新華社北京5月23日電 近日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)於深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》，併發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　《關(guān)於深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的指導(dǎo)意見》全文如下。

　　黨的十八大以來，地方各級黨委和政府認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，切實(shí)踐行以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦企業(yè)和群眾反映突出的辦事難、辦事慢，多頭跑、來回跑等問題，紮實(shí)推進(jìn)簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，探索了許多行之有效的措施辦法，在方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)，有效降低制度性交易成本，加快轉(zhuǎn)變政府職能和工作作風(fēng)，提升政府治理能力和水準(zhǔn)等方面取得了明顯成效。為進(jìn)一步推廣地方典型經(jīng)驗、帶動面上改革上新臺階，現(xiàn)就深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化提出以下指導(dǎo)意見。

　　一、總體要求

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，加大轉(zhuǎn)變政府職能和簡政放權(quán)力度，以更快更好方便企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)為導(dǎo)向，圍繞直接面向企業(yè)和群眾、依申請辦理的行政審批和公共服務(wù)事項，推動審批服務(wù)理念、制度、作風(fēng)全方位深層次變革，著力打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”的審批服務(wù)模式，最大限度減少企業(yè)和群眾跑政府的次數(shù)，不斷優(yōu)化辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境，切實(shí)增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，推動政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　（二）基本原則

　　——堅持以人民為中心。把黨的群眾路線貫徹到審批服務(wù)便民化全過程，聚焦影響企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)的堵點(diǎn)痛點(diǎn)，用最短的時間、最快的速度，把服務(wù)企業(yè)和群眾的事項辦理好，讓群眾成為改革的監(jiān)督者、推動者、受益者。

　　——堅持改革與法治辯證統(tǒng)一。在法治下推進(jìn)改革、在改革中完善法治，著力破除審批服務(wù)中的體制機(jī)制障礙，加快推進(jìn)相關(guān)政策法規(guī)立改廢釋工作，構(gòu)建更加系統(tǒng)完善、科學(xué)規(guī)範(fàn)、運(yùn)作有效的審批服務(wù)制度體系。

　　——堅持放管並重、放管結(jié)合。協(xié)同推進(jìn)審批服務(wù)便民和監(jiān)管方式創(chuàng)新，積極探索新型監(jiān)管模式，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，以更高效的監(jiān)管促進(jìn)更好地簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變，推動政府管理真正轉(zhuǎn)向?qū)掃M(jìn)嚴(yán)管。

　　——堅持體制創(chuàng)新與“網(wǎng)際網(wǎng)路+”融合促進(jìn)。強(qiáng)化網(wǎng)際網(wǎng)路思維，推動政府管理創(chuàng)新與網(wǎng)際網(wǎng)路、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、雲(yún)計算、人工智慧等資訊技術(shù)深度融合，推進(jìn)審批服務(wù)扁平化、便捷化、智慧化，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。

　　二、主要任務(wù)

　　（一）全面推行審批服務(wù)“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”。在梳理公佈政府權(quán)責(zé)清單和公共服務(wù)事項清單基礎(chǔ)上，以企業(yè)和群眾辦好“一件事”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步提升審批服務(wù)效能。合法合規(guī)的事項“馬上辦”，減少企業(yè)和群眾現(xiàn)場辦理等候時間。積極推行“網(wǎng)上辦”，凡與企業(yè)生産經(jīng)營、群眾生産生活密切相關(guān)的審批服務(wù)事項“應(yīng)上盡上、全程線上”，切實(shí)提高網(wǎng)上辦理比例。除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，有條件的市縣和開發(fā)區(qū)80%以上審批服務(wù)事項實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上能辦。已在實(shí)體大廳辦理的事項，不得要求企業(yè)和群眾補(bǔ)填網(wǎng)上流程。面向個人的事項“就近辦”，完善基層綜合便民服務(wù)平臺功能，將審批服務(wù)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、城鄉(xiāng)社區(qū)等，實(shí)現(xiàn)就近能辦、多點(diǎn)可辦、少跑快辦。推動一般事項“不見面”、複雜事項“一次辦”，符合法定受理條件、申報材料齊全的原則上一次辦結(jié)；需要現(xiàn)場踏勘、技術(shù)審查、聽證論證的，實(shí)行馬上響應(yīng)、聯(lián)合辦理和限時辦結(jié)。以省為單位公佈各層級政府“馬上辦、網(wǎng)上辦、就近辦、一次辦”審批服務(wù)事項目錄，具體形式可結(jié)合各自實(shí)際確定，成熟一批、公佈一批，2018年10月底前實(shí)現(xiàn)全覆蓋。

