全面實(shí)施預(yù)算績效管理頂層設(shè)計(jì)將出 20萬億財(cái)政支出探尋更高效路徑
全面實(shí)施預(yù)算績效管理頂層設(shè)計(jì)將出 相關(guān)制度文件正在起草
20萬億財(cái)政支出探尋更高效路徑
把錢用到刀刃上,預(yù)算績效將實(shí)現(xiàn)預(yù)算範(fàn)圍全覆蓋
如何把錢花在刀刃上,讓財(cái)政資金用得更有效率?《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者從業(yè)內(nèi)獲悉,我國20萬億財(cái)政支出正探尋更高效路徑,全面實(shí)施預(yù)算績效管理的頂層設(shè)計(jì)文件正在醞釀中,包括第三方評價體系等制度文件正在起草。未來我國預(yù)算績效將實(shí)現(xiàn)預(yù)算範(fàn)圍全覆蓋,實(shí)現(xiàn)貫穿預(yù)算的全過程。
作為政府績效管理的重要組成部分,預(yù)算績效是一種以支出結(jié)果為導(dǎo)向的預(yù)算管理模式,要求花儘量少的資金、辦儘量多的實(shí)事,向社會公眾提供更多、更好的公共産品和公共服務(wù)。通俗地講,就是讓取之於民的財(cái)政資金更好地用之於民,用得更有效率。業(yè)內(nèi)指出,全面實(shí)施預(yù)算績效管理是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的有力舉措。也是實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展的應(yīng)有之義。去年,我國財(cái)政支出已經(jīng)突破20萬億元,當(dāng)前推進(jìn)全面績效管理無疑是非常重要而且緊迫的任務(wù)。
《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者了解到,經(jīng)過多年的推動,我國目前的預(yù)算績效管理已經(jīng)取得了顯著成果,“花錢必問效、無效必問責(zé)”的意識不斷增強(qiáng),一些地方也探索出了很好的經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)前相關(guān)部門正在研究起草相關(guān)頂層設(shè)計(jì)的指導(dǎo)意見,還將結(jié)合指導(dǎo)意見研究出臺一系列配套制度辦法,包括分行業(yè)分領(lǐng)域的評價指標(biāo)體系建設(shè)、規(guī)範(fàn)第三方管理辦法等。
財(cái)政部預(yù)算司副司長王克冰日前在由中國財(cái)政科學(xué)研究院、中國財(cái)政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會主辦的“中國預(yù)算績效管理論壇(2018)——全面實(shí)施績效管理專題研討會”上指出,全面實(shí)施預(yù)算績效管理應(yīng)從“全面”“績效”兩個關(guān)鍵詞著手,在廣度上實(shí)現(xiàn)預(yù)算範(fàn)圍全覆蓋,在深度上實(shí)現(xiàn)貫穿預(yù)算全過程。在他看來,可以通過預(yù)算管理的流程再造和制度的完善,能夠挖掘管理上的潛力,把財(cái)政資金配置到更有效的領(lǐng)域,提高其使用效率,從而緩解當(dāng)前的收支矛盾。
王克冰指出,近年來財(cái)政部狠抓績效管理落地,積極推動構(gòu)建預(yù)算管理體系,目前在一般公共預(yù)算方面已初步建立了以項(xiàng)目支出為主的預(yù)算績效管理體系,並且在不斷地延伸和擴(kuò)展。
不過,他也坦言,在具體工作中,績效管理的意識還依然薄弱,重分配輕管理,重使用輕績效的現(xiàn)象還比較普遍。此外,缺乏績效評價目標(biāo)、預(yù)算安排、政策調(diào)整有效的掛鉤機(jī)制,績效管理的約束有限,還存在績效、預(yù)算雙軟約束的問題。績效管理水準(zhǔn)也有待提高,存在績效管理範(fàn)圍不全,第三方績效評價的市場還不夠完善等問題。
