切實(shí)將綠色發(fā)展理念融入上合組織的合作中
【習(xí)近平主席上合組織青島峰會重要講話精神系列解讀⑧】
編者按:6月9日至10日,上海合作組織青島峰會召開,習(xí)近平主席發(fā)表重要講話,推動峰會達(dá)成廣泛共識、取得豐碩成果,引領(lǐng)上海合作組織邁上新起點(diǎn)。為了深入學(xué)習(xí)貫穿習(xí)近平主席上合組織青島峰會重要講話精神,光明網(wǎng)理論部聯(lián)合北京師範(fàn)大學(xué)“一帶一路”研究院,共同策劃推出系列解讀文章,邀請北師大“一帶一路”研究院的專家學(xué)者從安全合作、經(jīng)濟(jì)合作、生態(tài)合作、農(nóng)業(yè)合作、文化合作、新型夥伴關(guān)係、人類命運(yùn)共同體等不同角度,對上合組織青島峰會意義作充分闡釋。
作者:北京師範(fàn)大學(xué)“一帶一路”研究院研究員 聶瑩
綠色與環(huán)保問題是近年來世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展中亟待解決的重要問題,上海合作組織作為重要的區(qū)域性合作組織,同樣對此高度重視。在2018年6月9日到10日舉行的上海合作組織青島峰會上,各成員國就此問題達(dá)成了實(shí)質(zhì)性共識,通過了《上合組織成員國環(huán)保合作構(gòu)想》。文件確立了致力於維護(hù)生態(tài)平衡、實(shí)現(xiàn)綠色和可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo),同時(shí)針對保護(hù)上合組織國家境內(nèi)生態(tài)平衡,維護(hù)良好生態(tài)環(huán)境提出了系列措施。
一、上合組織直面生態(tài)環(huán)境問題的挑戰(zhàn)
上合組織的初心就是共謀穩(wěn)定、共促發(fā)展,這也是上合組織始終不變的主題。穩(wěn)定與發(fā)展不僅僅包括經(jīng)濟(jì)和社會方面,還包括生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。近年來,自然資源短缺、環(huán)境破壞已成為全球性難題,為科學(xué)破解這一難題,協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)增長同資源、環(huán)境之間的衝突,實(shí)現(xiàn)以環(huán)保、節(jié)能為主要特點(diǎn)的綠色發(fā)展已經(jīng)漸漸成為當(dāng)前區(qū)域發(fā)展乃至世界發(fā)展的重要方向。
當(dāng)前,上合組織成員國已擴(kuò)充至8國,另外還有4個(gè)觀察國以及6個(gè)對話夥伴國。但這18個(gè)國家主要還是以發(fā)展中國家和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型國家為主,也多處在工業(yè)化初期或者上升階段,如果還繼續(xù)沿用西方國家高消耗的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,必然逃脫不了“先污染後治理”的惡性迴圈,也必然不能維繫可持續(xù)的發(fā)展。同時(shí),生態(tài)環(huán)境具有外溢性,一國的環(huán)境也會對周邊國家造成影響。在這種情況下,青島峰會直面日益凸顯的生態(tài)環(huán)境問題的挑戰(zhàn),注重綜合統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能源、環(huán)境與生態(tài)之間的關(guān)係,將綠色發(fā)展的理念融入到合作理念中,積極推動各成員國的環(huán)境保護(hù)合作與交流,共同應(yīng)對全球環(huán)境挑戰(zhàn),對促進(jìn)區(qū)域關(guān)係和諧、穩(wěn)定和綠色發(fā)展具有重要的保障意義。
二、《上合組織成員國環(huán)保合作構(gòu)想》意義重大
青島峰會通過的《上合組織成員國環(huán)保合作構(gòu)想》具有重要意義,但是在此框架下踐行綠色、可持續(xù)發(fā)展理念,還需要應(yīng)對一系列挑戰(zhàn)。
首先,生物多樣性較低,生態(tài)環(huán)境較為脆弱。上合組織8個(gè)成員國涵蓋的總?cè)丝诔^31億,佔(zhàn)全球的40%;GDP總量超16萬億美元,佔(zhàn)全球的20%以上。如此大體量的區(qū)域合作組織,擁有多元化的生態(tài)系統(tǒng),包括沙漠、高原、海洋以及草原等,各國和不同區(qū)域之間差別較大,一些國家、地區(qū)森林資源匱乏、荒漠化情況嚴(yán)重,生物多樣性較低,生態(tài)環(huán)境較為脆弱。例如中亞五國的每人平均森林面積僅為0.18公頃/人(世界平均水準(zhǔn)0.57公頃/人),森林覆蓋率僅為3.03%(世界平均水準(zhǔn)30.85%),荒漠化率為15.53%(世界平均水準(zhǔn)為10.54%),與世界平均水準(zhǔn)都有較大的距離。
其次,生態(tài)環(huán)保不同步。上合組織的成員國、觀察國和對話夥伴國大多都還屬於發(fā)展中國家,國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水準(zhǔn)不高,需要以發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善國民生活水準(zhǔn)為主要任務(wù),因此往往對礦産資源、水資源的開採與消耗非常大,但同時(shí),對環(huán)保的重視程度和投入力度相對缺乏,對自然的保護(hù)水準(zhǔn)較低,未與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)。