　　（二）深入推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化。聚焦不動産登記、市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、民生事務(wù)等辦理量大、企業(yè)和群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域重點(diǎn)事項，按照減環(huán)節(jié)、減材料、減時限、減費(fèi)用的要求，逐項編制標(biāo)準(zhǔn)化工作規(guī)程和辦事指南，推行一次告知、一表申請。按照國家推進(jìn)審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的有關(guān)要求，科學(xué)細(xì)化量化審批服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，壓減自由裁量權(quán)，完善適用規(guī)則，推進(jìn)同一事項無差別受理、同標(biāo)準(zhǔn)辦理。構(gòu)建和完善形式直觀、易看易懂的審批服務(wù)事項辦理流程圖（表），實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上可查、電話可詢，為企業(yè)和群眾辦事提供清晰指引。有條件的地方可以探索制定審批服務(wù)運(yùn)作評價標(biāo)準(zhǔn)，建立相應(yīng)考核評價機(jī)制。消除審批服務(wù)中的模糊條款，屬於兜底性質(zhì)的“其他材料”、“有關(guān)材料”等，應(yīng)逐一加以明確，不能明確且不會危害國家安全和公共安全的，不得要求申請人提供。上一個審批服務(wù)環(huán)節(jié)已收取的申報材料，不再要求重復(fù)提交。

　?。ㄈ┏掷m(xù)開展“減證便民”行動。全面清理煩擾企業(yè)和群眾的“奇葩”證明、迴圈證明、重復(fù)證明等各類無謂證明，大力減少蓋章、審核、備案、確認(rèn)、告知等各種繁瑣環(huán)節(jié)和手續(xù)。凡沒有法律法規(guī)依據(jù)的一律取消，能通過個人現(xiàn)有證照來證明的一律取消，能採取申請人書面承諾方式解決的一律取消，能被其他材料涵蓋或替代的一律取消，能通過網(wǎng)路核驗的一律取消，開具單位無法調(diào)查核實(shí)的證明一律取消。清理過程中需要修改法律法規(guī)的，及時提出修改建議，按照法定程式提請修改。大力推進(jìn)中央和地方之間、職能部門之間政務(wù)資訊共用，從源頭上避免“奇葩”證明等現(xiàn)象。確需保留的證明事項，要廣泛徵求意見，充分説明理由並對外公佈清單，逐項列明設(shè)定依據(jù)、索要單位、開具單位、辦理指南等，嚴(yán)格實(shí)行清單式管理。對保留的證明，要加強(qiáng)互認(rèn)共用，減少不必要的重復(fù)舉證。

　　（四）大力推行審批服務(wù)集中辦理。優(yōu)化提升各級政務(wù)服務(wù)大廳“一站式”功能，進(jìn)一步推動審批服務(wù)事項進(jìn)駐大廳統(tǒng)一辦理。將部門分設(shè)的辦事窗口整合為綜合窗口，完善“前臺綜合受理、後臺分類審批、綜合窗口出件”工作模式，實(shí)行一窗受理、整合服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一窗通辦”。根據(jù)企業(yè)和群眾辦件頻率、辦事習(xí)慣，不斷優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置。對涉及多個部門的事項，建立健全部門聯(lián)辦機(jī)制，探索推行全程幫辦制。通過預(yù)約、輪休等辦法，為企業(yè)和群眾辦事提供錯時、延時服務(wù)和節(jié)假日受理、辦理通道，有條件的地方可探索實(shí)行“5+X”工作日模式。對重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)項目可有針對性地提供個性化定制化服務(wù)。健全市縣審批服務(wù)部門與同級監(jiān)管部門及上下級部門間的工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制。完善政務(wù)服務(wù)效能監(jiān)督，全面推行審批服務(wù)過程和結(jié)果公開公示，接受社會監(jiān)督。深化和擴(kuò)大相對集中行政許可權(quán)改革試點(diǎn)，整合優(yōu)化審批服務(wù)機(jī)構(gòu)和職責(zé)，有條件的市縣和開發(fā)區(qū)可設(shè)立行政審批局，實(shí)行“一枚印章管審批”。依法設(shè)立的行政審批局辦理的行政許可等事項具有法律效力，原主管部門不得要求企業(yè)和群眾再加蓋本部門印章，杜絕重復(fù)蓋章。

