改革評(píng)價(jià)機(jī)制 盤活人才資源
不久前,浙江49名農(nóng)民獲評(píng)高級(jí)職稱。職稱評(píng)審不斷打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)係等制約,引發(fā)社會(huì)關(guān)注。
近年來,中央第一次從頂層設(shè)計(jì)的高度對(duì)人才評(píng)價(jià)體系作出設(shè)計(jì)。2016年3月,中辦、國辦印發(fā)《關(guān)於深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》,專門提出創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)機(jī)制;2017年初,印發(fā)《關(guān)於深化職稱制度改革的意見》,標(biāo)誌著我國在人才評(píng)價(jià)制度改革過程中邁出了重要一步;日前,又印發(fā)《關(guān)於分類推進(jìn)人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革的指導(dǎo)意見》,指導(dǎo)建立科學(xué)的人才分類評(píng)價(jià)機(jī)制。一系列改革人才評(píng)價(jià)機(jī)制的文件密集出臺(tái),彰顯出中央在人才工作上與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思路,打破僵化、過時(shí)人才評(píng)價(jià)體系的決心。
人才評(píng)價(jià)機(jī)制改革系列意見公佈後,對(duì)人才工作起到了哪些引領(lǐng)作用,各地在探索中遇到了哪些問題?記者就此展開了採訪。
1.針對(duì)痼疾出臺(tái)政策
在北京,專利、項(xiàng)目報(bào)告、精品課程、疑難病案、工藝作品等都可以作為職稱評(píng)審的重要依據(jù);浙江以特種設(shè)備高級(jí)職稱社會(huì)化評(píng)審為突破口,在社會(huì)化程度比較高的行業(yè)建立以行業(yè)協(xié)會(huì)為主體的職稱評(píng)價(jià)體系……一系列讓人眼前一亮的消息時(shí)常見諸媒體。自《關(guān)於深化職稱制度改革的意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)印發(fā)一年多來,河北、福建、遼寧、湖南、內(nèi)蒙古等26個(gè)省區(qū)市的政策先後落地,一份份具體指導(dǎo)意見相繼印發(fā),串聯(lián)出此次職稱改革的真意。
這是30多年來專業(yè)技術(shù)人才評(píng)價(jià)體系的首次大改。
這些新氣象令54歲的大學(xué)教授趙雲(yún)華感慨頗多:“此前評(píng)職稱,高校是‘重災(zāi)區(qū)’,要求嚴(yán)苛,現(xiàn)在更切合實(shí)際了?!?/p>
受益的不只是高校教師。山西、吉林等地率先在農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)等系列,分別細(xì)化制定正高級(jí)職稱評(píng)審標(biāo)準(zhǔn),完善職稱體系;北京、上海、黑龍江等地新設(shè)特色評(píng)審專業(yè),促進(jìn)新興行業(yè)發(fā)展……
評(píng)審渠道不暢、評(píng)審?fù)ㄖ患皶r(shí)、材料要求不清晰、材料提交多反覆、評(píng)審過程不透明、評(píng)審數(shù)據(jù)共用度低……針對(duì)這些專業(yè)技術(shù)人才反映的職稱評(píng)價(jià)痼疾,浙江、內(nèi)蒙古、海南、江西等地利用大數(shù)據(jù)、雲(yún)計(jì)算等技術(shù),開展職稱網(wǎng)上申報(bào)、網(wǎng)上審核,探索職稱電子證書,打造“陽光職稱”;江蘇、四川、陜西、甘肅等地開闢職稱評(píng)審“綠色通道”,對(duì)海外高層次人才、急需緊缺人才打破常規(guī)、簡(jiǎn)化手續(xù);新疆及兵團(tuán)出臺(tái)細(xì)則,專門為對(duì)口援疆省市、港澳臺(tái)及“一帶一路”相關(guān)國家專業(yè)技術(shù)人才參加職稱評(píng)審開闢渠道,拓展職稱評(píng)價(jià)人員範(fàn)圍。