王克冰談及下一步推進(jìn)思路時表示,第一要實(shí)現(xiàn)預(yù)算範(fàn)圍全覆蓋。也就是説,五級政府財(cái)政都要實(shí)施績效管理,真正形成項(xiàng)目、政策、部門整體財(cái)政運(yùn)作全方位協(xié)調(diào)推進(jìn)的格局。第二,要貫穿預(yù)算全過程。首先,在預(yù)算編制領(lǐng)域,要實(shí)現(xiàn)績效和預(yù)算管理的深度融合,不能形成“兩張皮”。
要提高預(yù)算的決策水準(zhǔn),重大政策和重大項(xiàng)目要做好績效的評估論證,績效的資訊和評價結(jié)果要加以利用,對重大項(xiàng)目還要做全週期的績效管理。第三,績效評價要推動全系列。重大政策重大項(xiàng)目可以讓第三方介入,但也要普遍推動績效自評,可以通過建立抽查制度等手段來增進(jìn)績效自評的準(zhǔn)確性。第四,評價對象也要實(shí)現(xiàn)全方位覆蓋。除此之外,在績效管理上還要實(shí)現(xiàn)目標(biāo)規(guī)劃的全面性。當(dāng)前的“牛鼻子”是要形成績效目標(biāo)、績效評價和預(yù)算編制的掛鉤機(jī)制,來解決低效無效的問題,而從長遠(yuǎn)來看,則要真正讓績效管理髮揮在國家治理中的支撐作用。
“績效是政府預(yù)算的邏輯起點(diǎn)與終點(diǎn),財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱,我期待把一種意識轉(zhuǎn)化為理念,把理念上升為一種國家治理層面的績效行動?!敝袊?cái)政學(xué)會績效管理研究專業(yè)委員會秘書長、中國財(cái)政科學(xué)研究院辦公室主任王澤彩表示,績效是國家治理的一個手段,這已經(jīng)成為一種共識。預(yù)算績效管理要按照績效理念引領(lǐng),關(guān)鍵是預(yù)算績效評價結(jié)果與預(yù)算安排掛鉤。
王澤彩對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,下一步推進(jìn)全面績效管理,確實(shí)需要制訂一個長期的規(guī)劃,因?yàn)轭A(yù)算績效管理是一項(xiàng)長期的工作,只有進(jìn)行時,沒有完成時,需要不斷在實(shí)際工作中落實(shí),在實(shí)踐中發(fā)展,因此需要科學(xué)制訂規(guī)劃,積累預(yù)算績效管理的各個階段與環(huán)節(jié)的寶貴經(jīng)驗(yàn),形成一套合理的可操作的方法。此外,儘快建立健全預(yù)算績效評價指標(biāo)體系,包括績效評價的共性指標(biāo)體系及個性指標(biāo)體系。建立起全國統(tǒng)一、科學(xué)有效的評價體系,使得評價指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)具有可比性,保證評價結(jié)果的科學(xué)性和公正性,進(jìn)一步提高績效評價品質(zhì)。
他表示,還應(yīng)提質(zhì)擴(kuò)面,要依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)及管理辦法,制訂相對規(guī)範(fàn)統(tǒng)一的績效管理工作流程和操作細(xì)則,明確各相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員在預(yù)算績效管理工作中的職責(zé),規(guī)範(fàn)操作程式和品質(zhì)控制要求。另外一方面要橫向擴(kuò)大績效評價對象的覆蓋範(fàn)圍,不僅一般公共預(yù)算,四本預(yù)算均要進(jìn)行績效評價,另一方面要縱深推進(jìn)績效評價覆蓋各級政府,凡是使用財(cái)政資金的單位和項(xiàng)目都應(yīng)納入績效評價範(fàn)圍。
財(cái)政部預(yù)算評審中心副主任宋文玉指出,如何將績效目標(biāo)和預(yù)算編制結(jié)合起來、將績效的監(jiān)控和預(yù)算執(zhí)行結(jié)合起來、將績效評價和最後的分配和預(yù)算結(jié)構(gòu)的調(diào)整結(jié)合起來,通過預(yù)算的績效的管理,促進(jìn)部門整體的履職以及部門業(yè)務(wù)的管理,這將可能成為全面實(shí)施預(yù)算管理將來努力的方向。(記者 孫韶華 實(shí)習(xí)生 左翰嫡)