　?。ㄎ澹┲μ嵘熬W(wǎng)際網(wǎng)路+政務(wù)服務(wù)”水準(zhǔn)。打破資訊孤島，統(tǒng)一明確各部門資訊共用的種類、標(biāo)準(zhǔn)、範(fàn)圍、流程，加快推進(jìn)部門政務(wù)資訊聯(lián)通共用。按照“整合是原則、孤網(wǎng)是例外”的要求，清理整合分散、獨(dú)立的政務(wù)資訊系統(tǒng)，統(tǒng)一接入國家數(shù)據(jù)共用交換平臺，構(gòu)建網(wǎng)路安全防護(hù)體系，實(shí)現(xiàn)跨部門跨地區(qū)跨層級政務(wù)資訊可靠交換與安全共用，並依法依規(guī)向社會開放。完善網(wǎng)上實(shí)名身份認(rèn)證體系，明確電子證照、電子公文、電子印章法律效力，建立健全基本標(biāo)準(zhǔn)規(guī)範(fàn)，實(shí)現(xiàn)“一次採集、一庫管理、多方使用、即調(diào)即用”。中央和省級部門審批服務(wù)系統(tǒng)儘快向各級政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開放端口、許可權(quán)和共用數(shù)據(jù)，打通數(shù)據(jù)查詢互認(rèn)通道，實(shí)現(xiàn)對自然人和企業(yè)身份核驗、納稅證明、不動産登記、學(xué)位學(xué)歷證明、資格資質(zhì)、社會保險等數(shù)據(jù)查詢需求。整合省級各部門資訊建設(shè)資金資源和管理職能，探索建立統(tǒng)一的政務(wù)數(shù)據(jù)管理機(jī)構(gòu)，加快實(shí)現(xiàn)全省域“一平臺、一張網(wǎng)、一個庫”。除有特殊保密要求外，各業(yè)務(wù)部門原則上不再單獨(dú)建設(shè)審批服務(wù)業(yè)務(wù)平臺系統(tǒng)。探索對適宜的事項開展智慧審批，實(shí)現(xiàn)即報即批、即批即得。深度開發(fā)各類便民應(yīng)用，推動更多審批服務(wù)事項通過網(wǎng)際網(wǎng)路移動端辦理。開展市民個人網(wǎng)頁和企業(yè)專屬網(wǎng)頁建設(shè)，提高網(wǎng)上辦事精細(xì)化水準(zhǔn)。運(yùn)用大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析和評估審批服務(wù)辦件情況，有針對性地改進(jìn)辦理流程，讓辦事更快捷、服務(wù)更優(yōu)質(zhì)。加大非緊急類熱線整合力度，建設(shè)統(tǒng)一的政務(wù)諮詢投訴舉報平臺，除因?qū)I(yè)性強(qiáng)、整合度高、諮詢服務(wù)量大確需保留的熱線外，其他熱線力爭做到“一號響應(yīng)”企業(yè)和群眾訴求。以審批智慧化、服務(wù)自助化、辦事移動化為重點(diǎn)，把實(shí)體大廳、網(wǎng)上平臺、移動客戶端、自助終端、服務(wù)熱線等結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)線上線下功能互補(bǔ)、融合發(fā)展。

　?。﹦?chuàng)新便民利企審批服務(wù)方式。在全國推開“證照分離”改革，紮實(shí)推進(jìn)“照後減證”，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時間。全面推動在建設(shè)工程領(lǐng)域?qū)嵭新?lián)合勘驗、聯(lián)合審圖、聯(lián)合測繪、聯(lián)合驗收。實(shí)行企業(yè)投資項目“多評合一”、並聯(lián)審批。對國家鼓勵類企業(yè)投資項目探索不再審批。對不新增用地“零土地”技改項目推行承諾備案制。在各類開發(fā)區(qū)推行由政府統(tǒng)一組織對一定區(qū)域內(nèi)土地勘測、礦産壓覆、地質(zhì)災(zāi)害、水土保持、文物保護(hù)、洪水影響、地震安全性、氣候可行性等事項實(shí)行區(qū)域評估，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。在實(shí)行“多規(guī)合一”基礎(chǔ)上，探索“規(guī)劃同評”。加快推進(jìn)居民身份證、駕駛證、出入境證件、醫(yī)保社保、住房公積金等便民服務(wù)事項互聯(lián)互通、線上可查、異地可辦。推廣容缺後補(bǔ)、綠色通道、首席服務(wù)官和數(shù)字化審圖、告知承諾、郵政或快遞送達(dá)等便利化措施，推行預(yù)約辦理、同城通辦、異地代辦、跨層聯(lián)辦、智慧導(dǎo)辦、一對一專辦等多種服務(wù)方式，多渠道多途徑提高辦理效率和服務(wù)水準(zhǔn)，切實(shí)解決企業(yè)和群眾反映突出的排號等號、耗時長、來回跑等問題。對量大面廣的個人事項可利用銀行、郵政等網(wǎng)點(diǎn)實(shí)現(xiàn)服務(wù)端口前移。針對交通不便、居住分散、留守老人多等農(nóng)村地區(qū)實(shí)際，積極開展代繳代辦代理等便民服務(wù)，在村莊普遍建立網(wǎng)上服務(wù)站點(diǎn)，加快完善鄉(xiāng)村便民服務(wù)體系。

