(xiāng)村全面振興,農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。自黨的十九大首次明確提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái),一幅繪製我國(guó)新時(shí)代鄉(xiāng)村振興發(fā)展的宏偉藍(lán)圖正逐步展現(xiàn)於世人面前。對(duì)此,國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部部長(zhǎng)葉興慶在接受中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào)記者專(zhuān)訪(fǎng)時(shí)指出,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是未來(lái)促進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的總戰(zhàn)略,也是未來(lái)我國(guó)“三農(nóng)”工作的總抓手。他強(qiáng)調(diào),真正實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,必須以改革創(chuàng)新的思路,清除阻礙農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展的各種障礙,激發(fā)農(nóng)村各類(lèi)要素的潛能和各類(lèi)主體的活力,不斷為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展注入新動(dòng)能。
科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興規(guī)劃,核心是“人、地、錢(qián)”
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):此次中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議,將“要科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃”擺在2018年實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略整體工作的首位。您認(rèn)為,科學(xué)制定鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃應(yīng)注意哪些重點(diǎn)問(wèn)題?
葉興慶:實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一個(gè)系統(tǒng)工程,需要科學(xué)制定規(guī)劃,按照“産業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?!钡目傄螅嫱七M(jìn)各項(xiàng)振興措施落地。核心是抓好“人、地、錢(qián)”三個(gè)關(guān)鍵。
人的方面。要促進(jìn)鄉(xiāng)村人口占比下降、結(jié)構(gòu)優(yōu)化。總體而言,我國(guó)仍處?kù)丁耙辉^r(nóng)民必須減少農(nóng)民”的發(fā)展階段,必須堅(jiān)定不移地推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化,繼續(xù)促進(jìn)鄉(xiāng)村人口進(jìn)城和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移。也要注意到,我國(guó)鄉(xiāng)村人口進(jìn)城和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移具有“精英移民”的特徵,進(jìn)城的人口和轉(zhuǎn)移的勞動(dòng)力在年齡、受教育程度、性別比例等方面明顯優(yōu)於留在農(nóng)村的那部分人口和勞動(dòng)力。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興,必須在促進(jìn)鄉(xiāng)村人口占比下降的同時(shí),注重優(yōu)化鄉(xiāng)村人口結(jié)構(gòu),提高鄉(xiāng)村人力資本品質(zhì)。
地的方面。要加快建立鄉(xiāng)村振興的用地保障機(jī)制。一要以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo)完善農(nóng)村土地“三權(quán)分置”辦法。調(diào)整完善對(duì)集體所有權(quán)、農(nóng)戶(hù)承包權(quán)、土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的賦權(quán),防止土地撂荒、地租過(guò)快上漲。二要完善農(nóng)業(yè)設(shè)施用地管理政策。對(duì)農(nóng)産品冷鏈、初加工、休閒採(cǎi)摘、倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施用地,停車(chē)場(chǎng)、廁所、餐飲等配套用地,應(yīng)實(shí)行更靈活和寬鬆的管理政策。三要優(yōu)化城鄉(xiāng)建設(shè)用地佈局。切實(shí)落實(shí)“將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)確定一定比例用於支援農(nóng)村新産業(yè)新業(yè)態(tài)”的既有政策。審慎改進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤和耕地佔(zhàn)補(bǔ)平衡操作辦法,為鄉(xiāng)村振興留出用地空間,不要急於把農(nóng)村建設(shè)用地騰挪到城市、把欠發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)用地騰挪到發(fā)達(dá)地區(qū)。四要探索盤(pán)活農(nóng)村閒置宅基地的有效途徑。在不以買(mǎi)賣(mài)農(nóng)村宅基地為出發(fā)點(diǎn)的前提下,積極探索有效利用農(nóng)村閒置宅基地的具體辦法。
錢(qián)的方面。要建立健全有利於各類(lèi)資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制。無(wú)論是實(shí)現(xiàn)“産業(yè)興旺”還是“生態(tài)宜居”,都需要大量資金投入。應(yīng)從財(cái)政、金融、社會(huì)資本等多個(gè)渠道籌集鄉(xiāng)村振興所需資金。一要改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。二要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。三要鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本參與鄉(xiāng)村振興。
貫徹“重中之重”要求,力促農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)間表和路線(xiàn)圖來(lái)看,與十九大報(bào)告提出的最終建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)目標(biāo)不無(wú)二致,甚至可以認(rèn)為“農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富”的鄉(xiāng)村全面振興局面是對(duì)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的具體體現(xiàn),然而,我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下仍存在鄉(xiāng)村發(fā)展滯後於城鎮(zhèn)建設(shè)的問(wèn)題,在您看來(lái),這是否意味著從現(xiàn)在至2050年的30多年間,我國(guó)需要採(cǎi)取一切可能的舉措,從體制機(jī)制和制度層面確保鄉(xiāng)村的優(yōu)先發(fā)展?
