從嚴格審批到按需申領

　　新中國護照變遷記

　　曾經(jīng)，中國人出國辦護照所需材料厚如書本，因私出國的人寥寥無幾。新中國成立到改革開放前的30年間，中國公民普通護照只簽發(fā)了21萬本，年均約7000本。改革開放後，隨著留學潮、旅遊潮的出現(xiàn)，護照簽發(fā)量出現(xiàn)井噴式增長。新組建的國家移民管理局向本報提供的數(shù)據(jù)顯示，2002年到2017年，中國公民普通護照簽發(fā)量達1.73億本，年均簽發(fā)1080萬本。

　　護照，對於個人來説，是公民出入國境和在國外證明國籍和身份的證件；對於國家來説，是“門面”，是主權的象徵和體現(xiàn)?；仡櫺轮袊闪⒔?0年來中國公民普通護照的變遷，可以看到，審批程式逐漸簡化，制證水準不斷提升，“含金量”越來越高。專家表示，中國護照只用了60多年時間，就走過了西方國家二三百年的成長路程。它像一面鏡子，折射出中國越來越強的綜合國力，和中國政府日益自信和開放的對外形象。

　　新中國成立至改革開放前

　　管理嚴格 辦理量少

　　《中華人民共和國護照法》規(guī)定，中國護照分為普通護照、外交護照和公務護照。普通護照又分因私、因公兩種。其中，中國公民因私普通護照(下稱普通護照)主要發(fā)給出國探親、旅遊、學習以及前往國外定居的中國公民使用，使用面廣、持有量大。

　　新中國成立以來，普通護照發(fā)生過十余次版本變化。我們可以將其劃分為3個時段：新中國成立至改革開放前、改革開放初期至新世紀前、新世紀以來。每個時段的變遷都打著深深的時代烙印。

　　中國人民武裝警察部隊學院邊防係副教授梁治寇表示，從管理體制看，上世紀50年代末，普通護照開始由外事部門轉歸公安機關管理。從內(nèi)容看，護照文字印刷多為中俄文對照，是當時外交形勢的直接反映。從製作技術看，護照需要手工填寫，防偽手段幾乎為零。

　　改革開放前，出國人員主要為援建專家、工程技術人員；因私出國的絕大多數(shù)為歸僑和僑眷，每年辦理量不過幾千本。在外交部原領事司副司長范振水看來，這主要是由當時的單一公有制、計劃經(jīng)濟體制和相關政治形勢決定的。一些時段內(nèi)，“出國管理處於‘三無狀態(tài)’：受理無明確規(guī)定，審批無明確時間，管理無明確機構”。