習(xí)近平總書(shū)記關(guān)於審計(jì)工作講話(huà)的四大亮點(diǎn)
作者:南京審計(jì)大學(xué)科研部部長(zhǎng)、教授 汪自成
“審計(jì)機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),全面貫徹黨的十九大精神,堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào),堅(jiān)持新發(fā)展理念,緊扣我國(guó)社會(huì)主要矛盾變化,緊緊圍繞統(tǒng)籌推進(jìn)‘五位一體’總體佈局和協(xié)調(diào)推進(jìn)‘四個(gè)全面’戰(zhàn)略佈局,依法全面履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé),促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高品質(zhì)發(fā)展,促進(jìn)全面深化改革,促進(jìn)權(quán)力規(guī)範(fàn)運(yùn)作,促進(jìn)反腐倡廉?!?月23日,中央審計(jì)委員會(huì)舉行了第一次會(huì)議,習(xí)近平總書(shū)記發(fā)表了重要講話(huà),就當(dāng)前我國(guó)審計(jì)工作及審計(jì)制度改革提出了新問(wèn)題,闡釋了新思路,這昭示著我國(guó)迎來(lái)了審計(jì)工作的新階段。
全新定位:黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分
審計(jì)機(jī)關(guān)成立30多年來(lái),一直是作為行使行政權(quán)的行政機(jī)關(guān)而存在的,期間我們?cè)粩嘟庾x審計(jì)權(quán)及其機(jī)構(gòu)定位,但都是在既有憲制框架下圍繞國(guó)家監(jiān)督體系進(jìn)行展開(kāi)的。隨著中央審計(jì)委員會(huì)的組建和實(shí)質(zhì)性開(kāi)展工作,審計(jì)開(kāi)始成為黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分。這既與我黨是執(zhí)政黨的憲法地位相適應(yīng),又與加強(qiáng)審計(jì)工作的時(shí)代新要求相呼應(yīng)。審計(jì)機(jī)關(guān)這種全新定位,為當(dāng)前深化審計(jì)制度改革創(chuàng)設(shè)了新機(jī)遇。
全局性影響:審計(jì)職責(zé)優(yōu)化的新?lián)?dāng)
我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)成立時(shí),依法對(duì)財(cái)政收支和財(cái)務(wù)收支的真實(shí)、合法和效益進(jìn)行監(jiān)督。但隨著審計(jì)監(jiān)督作用的日益凸顯,審計(jì)逐漸在維護(hù)國(guó)家財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序、提高財(cái)政資金使用效益、促進(jìn)廉政建設(shè)、保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展等方面都發(fā)揮出重要作用。按照中央審計(jì)委員會(huì)的要求,現(xiàn)在的審計(jì)需要在促進(jìn)黨中央令行禁止、維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全、推動(dòng)全面深化改革、促進(jìn)依法治國(guó)、推進(jìn)廉政建設(shè)等方面發(fā)揮出重要作用。這樣的職責(zé)界定,不僅與審計(jì)在原有的專(zhuān)業(yè)監(jiān)督領(lǐng)域的深化改革密切相關(guān),而且也與我黨的執(zhí)政方式和我國(guó)的治國(guó)方略等全局性問(wèn)題直接關(guān)聯(lián)。因此,審計(jì)工作無(wú)疑有著全局性影響。
全面覆蓋:真正做到應(yīng)審盡審
