“21世紀，什麼最貴？人才?！彪娪啊短煜聼o賊》中一句經典臺詞，放在十多年後的今天，依然是現實的最佳注腳。

　　2017年以來，全國掀起新一輪“人才爭奪戰(zhàn)”，武漢、西安、成都等新一線城市接連出臺人才引進政策，送房、送錢、送戶口，力度之大前所未有。

　　最新入局者，是直轄市天津。

　　2018年5月16日，天津推出“海河英才”行動計劃，放寬人才引進落戶條件。特別是針對全日制高校畢業(yè)的學歷型人才，本科一般不超過40周歲即可直接落戶，條件之寬鬆，堪稱直轄市“史上最低落戶門檻”。

　　猶如一針強心劑，連續(xù)7天，人們滿懷期望、為落戶而來。但與此同時，隨著政策不斷明確細化，不少人被擋在“門外”，喧囂正趨於冷靜。

　　“此次天津出臺引進人才政策，目的是吸引各類優(yōu)秀人才，參與天津各項事業(yè)發(fā)展。對不在天津工作，只想把戶口‘空掛’在天津的，借機高考移民、投機炒房，是不允許的?！?月21日晚，天津市人力資源和社會保障局（以下簡稱天津市人社局）局長楊光在接受央視《新聞1+1》連線採訪時，再度表明對放寬落戶的考慮。

　　他同時透露，自5月16日人才新政發(fā)佈以來，截至5月21日，天津已直接落戶5800人，領取調檔函2.7萬多人。另據初步統(tǒng)計，目前已經拿到準遷證的人員，平均年齡32歲左右。這些青年人才主要來源地包括山東、河南、河北及東北地區(qū)，其中也有相當一部分在北京工作。新政

　　北京到天津的距離是130公里左右，城際列車僅需要行駛大約半小時。過去幾年，作為“北漂一族”的李梅很少把目光投向隔壁的天津，直到2018年5月16日。

　　這天中午，天津正式出臺“海河英才”行動計劃，放寬對學歷型人才、資格型人才、技能型人才、創(chuàng)業(yè)型人才和急需型人才的落戶條件。

　　計劃明確提出，全日制高校畢業(yè)的學歷型人才在天津落戶，本科一般不超過40周歲，碩士一般不超過45周歲，博士不受年齡限制。

　　在全國高校畢業(yè)生已經突破800萬人的今天，這一看似“零門檻”的落戶要求，迅速引爆大家的落戶熱情。

　　據津雲客戶端報道，5月16日中午12:30分至17日早上8:30分的統(tǒng)計數據顯示，已有30萬人登陸並下載“天津公安”APP辦理落戶申請，“百萬人才爭涌津門”的恢宏氣勢已經顯現。

　　李梅也是“爭涌津門”的人才之一。

　　她今年28歲，山西大同人，在東北讀書，本科畢業(yè)後進入北京一家國企工作。在單位落戶指標極其有限的情況下，李梅很自然地認為，“戶口轉到天津，總比放在老家強?！?/p>

　　按照天津公安部門提示，5月17日，李梅下載了“天津公安”APP，同時關注微信公眾號“天津公安民生服務平臺”。

　　彼時兩大落戶申請網上渠道正無比火爆。

　　據澎湃新聞（www.thepaper.cn）此前報道，在蘋果商店App Store免費App排行榜中，“海河英才”行動計劃發(fā)佈之後，此前沒有進入過榜單的“天津公安”一天之內躍升至前十位。截至5月18日上午9時許，“天津公安”高居排行榜第34位，力壓“攜程旅行”“騰訊新聞”等傳統(tǒng)熱門軟體。

　　由於申請人數眾多，整整一天過去，李梅始終沒能成功登陸。好在丈夫比較幸運，嘗試無數次之後，終於完成網上申請。

　　根據李梅丈夫收到的短信回執(zhí)，網上申請完成後，申請人還需持相關學歷、學位材料，前往天津任何一個區(qū)行政許可服務中心辦理落戶準遷。5月18日，夫妻倆特意請假，趕一早的城際列車前往天津。

　　天津火車站坐落于海河北岸，距離它最近的行政許可服務中心位於和平區(qū)，只有2公里出頭。

　　李梅和丈夫抵達是在早上8點多，和平區(qū)行政許可服務中心還沒有上班，前面排隊等候的有十來個人，基本都是來辦理落戶申請的。

　　早上8點半，現場工作人員開始放號，一上午名額只有25個，李梅和丈夫順利排到。他們還不知道，同一時間段，天津中心城區(qū)的河東、河西兩個區(qū)行政許可服務中心，排隊申請落戶的人數早已過百。彷彿一場盛大的狂歡，有人半夜就開始等候，只為早點拿到“成為天津人”的號碼牌。

