國家發(fā)改委全面放寬城市落戶條件

　　鼓勵(lì)城市群及都市圈內(nèi)居住證互認(rèn)

　　□記者 梁倩 北京報(bào)道

　　近日，國家發(fā)改委印發(fā)2018年推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知，指出全面放寬城市落戶條件。其中，探索搭建區(qū)域間轉(zhuǎn)積分和轉(zhuǎn)戶籍通道，探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶，2018年實(shí)現(xiàn)進(jìn)城落戶1300萬人。

　　通知指出，鼓勵(lì)對(duì)高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、留學(xué)歸國人員及技術(shù)工人實(shí)行零門檻落戶。將促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的新生代農(nóng)民工、在城鎮(zhèn)就業(yè)居住5年以上和舉家遷徙的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、農(nóng)村學(xué)生升學(xué)和參軍進(jìn)入城鎮(zhèn)人口在城市舉家落戶。

　　其中，中小城市和建制鎮(zhèn)要全面放開落戶限制。大城市對(duì)參加城鎮(zhèn)社保年限的要求不得超過5年，其中Ⅱ型大城市不得實(shí)行積分落戶，有條件城市要進(jìn)一步降低社保年限要求；Ⅰ型大城市中實(shí)行積分落戶的要大幅提高社保和居住年限的權(quán)重，鼓勵(lì)取消年度落戶數(shù)量限制。

　　而在超大城市和特大城市方面，通知要求，要區(qū)分城區(qū)、新區(qū)和所轄市縣，制定差別化落戶條件，探索搭建區(qū)域間轉(zhuǎn)積分和轉(zhuǎn)戶籍通道，探索租賃房屋的常住人口在城市公共戶口落戶。

　　在加強(qiáng)落戶的同時(shí)，強(qiáng)化常住人口基本公共服務(wù)，實(shí)現(xiàn)居住證制度覆蓋城鎮(zhèn)全部未落戶常住人口，顯著提高居住證發(fā)放量。通知指出，應(yīng)以居住證為載體向未落戶人口提供城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)及辦事便利，鼓勵(lì)城市群及都市圈內(nèi)居住證互認(rèn)。

　　通知要求，落實(shí)“兩為主、兩納入”，實(shí)現(xiàn)公辦學(xué)校普遍向隨遷子女開放。整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)保制度，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)居民異地就醫(yī)直接結(jié)算，強(qiáng)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)和醫(yī)療救助等制度的銜接，發(fā)展遠(yuǎn)端醫(yī)療服務(wù)。將符合條件的常住人口納入公租房保障範(fàn)圍和住房公積金制度覆蓋範(fàn)圍。

　　值得注意的是，通知指出，將研究制定權(quán)屬不變、符合規(guī)劃條件下非房地産企業(yè)依法取得使用權(quán)的土地作為住宅用地的辦法，深化利用農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點(diǎn)，推動(dòng)建立多主體供應(yīng)、多渠道保障、租購並舉的住房制度。

　　在土地方面，通知指出，將深化城鄉(xiāng)土地制度改革。改進(jìn)耕地佔(zhàn)補(bǔ)平衡管理辦法，建立高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等新增耕地指標(biāo)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)跨省域調(diào)劑機(jī)制。深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)，探索開展閒置土地處置試點(diǎn)。全面完成土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，紮實(shí)推進(jìn)房地一體的農(nóng)村集體建設(shè)用地和宅基地確權(quán)登記頒證。完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。探索宅基地所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)“三權(quán)分置”，落實(shí)宅基地集體所有權(quán)，保障宅基地農(nóng)戶資格權(quán)和農(nóng)民房屋財(cái)産權(quán)，適度放活宅基地和農(nóng)民房屋使用權(quán)。

　　在資金方面，通知指出，將強(qiáng)化財(cái)政資金和政府投資引導(dǎo)，提高資金使用效率。分類穩(wěn)步推進(jìn)地方融資平臺(tái)公司市場化轉(zhuǎn)型，剝離政府融資職能，支援轉(zhuǎn)型中的融資平臺(tái)公司及轉(zhuǎn)型後的公益類國企依法合規(guī)承接政府公益類項(xiàng)目。推動(dòng)地方國企提高收益上繳比例，用於新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。規(guī)範(fàn)開發(fā)性、政策性、商業(yè)性金融和保險(xiǎn)資金投入機(jī)制，審慎合規(guī)經(jīng)營，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)與城鎮(zhèn)化項(xiàng)目規(guī)劃和運(yùn)營機(jī)構(gòu)的合作。