兩會(huì)前瞻:中國(guó)兩會(huì)將謀劃經(jīng)濟(jì)改革新路線圖
2018年是改革開(kāi)放40週年。站在新的歷史起點(diǎn)上,中國(guó)改革與發(fā)展走向備受關(guān)注。步入“不惑之年”的改革下一步力度如何,突破口在哪,如何確保落實(shí)?這一系列問(wèn)題或能從3月啟幕的全國(guó)兩會(huì)上尋到答案。
力度如何?
2018年是中國(guó)決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)施“十三五”規(guī)劃承上啟下關(guān)鍵一年,也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)向高品質(zhì)發(fā)展元年。再發(fā)改革動(dòng)員令,加大改革力度,是順利通過(guò)“大考”的必由之路。
眼下,中國(guó)經(jīng)濟(jì)需要解決的中心問(wèn)題已從“有沒(méi)有”轉(zhuǎn)為“好不好”,高速度增長(zhǎng)時(shí)期形成的一整套政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、統(tǒng)計(jì)體系、績(jī)效評(píng)價(jià)和政績(jī)考核制度,愈發(fā)不適應(yīng)高品質(zhì)發(fā)展階段的要求。中共十九大報(bào)告首次提出“建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系”,並指這是跨越關(guān)口的迫切要求和中國(guó)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)??梢?jiàn),改革制度“指揮棒”,勢(shì)在必行。因而在構(gòu)建現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系正式破題之年,改革亦是題中應(yīng)有之義。
如中國(guó)人民大學(xué)副校長(zhǎng)劉元春所言,當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)仍存在不少深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題,建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系正是針對(duì)這些問(wèn)題提出來(lái)的。這意味著,現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系從提出之時(shí),就攜帶著深化結(jié)構(gòu)性改革的“基因”。
近期中國(guó)高層已頻頻釋放改革開(kāi)放加碼信號(hào)。中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確提出,改革開(kāi)放要加大力度,在經(jīng)濟(jì)體制改革上“步子再快一些”。中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任劉鶴亦在冬季達(dá)沃斯論壇上透露,中國(guó)將要推出新的、力度更大的改革舉措,“一些措施可能超出國(guó)際社會(huì)預(yù)期”。
在此情況下,2018年政府工作報(bào)告部署一批更大力度的改革舉措可期。
重點(diǎn)在哪?
除力度如何外,2018年中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革著力點(diǎn)在哪,也有待全國(guó)兩會(huì)作答。
破除不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制弊端,是改革40年來(lái)一以貫之的主題。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入重大轉(zhuǎn)型期,補(bǔ)齊制度短板、激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新活力,料將在今後改革中越發(fā)凸顯。
作為未來(lái)幾年中國(guó)經(jīng)濟(jì)政策的頂層設(shè)計(jì),供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將是重中之重。如何圍繞“破”“立”“降”下功夫,以處置僵屍企業(yè)為抓手進(jìn)一步化解過(guò)剩産能;培育新動(dòng)能,推動(dòng)傳統(tǒng)産業(yè)優(yōu)化升級(jí);繼續(xù)降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本等,料將成為2018年全國(guó)兩會(huì)的聚焦話題之一。
其他領(lǐng)域改革或?qū)⒓铀偻崎_(kāi)。1月底召開(kāi)的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議已經(jīng)勾勒了國(guó)企國(guó)資、壟斷行業(yè)、産權(quán)保護(hù)、財(cái)稅金融等幾個(gè)改革板塊。在這一要求下,加強(qiáng)智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)特別是金融業(yè)開(kāi)放等各板塊重點(diǎn)事項(xiàng)的“時(shí)間表”和“路線圖”,有望在兩會(huì)期間得到細(xì)化。
如何落地?
40年過(guò)去,中國(guó)經(jīng)濟(jì)改革步入“啃硬骨頭”的關(guān)鍵時(shí)期,能否把改革佈局落到實(shí)處,不僅關(guān)乎改革的前途,也影響著外界對(duì)中國(guó)發(fā)展前景的信心。
在國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心研究員吳敬璉看來(lái),中國(guó)改革的方向和頂層設(shè)計(jì)都是正確的,應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持;實(shí)施方案也切中時(shí)弊,有可行性。“關(guān)鍵在於執(zhí)行。”
但執(zhí)行仍有難題待解。中共中央黨校教授郭強(qiáng)直言,眼下中國(guó)改革的激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)機(jī)制尚未完全建立,想改革、謀改革、敢改革、善改革的氛圍還未完全形成。
值得注意的是,目前中國(guó)從中央到地方都展現(xiàn)出將改革進(jìn)行到底的決心。中央深改組第二次會(huì)議提出了一系列要求,包括提高政治站位,勇於推進(jìn)改革,敢於自我革命;鼓勵(lì)基層創(chuàng)新,繼續(xù)發(fā)揚(yáng)敢闖敢試、敢為人先的精神,推動(dòng)形成更加濃厚、更有活力的改革創(chuàng)新氛圍;拿出實(shí)實(shí)在在的舉措克服形式主義問(wèn)題等。
在剛剛結(jié)束的各地方兩會(huì)上,多個(gè)省區(qū)市亦明確表示,要以改革開(kāi)放40週年為契機(jī),認(rèn)真落實(shí)中央的總體部署和頂層設(shè)計(jì),確保改革舉措落地見(jiàn)效。
如郭強(qiáng)所言,“自我革命才是真改革”。圍繞激發(fā)“刀刃向內(nèi)”自我革命的積極性,政府工作報(bào)告會(huì)作出哪些政策安排,代表委員將貢獻(xiàn)哪些真知灼見(jiàn),料將成為2018年全國(guó)兩會(huì)的又一看點(diǎn)。(完)