　　關口

　　天津之名始於明朝，意為天子經過的渡口。建城600餘年來，這座城市肩負著拱衛(wèi)京畿的使命，在中國近代史上也曾留下濃墨重彩的一筆。

　　今天的天津，是中國四大直轄市之一，同時還頂著國家中心城市、首批沿海開放城市、環(huán)渤海地區(qū)經濟中心等諸多耀眼光環(huán)，在整個北方城市版圖中，整體實力僅次於首都北京。

　　然而優(yōu)勢不是永恒的。

　　近年來，中國城市排行榜不斷“刷新”，深圳、杭州、成都、西安等新一線城市正全力競逐，天津的前進腳步卻有所放緩。

　　2018年1月11日，新浪微博@天津廣播發(fā)佈消息稱，其從正在召開的天津濱海新區(qū)兩會了解到，在更改統(tǒng)計口徑（註冊改為在地）、擠掉水分後，濱海新區(qū)2016年地區(qū)生産總值調整為6654億元，2017年預計為7000億元，同比增長6%。

　　幾天之後，天津市統(tǒng)計局公佈過去一年經濟運作情況。

　　數據顯示，2017年，天津生産總值18595.38億元，按可比價格計算，比上年增長3.6%。這一經濟增速不僅創(chuàng)下歷年新低，也是全國31省份倒數第一。

　　天津怎麼了？

　　2018年1月20日，《人民日報》發(fā)文《三問天津如何闖關》。文章指出，産業(yè)結構偏重偏舊、新動能增長點青黃不接、資源環(huán)境難以為繼、計劃經濟觀念根深蒂固，是長期困擾天津發(fā)展的“四大瓶頸”。

　　時間進入2018年一季度，天津經濟依然低迷。統(tǒng)計數據顯示，2018年1月－3月，該市生産總值4959.42億元，同比增長1.9%，墊底全國。

　　同樣不容樂觀的還有人口。

　　據《天津日報》報道，2017年末，全市常住人口總量1556.87萬人，較上年減少5.25萬人，降幅0.34%。其中，外來常住人口總量498.23萬人，減少9.31萬人，降幅1.83%。

　　事實上，梳理天津近5年人口數量，不難發(fā)現，這座城市常住人口增加值正逐年遞減。

　　公開數據顯示，2013年末，天津全市常住人口比前一年增加59.06萬人，到2016年，該數據下降至15.17萬人。外來常住人口方面，2013年末，天津增加值為47.95萬人，到2016年下降至7.19萬人。

　　2018年1月3日－4日，天津召開全市經濟工作會議。市委書記李鴻忠在會上指出，當前天津發(fā)展面臨著由速度規(guī)模型向品質效益型轉變的重大機遇和嚴峻挑戰(zhàn)，必須下決心調整優(yōu)化結構，推進綠色可持續(xù)發(fā)展，堅決不要徒有虛名、自欺欺人的“速”和“量”。

　　2018年1月24日，天津市長張國清也在作《政府工作報告》時表示，2018年對天津而言，是搶抓歷史性窗口期，闖關口、度關山，實現由高速增長向高品質發(fā)展轉變的生死攸關的一年，要重點抓好深入推進供給側結構性改革、深入推進京津冀協同發(fā)展等八個方面的工作。

　　吸引

　　和中國許多城市一樣，亟需發(fā)展提速的天津，將著力點放在人才引進。

　　率先推出的是租房落戶政策。2018年1月9日，天津市公安局對外發(fā)佈服務民生服務企業(yè)“雙十條”措施。

　　措施明確，符合天津市引進人才年齡和學歷條件(全日制本科學歷35周歲以下，研究生學歷45周歲以下)，在津就業(yè)並連續(xù)繳納社會保險一年以上，在津連續(xù)居住半年以上併合法取得居住證，本人或直系親屬無名下合法産權住房的，可在長期租賃房屋所在地社區(qū)落集體戶口。