“中央的文件給出大方向、大思路、大原則,結(jié)合各地各部門面臨的主要問題和解決方案給出了‘最大公約數(shù)’?!敝袊耸驴茖W(xué)研究院研究員孫銳説,“各地各部門結(jié)合實(shí)際具體化、可操作化,國家政策才能接地氣,才能一級(jí)一級(jí)往下執(zhí)行?!?/p>
2.指揮棒引領(lǐng)改革方向
基於此前職稱評(píng)審制度的問題,也基於它今後應(yīng)有的作用,近年來的改革可以説是很有針對(duì)性。
孫銳提出他曾在調(diào)研工作中發(fā)現(xiàn)的問題:“舉例來説,現(xiàn)有的高級(jí)工程師職稱在一些産業(yè)內(nèi)基本處於‘失效’的尷尬狀態(tài),即使評(píng)上了高級(jí)工程師職稱,很多企業(yè)並不提高相關(guān)待遇。因?yàn)槠髽I(yè)認(rèn)為,即使按照目前的標(biāo)準(zhǔn)評(píng)上了高級(jí)工程師,其相關(guān)人員的能力水準(zhǔn)也並不能為企業(yè)創(chuàng)造額外的價(jià)值,企業(yè)以薪資不變的方式對(duì)這個(gè)標(biāo)簽上的‘高級(jí)’人才不予認(rèn)可。相反一些先進(jìn)、成熟的企業(yè)有自己的具體人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),比如在某汽車産業(yè)企業(yè)集聚地,一家企業(yè)建立了自己的1~7級(jí)技術(shù)人才評(píng)價(jià)體系,並獲得了相關(guān)7家上下游企業(yè)的業(yè)內(nèi)承認(rèn),技術(shù)人員每提升一級(jí),相關(guān)待遇也顯著提升,並且人才可以帶級(jí)別跟薪酬標(biāo)準(zhǔn)在這7家企業(yè)流動(dòng)。”
企業(yè)最了解對(duì)人才的核心需求,行業(yè)內(nèi)部最了解人才的含金量。因此,《意見》提出豐富職稱評(píng)價(jià)方式,建立以同行專家評(píng)審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評(píng)價(jià)機(jī)制,注重引入市場(chǎng)評(píng)價(jià)和社會(huì)評(píng)價(jià),讓專業(yè)的人更專注于核心技能。用人社部原部長(zhǎng)尹蔚民的話來説,就是“實(shí)現(xiàn)‘幹什麼、評(píng)什麼’”,同時(shí)下放了評(píng)審許可權(quán),逐步將高級(jí)職稱評(píng)審權(quán)下放到有條件的地市或社會(huì)組織。
鼓勵(lì)人才留在一線、向創(chuàng)新領(lǐng)域流動(dòng)也是本次改革為人稱道的地方。尹蔚民為此撰文:“鼓勵(lì)教師上講臺(tái)、醫(yī)生到臨床、工程師到實(shí)驗(yàn)室和廠房工地、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到田間地頭,在火熱的基層一線建功立業(yè)。”
中國人事科學(xué)研究院原院長(zhǎng)吳江也表示:“職稱是一個(gè)人業(yè)務(wù)能力、知識(shí)水準(zhǔn)的評(píng)價(jià)和體現(xiàn),不能成為專為領(lǐng)導(dǎo)設(shè)置的位置。很多一線優(yōu)秀人才評(píng)完正高就不在一線工作了,正高、副高職稱的評(píng)價(jià)重心,應(yīng)該適當(dāng)向一線傾斜?!?/p>
北京近日出臺(tái)的改革職稱評(píng)審制度文件,將目光放在了創(chuàng)新領(lǐng)域,按照“需要什麼評(píng)什麼”的原則,增設(shè)人工智慧、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、智慧財(cái)産權(quán)、技術(shù)經(jīng)紀(jì)、科學(xué)傳播等新業(yè)態(tài)、新職業(yè)的職稱評(píng)價(jià)專業(yè),支援培育先導(dǎo)産業(yè)和支柱産業(yè)。
引起最多關(guān)注的是健全各職稱系列層級(jí)的改革:所有系列將全部設(shè)置正高級(jí)職稱,以及拓展職稱評(píng)價(jià)人員範(fàn)圍,暢通非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織、自由職業(yè)專業(yè)技術(shù)人才職稱申報(bào)渠道?!斑@兩點(diǎn)加在一起意味著對(duì)人才的盤活。鼓勵(lì)人才流動(dòng)起來,不管在體制內(nèi)還是在體制外,都可以評(píng)職稱或者帶職稱繼續(xù)參評(píng),同樣受到尊重,同樣具有廣闊發(fā)展空間?!北本┐髮W(xué)人力資源開發(fā)與管理研究中心主任蕭鳴政説。