　?。ㄆ撸┥罨姓徟俳榉?wù)改革。進(jìn)一步減少不必要的行政審批仲介服務(wù)事項，無法定依據(jù)的一律取消。對已取消的中央指定地方實(shí)施行政審批仲介服務(wù)事項和證明材料，各地不再作為行政審批的前置條件。對保留的審批仲介服務(wù)事項要明確辦理時限、工作流程、申報條件、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)並對外公開。加快推進(jìn)仲介服務(wù)機(jī)構(gòu)與主管部門脫鉤，切斷利益關(guān)聯(lián)。放寬仲介服務(wù)市場準(zhǔn)入，鼓勵支援各類資本進(jìn)入仲介服務(wù)行業(yè)和領(lǐng)域，破除仲介服務(wù)壟斷。對導(dǎo)致壟斷的行業(yè)政策進(jìn)行合法性合理性審查清理，除法律法規(guī)有特別規(guī)定外，各部門設(shè)定的區(qū)域性、行業(yè)性和部門間仲介服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)限制一律取消。嚴(yán)禁限額管理仲介服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量，營造服務(wù)高效、公平競爭、監(jiān)督有力的仲介服務(wù)市場。企業(yè)自主選擇仲介服務(wù)機(jī)構(gòu)，政府部門不得強(qiáng)制指定或變相指定。依託政務(wù)服務(wù)網(wǎng)開發(fā)建設(shè)仲介服務(wù)網(wǎng)上交易平臺，仲介服務(wù)機(jī)構(gòu)“零門檻、零限制”入駐，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上展示、網(wǎng)上競價、網(wǎng)上中標(biāo)、網(wǎng)上評價。政府部門在審批過程中委託開展的技術(shù)性服務(wù)活動，必須通過競爭方式選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)，服務(wù)費(fèi)用一律由部門支付並納入部門預(yù)算。強(qiáng)化仲介服務(wù)監(jiān)管，全面開展仲介服務(wù)信用評價，建立健全仲介服務(wù)機(jī)構(gòu)退出機(jī)制。

　?。ò耍┣袑?shí)加強(qiáng)事中事後監(jiān)管。改變重審批輕監(jiān)管的行政管理方式，把更多行政資源從事前審批轉(zhuǎn)到加強(qiáng)事中事後監(jiān)管上來。按照權(quán)責(zé)對等、權(quán)責(zé)一致和“誰審批誰監(jiān)管、誰主管誰監(jiān)管”原則，厘清審批和監(jiān)管權(quán)責(zé)邊界，強(qiáng)化落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，健全工作會商、聯(lián)合核驗、業(yè)務(wù)協(xié)同和資訊互通的審管銜接機(jī)制。以“雙隨機(jī)、一公開”為原則，積極推進(jìn)綜合監(jiān)管和檢查處罰資訊公開。加快建立以信用承諾、資訊公示為特點(diǎn)的新型監(jiān)管機(jī)制，加強(qiáng)市場主體信用資訊歸集、共用和應(yīng)用，推動全國信用資訊共用平臺向各級政府監(jiān)管部門開放數(shù)據(jù)，並與政府審批服務(wù)、監(jiān)管處罰等工作有效銜接。探索智慧監(jiān)管、包容審慎監(jiān)管，提高監(jiān)管的公平性、規(guī)範(fàn)性、簡約性。聯(lián)動推進(jìn)行政審批制度改革、綜合行政執(zhí)法體制改革和社會信用體系建設(shè)，建立健全失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“事前管標(biāo)準(zhǔn)、事中管檢查、事後管處罰、信用管終身”。梳理行政處罰、行政強(qiáng)制、行政徵收、行政檢查等執(zhí)法類職權(quán)事項，規(guī)範(fàn)程式、行為和自由裁量權(quán)，推進(jìn)嚴(yán)格公正規(guī)範(fàn)文明執(zhí)法。深入推進(jìn)綜合行政執(zhí)法體制改革，整合各類執(zhí)法機(jī)構(gòu)、職責(zé)和隊伍，大幅減少市縣政府執(zhí)法隊伍種類，進(jìn)一步推動力量下沉、重心下移。整合優(yōu)化基層治理網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)“多網(wǎng)合一、一員多能”，提升基層監(jiān)管執(zhí)法能力。