　　“租房落戶”只是開始，大刀闊斧的改革還在繼續(xù)。

　　2018年4月中下旬，天津將實施新一輪“落戶新政”的消息在當地小範圍流傳。

　　2018年5月6日，《天津日報》一則有關市委常委會議的報道首度披露“海河英才”行動計劃，並提到將進一步改革人才落戶制度。

　　千呼萬喚始出來。5月16日，第二屆世界智慧大會在天津召開，“海河英才”行動計劃正式發(fā)佈。

　　澎湃新聞了解到，“海河英才”行動計劃又稱“人才新政八條”。該政策對高層次、高技能以及急需緊缺專業(yè)人才都給予相當力度的支援，但毫無疑問，最受矚目的就是放寬落戶。

　　落戶天津意味著什麼？“90後”姑娘李梅，首先想到“擁有一個正大光明的身份”。

　　她告訴澎湃新聞，自己在北京工作5年，雖然工作穩(wěn)定，也有了自己的小家庭，但始終缺少一種歸屬感。那是一種説不清道不明的感覺，比如 “北京本地人辦事很方便，但外地人的話，就需要居住證等很多材料。”

　　與李梅相比，“80後”的于琪有更為務實的目標。在北京，她是一名美術培訓老師，也是一個4歲孩子的媽媽。幾年前，于琪一家人剛剛通過貸款、咬牙在北京買了房子。

　　“為什麼想落戶天津？我老家是山東的，這下明白了吧？”從“高考大省”走出去的于琪，不想讓孩子再重復自己所經歷的殘酷競爭。

　　她還透露，落戶天津的念頭已經醞釀很久，半個多月前還在聯繫仲介操辦，沒想到，5000塊錢定金剛付，政策就放開了。

　　澎湃新聞發(fā)現，不僅是于琪，在大量申請落戶的外地人中，高考優(yōu)勢已是他們“投奔”天津的最大吸引力。歷年招考資訊顯示，長期以來，天津高考錄取率位列全國前三，一本錄取率更是連續(xù)多年超過20%，在各省份名列前茅。

　　並且，在投奔天津的大量申請人中，相當一部分是“北漂一族”。

　　他們中間，不乏有人只想要一個天津戶口，卻未想好是否要放棄北京、轉向天津就業(yè)。以至於有人在網上戲言，工作在北京、住在燕郊、戶口在天津，這就是所謂“京津冀一體化”。

　　補丁

　　很顯然，天津不需要這這樣的“一體化”。

　　5月18日，天津人才落戶進入“白熱化”，申請人不斷增加，線上、線下審核進度緩慢。

　　上午10點半，和平區(qū)行政許可服務中心聯審窗口還沒發(fā)出當天第一張準遷證。工作人員反覆解釋，“你們急，我更急，網不行，能怎麼辦？”

　　等候催生了人們的焦慮。于琪不由在想，按照如此井噴式的申請量，落戶條件是否會有所收緊？

　　1個多小時後，在位於天津友誼北路的北方人才市場，工作人員告訴前來諮詢的人們，剛剛接到最新通知，在天津無工作、無名下住房的申請人，需要先領取調檔函，持調檔函回檔案所在地提檔並存放至北方人才市場，才可去行政許可服務中心辦理準遷手續(xù)。

　　澎湃新聞注意到，有關存檔要求，在此次人才落戶實施辦法中原本就有所提及。當時的表述為——無就業(yè)單位的來津人才，在北方人才市場人才集體戶落戶並存檔。

　　新政發(fā)佈兩天后，天津對存檔與準遷辦理的先後順序作出規(guī)範。這一做法也被外界視為“打補丁”，一部分不能調檔的人首先被排除在外。

　　有申請人表示，其本人符合學歷型人才落戶要求。但由於自己在外地有較為穩(wěn)定的工作，檔案已存單位所在地，涉及工齡、福利等因素，調檔至天津不太現實。

　　5月19日，天津市人社局發(fā)佈政策解讀，明確強調實施人才新政主要是吸引人才來天津創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。在外省市有工作單位的人員，不能按在津無工作單位申報落戶。

　　至於如何判定申請人在外省市是否有工作單位，天津市人社局相關工作人員此前在接受澎湃新聞採訪時表示，這項工作在審核層面有一定難度，目前主要靠申請人的誠信和自律。此外，有關部門也將加強事中事後監(jiān)管，對弄虛作假騙取落戶資格人員進行追責。

