充分認(rèn)識(shí)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)和重點(diǎn)任務(wù)
日前,黨的十九屆三中全會(huì)審議通過《中共中央關(guān)於深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的決定》和《深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》,為即將開啟的深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革定調(diào)、指方向、作部署。
中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代,深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革是新時(shí)代推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場(chǎng)深刻變革。從全面建成小康社會(huì)到基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化,再到全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó),黨的十九大作出了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的戰(zhàn)略安排。圍繞這一戰(zhàn)略安排,面對(duì)新時(shí)代新任務(wù)提出的新要求,緊緊抓住兩個(gè)“還不完全適應(yīng)”,十九屆三中全會(huì)提出,在全面深化改革進(jìn)程中,下決心解決黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系中存在的障礙和弊端,加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,更好發(fā)揮我國(guó)社會(huì)主義制度優(yōu)越性。
力度之大,範(fàn)圍之廣、影響之遠(yuǎn),是這場(chǎng)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要特徵。從改革目標(biāo)來看,包括了黨、政府、武裝力量和群團(tuán)四大方面,即黨的領(lǐng)導(dǎo)體系、政府治理體系、武裝力量體系和群團(tuán)工作體系。其中,每一體系都有明確的改革目標(biāo),由此構(gòu)建起系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)範(fàn)、運(yùn)作高效的黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)職能體系,形成在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下適應(yīng)新時(shí)代新要求的國(guó)家治理體系,為加快推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和進(jìn)一步完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度創(chuàng)造有利條件。
總攬全局、協(xié)調(diào)各方,是黨的領(lǐng)導(dǎo)體系改革目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo),完善堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度,加強(qiáng)黨對(duì)各領(lǐng)域各方面工作領(lǐng)導(dǎo),確保黨的領(lǐng)導(dǎo)全覆蓋,確保黨的領(lǐng)導(dǎo)更加堅(jiān)強(qiáng)有力,是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的首要任務(wù)。
黨的十九大報(bào)告報(bào)出,中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特徵是中國(guó)共産黨領(lǐng)導(dǎo),中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)是中國(guó)共産黨領(lǐng)導(dǎo)。改革開放以來,特別是黨的十八大以來,我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革,最根本的就在於堅(jiān)持黨對(duì)一切工作的領(lǐng)導(dǎo)。
從這個(gè)意義上講,將黨的領(lǐng)導(dǎo)體系改革放在優(yōu)先位置,從而推動(dòng)人大、政府、政協(xié)、監(jiān)察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、企事業(yè)單位、社會(huì)組織等在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下協(xié)調(diào)行動(dòng)、增強(qiáng)合力,全面提高國(guó)家治理能力和治理水準(zhǔn)。如此,有助於發(fā)揮黨始終總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,體現(xiàn)“黨政軍民學(xué),東西南北中,黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”的根本遵循,有助於提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力,為黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民進(jìn)行偉大鬥爭(zhēng)、推進(jìn)偉大事業(yè)、實(shí)現(xiàn)偉大夢(mèng)想提供有力支撐。
職責(zé)明確、依法行政是政府治理體系改革目標(biāo)。根據(jù)這一目標(biāo),轉(zhuǎn)變政府職能,優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置,是深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù)。
黨的十八來以來,在複雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境下,我國(guó)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)穩(wěn)中求進(jìn)、穩(wěn)中向好發(fā)展態(tài)勢(shì),經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷上新臺(tái)階,不僅穩(wěn)居世界第二大經(jīng)濟(jì)體,也成為世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿υ春头€(wěn)定器。這與我們堅(jiān)持發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù),堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用而不斷創(chuàng)新體制機(jī)制、不斷釋放改革紅利密不可分。
同樣,我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展也進(jìn)入新時(shí)代,我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高品質(zhì)發(fā)展階段。新時(shí)代推動(dòng)高品質(zhì)發(fā)展為更好發(fā)揮政府作用提出了新要求。這不僅意味著從實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)機(jī)制有效、微觀主體有活力、宏觀調(diào)控有度三個(gè)方面去要建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系,也意味著通過解決發(fā)展不平衡不充分突出問題更好滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。因此,將政府治理體系改革作為深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的重要任務(wù),調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能,全面提高政府效能,建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府,無疑全面對(duì)接了新時(shí)代進(jìn)一步創(chuàng)新政府體制機(jī)制的客觀要求。
總之,深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革,是黨中央作出的重大決策部署??梢灶A(yù)期,在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下,這場(chǎng)深刻變革及其擔(dān)負(fù)的首要任務(wù)和重點(diǎn)任務(wù),將會(huì)為黨和國(guó)家事業(yè)繼往開來、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義新局面提供強(qiáng)有力保障。(張德勇 中國(guó)社會(huì)科學(xué)院研究員)