葉興慶:儘管從今年到2020年決勝全面建成小康社會(huì)的過(guò)程中,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村還會(huì)發(fā)生新的變化、取得新的進(jìn)步,但到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)目標(biāo)時(shí),我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍將相當(dāng)突出。從這個(gè)起點(diǎn)出發(fā),我國(guó)將邁入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程,農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展如何跟上整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的步伐,是擺在我們面前的重大挑戰(zhàn)。
實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,根本出發(fā)點(diǎn)就是要使農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化與整個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化保持同步。為實(shí)現(xiàn)未來(lái)的鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo),顯然需要多措並舉做實(shí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。十九大報(bào)告立足於2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化、2050年建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),明確要求加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,並突出強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展。之所以這麼強(qiáng)調(diào),原因在於我國(guó)城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)特徵仍十分明顯,在未來(lái)的現(xiàn)代化新征程中,必須補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化這個(gè)“四化同步”的短板、農(nóng)村現(xiàn)代化這個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化的短腿。
必須清醒地看到,在市場(chǎng)力量的作用下,各類(lèi)資源要素會(huì)自發(fā)地流向高回報(bào)率的工業(yè)和城市,農(nóng)業(yè)和農(nóng)村在這場(chǎng)資源要素爭(zhēng)奪戰(zhàn)中往往會(huì)敗下陣來(lái)。特別是對(duì)我國(guó)這種後發(fā)追趕型國(guó)家而言,在現(xiàn)代化進(jìn)程中,工業(yè)化城鎮(zhèn)化往往是快變數(shù),農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型往往是慢變數(shù)。在快速工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程中,要想避免農(nóng)業(yè)衰退、鄉(xiāng)村衰落,實(shí)現(xiàn)國(guó)家協(xié)調(diào)均衡發(fā)展,必須牢固樹(shù)立農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的理念,切實(shí)加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的支援力度。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,必須貫徹“重中之重”的要求。新世紀(jì)以來(lái),為了確保廣大農(nóng)村同全國(guó)一道在2020年如期實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)的目標(biāo),中央強(qiáng)調(diào)要把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作的重中之重,先後提出了多予少取放活、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展一體化等重大方針,農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展取得了歷史性成就。面向未來(lái),無(wú)論是在全面建成小康社會(huì)的決勝期,還是在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中,“三農(nóng)”問(wèn)題都是關(guān)係國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。
因此,要把“重中之重”的要求落到實(shí)處,關(guān)鍵在於轉(zhuǎn)變政績(jī)觀。衡量一個(gè)地方工作的好壞,要看工業(yè),更要看農(nóng)業(yè);要看城市,更要看農(nóng)村;要看經(jīng)濟(jì)總量,更要看民生改善。在領(lǐng)導(dǎo)精力擺布、財(cái)政資金分配、重大項(xiàng)目安排等方面,真正做到向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。
資金、政策、公共服務(wù)與人決定農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展
中國(guó)經(jīng)濟(jì)時(shí)報(bào):在切實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展方面,您認(rèn)為,今後需要在哪些方面著力?
葉興慶:堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,必須建立健全有利於各類(lèi)資金向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動(dòng)的體制機(jī)制。促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,仍然適用“一靠政策,二靠科技,三靠投入”的思路,投入的重要性甚至更加凸顯。一要改革財(cái)政支農(nóng)投入機(jī)制。二要加快農(nóng)村金融創(chuàng)新。三要消除社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)村的制度障礙。重點(diǎn)是探索建立社會(huì)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的用地保障機(jī)制。例如,農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可以將村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地,以入股、聯(lián)營(yíng)等方式,與社會(huì)資本共同發(fā)展鄉(xiāng)村休閒旅遊、養(yǎng)老等産業(yè)和農(nóng)村三産融合項(xiàng)目。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,必須提高農(nóng)業(yè)支援保護(hù)政策的效能。今後我國(guó)農(nóng)業(yè)支援保護(hù)政策的力度還應(yīng)繼續(xù)加大,但要調(diào)整政策的著力點(diǎn)。應(yīng)突出競(jìng)爭(zhēng)力指向,加大對(duì)農(nóng)田水利、土地整治、農(nóng)業(yè)科技、職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)等的投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)降成本、提效率。還應(yīng)突出綠色生態(tài)指向,加大對(duì)退耕還林、退耕還濕和退養(yǎng)還灘、節(jié)水灌溉、耕地地力保護(hù)、化肥和農(nóng)藥減量、農(nóng)業(yè)廢棄物回收、地下水超採(cǎi)和重金屬污染地區(qū)治理等的投入,促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,必須提高農(nóng)村公共服務(wù)供給水準(zhǔn)。經(jīng)過(guò)多年努力,農(nóng)村公共服務(wù)體系的“四梁八柱”已經(jīng)搭起來(lái),實(shí)現(xiàn)了從“無(wú)”到“有”的歷史性轉(zhuǎn)變。目前主要問(wèn)題在於公共服務(wù)領(lǐng)域的城鄉(xiāng)差距仍然太大,農(nóng)村公共服務(wù)的保障水準(zhǔn)太低。應(yīng)把從“有”到“好”作為主攻方向,繼續(xù)推動(dòng)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展、著力提高農(nóng)村義務(wù)教育品質(zhì)和便利性,完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、著力增加農(nóng)民基礎(chǔ)養(yǎng)老金,完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度、著力提高農(nóng)民報(bào)銷(xiāo)比例,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系、著力提高農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)和覆蓋面。
堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展,必須為鄉(xiāng)村聚人氣、添活力。隨著大量農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移進(jìn)城,部分地方出現(xiàn)了“空心屋”“空心村”,缺乏人氣,甚至略顯凋零,這是現(xiàn)代化進(jìn)程中的必然現(xiàn)象,也是正常現(xiàn)象。我們沒(méi)有理由阻止農(nóng)民進(jìn)城,也阻止不了部分村落的衰退和消亡。我們要做的,是在推進(jìn)城鎮(zhèn)化的同時(shí),以縣域?yàn)閱卧?,前瞻性地?guī)劃好村鎮(zhèn)體系,把傳統(tǒng)民居和古村落保護(hù)好,把今後將長(zhǎng)期存在下去的村莊建設(shè)好。