　　事實證明，事中、事後監(jiān)管正在加強。

　　5月20日起，北方人才市場開始要求落戶申請人在網路系統(tǒng)如實上報存檔資訊，“現工作單位”“工作經歷時間”“工作經歷單位”為必填項目。

　　與此同時，北方人才市場開具調檔函也增加一項溫馨提示，“個人存檔時，養(yǎng)老保險手冊、就失業(yè)證一併轉入，隨檔案一同轉出。”

　　一系列動作表明，天津對“只衝戶口來”的人是不歡迎的。

　　5月20日晚，天津市人社局再度發(fā)佈人才落戶實施辦法相關問題解答。

　　文中再次説明，“此輪人才落戶新政，目的在於支援有意來津真正參與我市各項事業(yè)發(fā)展，願意在津腳踏實地創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的人員，而不是借落戶之機，單純掛靠戶籍，或為子女獲得參加高考資格、買房炒房的各類其他人員。要合理界定引進的是否是我市真正所需的人員，確保杜絕‘戶口空掛’、‘暗度陳倉’等現象的發(fā)生，必須嚴格實行落檔才能落戶的規(guī)定?！?/p>

　　冷靜

　　喧囂過後，冷靜趨於回歸。

　　5月22日，天津人才新政頒布第七天，申請落戶的人依然絡繹不絕。而在一個天津人才引進的微信群中，關注此事的人們，頻繁提及“要謹慎”。

　　經過深思熟慮，李梅和丈夫決定放棄這次落戶申請，儘管小兩口已經有一個人幾天前拿到了準遷證。

　　“不折騰了，拿到準遷證也沒用，後面辦落戶還是要存檔?！睂哆@次“半途而廢”，李梅更多認為是自己頭腦發(fā)熱、考慮欠妥。

　　最近幾天，她和丈夫商量後達成共識，在北京再奮鬥幾年。如果今後天津有更好的就業(yè)機會和發(fā)展平臺，他們也會考慮過去工作，到那時落戶也不遲。

　　為了孩子，于琪還在繼續(xù)堅持申請。調檔函已被她寄回老家，現在就等存檔完成，再去辦理準遷。

　　落戶也意味著未來很大程度要把工作重心從北京轉移到天津，于琪對此表示接受。她告訴澎湃新聞，如果落戶成功，下一個目標就是買房。

　　天津有關政策規(guī)定，集體戶口人員子女不能隨遷。如果想讓孩子真正享受當地教育資源，就像遊戲打通關，買房只是完成其中一個步驟。

　　不過，隨著人才新政出臺，火爆的落戶需求正在點燃天津房地産市場。于琪為此憂心忡忡，“就怕房價漲太兇，現在只想著盡力買個小套?！?/p>

　　而據克而瑞房産資訊最新發(fā)佈的數據，2018年第18周－20周（4.30-5.20），天津新建商品住宅供應備案量約52.7萬㎡，其中第19週一周新增供應37萬㎡，創(chuàng)下小高峰；成交面積共約41.1萬㎡，呈逐漸上升之勢。

　　這一態(tài)勢也讓政府部門不容忽視。

　　據津雲客戶端5月21日發(fā)佈的消息，天津“海河英才”行動計劃出臺後，受人才落戶新政影響，房地産市場受到關注。

　　天津市國土房管局對此表示，目前全市住房市場交易量、價穩(wěn)定，房地産市場各項調控政策依然嚴格執(zhí)行。天津市相關部門將繼續(xù)嚴格做好購房資格核查工作，在滿足天津市居民及新市民等合理住房需求的同時，嚴格限制投機炒房，確保市場穩(wěn)定發(fā)展。

　　作為城市的主人，天津市民對這場人才引進風暴顯得較為淡然。他們中間，有人對自己享有的教育、醫(yī)療、就業(yè)等資源或被“分蛋糕”稍加擔憂，更多人對“新鮮血液”的到來頗為期待。

　　“只要有人才來，從根本講，這個政策利大於弊?！?月17日，“海河英才”計劃發(fā)佈第二天，一位“體制內”天津人士這樣表示。

　　他坦言，先不論最後的執(zhí)行效果如何，人才新政推出，至少給天津打了一次“廣告”，讓外界對這座“存在感”較弱的城市有所關注。

　　一天后，河東區(qū)行政許可服務中心，一位現場維持秩序的工作人員反覆對拿到準遷證的年輕人善意叮囑，“落戶了，以後記得給天津做貢獻?！?/p>

　　5月20日，另一位天津本地商人在微信朋友圈寫下一句話，“歡迎人才真正落戶，而不只是落戶口?！?/p>

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