中辦國(guó)辦《關(guān)於完善審計(jì)制度若干重大問(wèn)題的框架意見(jiàn)》明確要求堅(jiān)持“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”“對(duì)公共資金、國(guó)有資産、國(guó)有資源和領(lǐng)導(dǎo)幹部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”,這可以理解為是對(duì)審計(jì)的工作範(fàn)圍的界定。此次中央審計(jì)委員會(huì)提出了審計(jì)的“全面覆蓋”。我們理解,審計(jì)的“全面覆蓋”與“審計(jì)全覆蓋”內(nèi)涵並不相同。審計(jì)“全面覆蓋”,不僅僅是上述審計(jì)工作範(fàn)圍“深度”的全覆蓋,而且還體現(xiàn)在審計(jì)監(jiān)督“廣度”上的全覆蓋。此前我們?cè)谡邔徲?jì)方面強(qiáng)調(diào)的是“保障國(guó)家重大決策部署貫徹落實(shí)”,現(xiàn)在則擴(kuò)大到了“對(duì)黨中央重大政策措施貫徹落實(shí)情況跟蹤審計(jì)”,審計(jì)廣度明顯擴(kuò)大了;同時(shí),審計(jì)還要在“推動(dòng)全面深化改革、促進(jìn)依法治國(guó)”方面發(fā)揮重要作用,這就必須要做到消除審計(jì)監(jiān)督盲區(qū),實(shí)行審計(jì)全面覆蓋。
全方位改革:審計(jì)一體化呼之欲出
深化審計(jì)制度改革,既是當(dāng)前我國(guó)全面深化改革的必然要求,也是我國(guó)審計(jì)事業(yè)創(chuàng)新性發(fā)展的迫切需要。這種改革,不再只是審計(jì)管理體制的改革,而是涵蓋審計(jì)管理體制在內(nèi)的審計(jì)制度全新變革。習(xí)近平總書(shū)記指出,“要深化審計(jì)制度改革,解放思想、與時(shí)俱進(jìn),創(chuàng)新審計(jì)理念”,這就要求我們?cè)趯徲?jì)制度改革上要有變革的大格局,要圍繞審計(jì)是“黨和國(guó)家監(jiān)督體系的重要組成部分”新定位進(jìn)行審計(jì)制度的頂層設(shè)計(jì),而不能再局限于現(xiàn)有制度的修修補(bǔ)補(bǔ);“要加強(qiáng)對(duì)全國(guó)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo),強(qiáng)化上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo),加快形成審計(jì)工作全國(guó)一盤(pán)棋”,這就意味著審計(jì)制度改革可以朝著“審計(jì)一體化”方向探索前行,需要在上下級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的縱向領(lǐng)導(dǎo)關(guān)係、各地各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的橫向協(xié)作關(guān)係、審計(jì)官之間和審計(jì)機(jī)關(guān)之間的職務(wù)變動(dòng)關(guān)係等方面進(jìn)行適應(yīng)新時(shí)代審計(jì)工作需要的積極探索;“要堅(jiān)持科技強(qiáng)審,加強(qiáng)審計(jì)資訊化建設(shè)”,這就意味著審計(jì)工作方式要進(jìn)行適應(yīng)性改革,充分發(fā)揮出“科技興審”的應(yīng)有作用;“要加強(qiáng)審計(jì)機(jī)關(guān)自身建設(shè),以審計(jì)精神立身,以創(chuàng)新規(guī)範(fàn)立業(yè),以自身建設(shè)立信”,這就為審計(jì)隊(duì)伍專(zhuān)業(yè)化和職業(yè)化改革指明瞭方向;“各地區(qū)各部門(mén)特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)幹部要積極主動(dòng)支援配合審計(jì)工作,依法自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督,認(rèn)真整改審計(jì)查出的問(wèn)題”,並且“不得制定限制向?qū)徲?jì)機(jī)關(guān)提供資料和電子數(shù)據(jù)的規(guī)定”等,涉及到審計(jì)機(jī)關(guān)獨(dú)立性、審計(jì)工作受保障性、審計(jì)整改有效性和審計(jì)處理權(quán)威性等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題,這些問(wèn)題能否有效加以解決,直接關(guān)係到審計(jì)機(jī)關(guān)的使命能否完成,因此需要我們?cè)诰唧w的工作制度和工作機(jī)制上進(jìn)行改革創(chuàng)新。
?。ū疚膫S審計(jì)署重點(diǎn)科研課題【17SJ04002】的階段性成果)