三、綠色發(fā)展中的中國擔(dān)當(dāng)
青島峰會上,習(xí)近平主席在講話中提出了“五個(gè)新觀念”,既創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共用的發(fā)展觀;共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀;開放、融通、互利、共贏的合作觀;平等、互鑒、對話、包容的文明觀;共商共建共用的全球治理觀。落實(shí)其中的發(fā)展觀要求,樹立綠色環(huán)保的生態(tài)發(fā)展理念,有助於解決當(dāng)今世界的生態(tài)環(huán)境難題。中國作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體、第一大貿(mào)易出口國,同時(shí)也是上合組織的創(chuàng)始國之一,是該組織的積極參與者,也是諸多理念和倡議的推動者,理應(yīng)發(fā)揮更大的作用,敢於擔(dān)當(dāng)。
國內(nèi)方面,十八屆五中全會中提出“五大發(fā)展理念”,其中綠色發(fā)展是指導(dǎo)中國生態(tài)文明建設(shè)的核心理念;2018年5月18日至19日召開的全國生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會上,習(xí)近平總書記發(fā)表重要講話,提出了推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的六項(xiàng)重要原則,展現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的豐富內(nèi)涵。其中的“綠水青山就是金山銀山”就展現(xiàn)了習(xí)近平生態(tài)文明思想的綠色發(fā)展觀。近年來,中國正將綠色發(fā)展理念變成推動綠色發(fā)展的實(shí)踐。無論從生態(tài)産業(yè)化到産業(yè)生態(tài)化,從《中華人民共和國環(huán)保法》修訂到中央環(huán)保督查整改,從加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式到推崇綠色GDP,從全面促進(jìn)資源節(jié)約集約利用到倡導(dǎo)推廣綠色消費(fèi)等一系列的改革舉措,無不彰顯中國政府的“綠色”決心和行動。2016年聯(lián)合國環(huán)境規(guī)劃署專門發(fā)佈《綠水青山就是金山銀山:中國生態(tài)文明戰(zhàn)略與行動》報(bào)告,充分肯定了中國生態(tài)文明建設(shè)的舉措和成果。
國際方面,在美國宣佈退出《巴黎協(xié)定》以後,中國通過多方努力,為《巴黎協(xié)定》的達(dá)成作出了突出貢獻(xiàn)。此外,中國在《推動共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的願景與行動》中倡導(dǎo)綠色“一帶一路”建設(shè),打造命運(yùn)共同體,彰顯著中國推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的理念與全球生態(tài)治理中的大國擔(dān)當(dāng)。五年來,“一帶一路”倡議統(tǒng)籌並充分發(fā)揮現(xiàn)有雙邊、多邊環(huán)保國際合作機(jī)制,構(gòu)建環(huán)保合作網(wǎng)路,創(chuàng)新環(huán)保國際合作模式,強(qiáng)化瀾滄江—湄公河等合作機(jī)製作用,推動六大經(jīng)濟(jì)走廊的環(huán)保合作平臺建設(shè),擴(kuò)大與相關(guān)國際組織和機(jī)構(gòu)合作,推動國際環(huán)境治理體系改革。同時(shí),強(qiáng)化企業(yè)行為綠色指引,鼓勵企業(yè)優(yōu)先採用低碳、節(jié)能、環(huán)保、綠色的材料與技術(shù)工藝;加強(qiáng)生物多樣性保護(hù),優(yōu)先採取就地、就近保護(hù)措施,做好生態(tài)恢復(fù)。
四、開展綠色發(fā)展的務(wù)實(shí)合作
青島峰會提出要在環(huán)保領(lǐng)域加強(qiáng)技術(shù)合作,各成員國應(yīng)提高環(huán)保教育和宣傳水準(zhǔn),推動綠色發(fā)展,這就需要採取促進(jìn)環(huán)保領(lǐng)域的務(wù)實(shí)合作的具體舉措。
首先,倡導(dǎo)上合組織環(huán)保資訊平臺建設(shè)。環(huán)境資訊共用能夠超越國界,成為上合框架下環(huán)保合作的重要支撐。我們應(yīng)加強(qiáng)生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺建設(shè),增強(qiáng)上合國家環(huán)保區(qū)域內(nèi)的環(huán)保資訊共用與交流,服務(wù)於“一帶一路”沿線國家綠色轉(zhuǎn)型,推動中國與沿線各國加強(qiáng)環(huán)境資訊共用和環(huán)保合作,共同建設(shè)綠色絲綢之路。同時(shí),該平臺建設(shè)也能夠成為促進(jìn)綠色貿(mào)易、綠色投資和綠色基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要舉措。
其次,開展上海合作組織環(huán)保合作系列活動。我們要進(jìn)一步推動上合組織框架下的環(huán)保政策對話與技術(shù)交流,加強(qiáng)環(huán)境政策與治理領(lǐng)域的交流,深化環(huán)保産業(yè)與技術(shù)合作,共同促進(jìn)區(qū)域環(huán)境品質(zhì)改善,如開展“上海合作組織環(huán)保合作