　　三、組織實(shí)施

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委要高度重視深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化工作，切實(shí)履行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把這項工作列入重要議事日程，做好與地方機(jī)構(gòu)改革統(tǒng)籌結(jié)合，研究重大問題，把握改革方向，蹄疾步穩(wěn)紮實(shí)推進(jìn)。各省、自治區(qū)、直轄市政府要制定本地區(qū)工作方案，細(xì)化分解任務(wù)，明確時間節(jié)點(diǎn)，層層壓實(shí)責(zé)任，指導(dǎo)市縣兩級政府制定具體實(shí)施辦法，將改革任務(wù)清單化、項目化，明確施工圖、時間表、責(zé)任鏈，確保改革措施落地生效。

　?。ǘ┳龊蒙舷陆Y(jié)合。鼓勵各地因地制宜大膽探索，形成各具特色經(jīng)驗做法，創(chuàng)造更多管用可行的“土特産”、“一招鮮”。建立健全協(xié)作攻關(guān)機(jī)制，對不動産登記、市場準(zhǔn)入、企業(yè)投資、建設(shè)工程、綜合行政執(zhí)法等重點(diǎn)領(lǐng)域改革事項和政務(wù)資訊共用等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，省市兩級要組織力量進(jìn)行集中攻關(guān)，儘快實(shí)現(xiàn)突破。中央和省級部門要主動服務(wù)基層，對不適應(yīng)實(shí)踐發(fā)展的法律法規(guī)和政策規(guī)定積極進(jìn)行清理、修改和完善，為地方改革創(chuàng)新提供及時有效的制度支援。中央有關(guān)部門要及時總結(jié)經(jīng)驗，加強(qiáng)工作指導(dǎo)。

　?。ㄈ┳ズ枚讲槁鋵?shí)。嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，明確工作要求，做細(xì)做實(shí)各項工作，防止空喊口號、流於形式。按照“三個區(qū)分開來”原則，完善進(jìn)一步激勵廣大幹部擔(dān)當(dāng)作為的制度機(jī)制，對落實(shí)到位、積極作為的典型要通報表揚(yáng)、給予獎勵。嚴(yán)禁上級部門以考核評優(yōu)、經(jīng)費(fèi)劃撥、數(shù)據(jù)端口、印章效力等方式干預(yù)基層改革創(chuàng)新。將深入推進(jìn)審批服務(wù)便民化的相關(guān)情況作為地方黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部綜合考核評價的重要參考，列入重點(diǎn)督查事項。協(xié)同推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變和作風(fēng)建設(shè)，適時開展督查督辦和明察暗訪，著力革除“管卡壓”、“推繞拖”和官僚主義、部門本位主義等“四風(fēng)”新表現(xiàn)形式。對不作為的，抓住典型，嚴(yán)肅問責(zé)。

　?。ㄋ模?qiáng)化宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)路、新媒體等載體宣傳典型經(jīng)驗和做法，加大總結(jié)推廣力度，促進(jìn)相互學(xué)習(xí)借鑒提高。將改革宣傳與資訊公開、政策解讀、社會監(jiān)督等結(jié)合起來，多渠道聽取企業(yè)群眾意見建議。建立健全企業(yè)群眾滿意度評價機(jī)制，運(yùn)用營商環(huán)境監(jiān)測、電子監(jiān)察、現(xiàn)場和線上評價、統(tǒng)計抽樣調(diào)查、第三方評估等多種方式開展?jié)M意度調(diào)查。正確引導(dǎo)社會預(yù)期，積極回應(yīng)社會關(guān)切，廣泛凝聚社會共識，營造良好改革氛圍。