在所有層級(jí)不健全的職稱系列中,率先補(bǔ)齊職稱短板的是技工院校教師職稱制度。北京市應(yīng)用高級(jí)技工學(xué)校校長(zhǎng)陳保峰對(duì)此深有感觸:“此前,技工院校老師,無論多麼優(yōu)秀,職稱的天花板限制了他們的發(fā)展空間。這表面上是限制了個(gè)人的專業(yè)發(fā)展,實(shí)際上影響了學(xué)校工作。既然不可能再晉陞正高了,也就沒有了再去鑽研業(yè)務(wù)、寫論文、做研討、出成果的動(dòng)力。如果他們有動(dòng)力、用心做這些事,學(xué)校的教科研水準(zhǔn)肯定就能提起來。技工院校教師職稱制度改革,表面上打通了教師個(gè)人的專業(yè)通道,實(shí)際上更能帶動(dòng)學(xué)校教科研工作的提高。”
3.好藍(lán)圖更要細(xì)施工
職稱制度本身應(yīng)該是對(duì)人才工作的激勵(lì),為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展凝聚人才。孫銳認(rèn)為,此前職稱制度是對(duì)相關(guān)複雜的情況“一刀切”、簡(jiǎn)單化操作,沒有體現(xiàn)分層分類。
任何改革都不可能一蹴而就,尤其是這樣一個(gè)涉及各行業(yè)、各地方的系統(tǒng)改革。在《意見》印發(fā)的一年多時(shí)間裏,通過各地的探索,一些改革過程中出現(xiàn)的問題引起了專家學(xué)者、參評(píng)人員的共同關(guān)注。
在採訪中,“標(biāo)準(zhǔn)”是被強(qiáng)調(diào)最多次的字眼。蕭鳴政指出:“不同序列職務(wù)與職位工作的難度與深度不一樣,沒有必要在職稱要求上嚴(yán)格對(duì)應(yīng)。尤其是此前沒有正高級(jí)職稱的系列,正高級(jí)職稱的標(biāo)準(zhǔn)從無到有,怎麼設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)是難題。橫向怎麼比較,縱向如何深入,要科學(xué)探索。要避免盲目、注水,成熟一個(gè)再發(fā)展一個(gè)?!?/p>
幾年前已被評(píng)為正高級(jí)職稱的山西省城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院高級(jí)規(guī)劃師陳健君結(jié)合自己的工作體會(huì)表示:“正高級(jí)應(yīng)該是自己從事領(lǐng)域的領(lǐng)軍人物。此前能獲得正高級(jí)的人要求是比較嚴(yán)格的,比如多次獲得國家級(jí)、省級(jí)獎(jiǎng),擔(dān)任一定規(guī)格的學(xué)會(huì)職務(wù)、發(fā)表過有影響力的論文等。改革之後,一些領(lǐng)域?qū)墩撐?、研究課題不再做硬性規(guī)定,怎麼改變‘一管就死、一放就亂’的問題需要認(rèn)真對(duì)待?!?/p>
另一個(gè)被多次提起的字眼是“穩(wěn)定”。吳江説:“各領(lǐng)域、各地方的進(jìn)度不一樣,需要深入挖掘不同行業(yè)領(lǐng)域?qū)嶋H情況,不要搞噱頭、趕進(jìn)度。同時(shí)老一套評(píng)審制度的影響還在,不能説變就變,要穩(wěn)步探索?!?/p>
此外,“誰來評(píng)”“怎麼用”也是關(guān)係改革成敗的重中之重。推進(jìn)職稱評(píng)審社會(huì)化,那麼社會(huì)組織是否有相應(yīng)的能力來組織評(píng)審呢?孫銳坦言,目前由第三方來開展職稱評(píng)價(jià)還面臨一個(gè)非常重要的問題——權(quán)威性不足。
問題有所呼,改革有所應(yīng)。人社部相關(guān)負(fù)責(zé)人向記者表示,將繼續(xù)分系列推進(jìn)職稱制度改革,加快工作進(jìn)度,優(yōu)先完成工程、經(jīng)濟(jì)、會(huì)計(jì)、衛(wèi)生、中職教師、高校教師等社會(huì)高度關(guān)注的職稱系列改革任務(wù),成熟一個(gè)推出一個(gè),爭(zhēng)取在2020年之前出臺(tái)所有系列改革指導(dǎo)意見。
?。ū緢?bào)記者 陳慧娟 劉華東)