修憲是國(guó)家的法定機(jī)關(guān)依法定程式對(duì)憲法內(nèi)容進(jìn)行增加、調(diào)整、刪除的法律活動(dòng)。

　　憲法是國(guó)家的根本法，因其規(guī)定著國(guó)家的根本制度和根本任務(wù)，記錄著全國(guó)各族人民奮鬥的成果，護(hù)衛(wèi)著公民的基本權(quán)利，規(guī)範(fàn)著國(guó)家權(quán)力的有序運(yùn)作，而具有穩(wěn)定性、權(quán)威性和連續(xù)性。

　　憲法是一個(gè)歷史的産物，隨歷史的發(fā)展和時(shí)代變化而變遷，也在不斷與時(shí)俱進(jìn)，自我完善。綜觀世界各國(guó)憲法，其自身設(shè)置修改程式，不僅是經(jīng)驗(yàn)事實(shí)，也是一個(gè)基本規(guī)律，它彰顯著憲法原則性與靈活的辯證統(tǒng)一。

　　中華人民共和國(guó)自成立以來(lái)，制定了1954年憲法，並對(duì)其進(jìn)行了9次修改。特別是現(xiàn)行憲法即1982年憲法頒布實(shí)施以來(lái)，分別於1988年、1993年、1999年和2004年進(jìn)行了4次修改，形成了31個(gè)憲法修正案。這些必要的修改，因其反映了客觀規(guī)律、符合了中國(guó)國(guó)情、滿足了人民對(duì)美好生活的嚮往，而成為一部管用有效的好憲法。

　　中國(guó)憲法的自我完善是同中國(guó)共産黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)人民進(jìn)行革命、建設(shè)、改革的偉大實(shí)踐分不開(kāi)的。憲法修改，往往是把實(shí)踐中成熟的、得到人民廣泛擁護(hù)的、符合憲法自身發(fā)展規(guī)律的經(jīng)驗(yàn)和成果規(guī)定下來(lái)。憲法修改關(guān)乎國(guó)家前途和命運(yùn)，關(guān)乎政治和社會(huì)的穩(wěn)定，修憲要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，遵守法定程式，得到人民認(rèn)可。全會(huì)提出，這次憲法修改必須貫徹以下原則：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，堅(jiān)持正確政治方向；嚴(yán)格依法按程式進(jìn)行；充分發(fā)揚(yáng)民主、廣泛凝聚共識(shí)，確保反映人民意志、得到人民擁護(hù)；堅(jiān)持對(duì)憲法作部分修改、不作大改的原則，做到既順應(yīng)黨和人民事業(yè)發(fā)展要求，又遵循憲法法律發(fā)展規(guī)律，保持憲法連續(xù)性、穩(wěn)定性、權(quán)威性。

　　由中共中央向全國(guó)人大常委會(huì)提出修憲建議，形成憲法的有序修正，是我國(guó)多年的憲法慣例，也是中國(guó)特色社會(huì)主義憲政發(fā)展的特點(diǎn)和優(yōu)勢(shì)。把黨的十九大確定的重大理論觀點(diǎn)和重大方針政策特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想載入國(guó)家根本法，體現(xiàn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展的新成就新經(jīng)驗(yàn)新要求，更加成為全面建成小康社會(huì)，建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的憲法保障，具有深遠(yuǎn)的歷史意義。

　　中央全會(huì)提出：習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想是馬克思主義中國(guó)化的最新成果，是當(dāng)代中國(guó)馬克思主義、21世紀(jì)馬克思主義，是黨和國(guó)家必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的指導(dǎo)思想；中國(guó)共産黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義的最本質(zhì)特徵，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)；堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持互利共贏開(kāi)放戰(zhàn)略，推動(dòng)構(gòu)建人類(lèi)命運(yùn)共同體；明確監(jiān)察委員會(huì)的憲法性質(zhì)、地位、組成、任期、職權(quán)與相互關(guān)係，是黨和國(guó)家實(shí)現(xiàn)自我監(jiān)督的重大決策部署；充實(shí)憲法對(duì)重大制度的規(guī)定，如憲法宣誓制度、擴(kuò)充地方立法權(quán)制度等是對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的發(fā)展和完善?？傊?，這些內(nèi)容是十八大以來(lái)黨和國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、法治和外交等重大改革的生動(dòng)寫(xiě)照，更是已經(jīng)成熟的偉大經(jīng)驗(yàn)，有的已經(jīng)寫(xiě)入中國(guó)共産黨章程。這次由中國(guó)共産黨中央委員會(huì)向全國(guó)人大常委會(huì)建議修憲，無(wú)疑是一次重大的政治決斷和堅(jiān)實(shí)的歷史選擇。

　　依憲治國(guó)理政，是全面依法治國(guó)的前提，更是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和能力現(xiàn)代化的根本保障。修憲是黨的主張與人民意志的有機(jī)統(tǒng)一。黨中央的修憲建議進(jìn)入全國(guó)人大常委會(huì)的修憲程式後，要讓全黨和全國(guó)各族人民廣泛深入討論，求同存異，凝聚共識(shí)，發(fā)現(xiàn)真理，探尋規(guī)律，形成富有中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派的憲法修正案草案，交由全國(guó)人民代表大會(huì)代表，進(jìn)行嚴(yán)肅的、負(fù)責(zé)任的討論與研判，最後由全國(guó)人大以全體代表的三分之二以上多數(shù)通過(guò)。

　　憲法修改是一件莊嚴(yán)又神聖的事業(yè)，是黨和人民通過(guò)程式正義和實(shí)質(zhì)正義實(shí)現(xiàn)憲法自我完善的艱巨過(guò)程。值此共和國(guó)現(xiàn)行憲法第五次修正來(lái)臨之際，我想每個(gè)中國(guó)人都在期盼著心目中的憲法。

　　（中國(guó)政法大學(xué)教授 法學(xué)院院長(zhǎng) 焦洪昌）