監(jiān)督檢查、審查調(diào)查“半年報(bào)”背後 有啥看點(diǎn)?
7月19日,中央紀(jì)委國家監(jiān)委通報(bào)了今年上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況。與以往相比,本次通報(bào)有兩個(gè)明顯特點(diǎn),一是首次通報(bào)“監(jiān)督檢查、審查調(diào)查”情況,二是絕大多數(shù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)持續(xù)保持增長態(tài)勢(shì)。
作為國家、省、市、縣四級(jí)監(jiān)委組建並與紀(jì)委合署辦公後的首次“半年報(bào)”,本次通報(bào)在內(nèi)容表述和具體數(shù)據(jù)上的變化,充分體現(xiàn)出深化國家監(jiān)察體制改革,推動(dòng)制度優(yōu)勢(shì)向治理效能轉(zhuǎn)化的階段性成效,也釋放出持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)的強(qiáng)烈信號(hào)。
數(shù)據(jù)增長體現(xiàn)監(jiān)察體制改革紅利
從某種意義上説,本次“半年報(bào)”就是今年上半年全國紀(jì)檢監(jiān)察工作的一份“成績單”。
與去年同期相比,今年上半年各項(xiàng)數(shù)據(jù)中,絕大多數(shù)均實(shí)現(xiàn)增長。其中,接受信訪舉報(bào)增長36.4萬件次,增幅27.6%;處置問題線索增長21.9萬件次,增幅42%;處分廳局級(jí)幹部增長500余人,增幅50%。
不僅如此,記者根據(jù)“半年報(bào)”計(jì)算出的今年第二季度數(shù)據(jù)也普遍超過第一季度。其中,接受信訪舉報(bào)、處置問題線索、談話函詢和立案數(shù)的漲幅分別為24%、59%、61%、54%。
數(shù)據(jù)的持續(xù)“飄紅”,正好與監(jiān)察體制改革進(jìn)程相契合。今年2月,全國省、市、縣三級(jí)監(jiān)察委員會(huì)全部組建完成。3月召開的第十三屆全國人大一次會(huì)議,表決通過了憲法修正案、監(jiān)察法。3月23日,隨著國家監(jiān)委揭牌,四級(jí)監(jiān)委全部組建完成。
時(shí)間上的契合併非巧合。監(jiān)察體制改革的目的是加強(qiáng)黨對(duì)反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)對(duì)所有行使公權(quán)力的公職人員的監(jiān)察全覆蓋。這就意味著監(jiān)督對(duì)象和範(fàn)圍的擴(kuò)大、力量的加強(qiáng)以及效率的提升。
以對(duì)象、範(fàn)圍的變化為例,監(jiān)察體制改革後,從監(jiān)督“狹義政府”轉(zhuǎn)變?yōu)楸O(jiān)督“廣義政府”,填補(bǔ)了監(jiān)督對(duì)象上的空白,監(jiān)督內(nèi)容上也覆蓋了從“好同志”到“階下囚”的廣闊中間地帶。與之相適應(yīng),反映6類監(jiān)察對(duì)象不依法履職,違反秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)和道德操守等規(guī)定,以及職務(wù)違法犯罪行為的檢舉控告,亦被納入信訪舉報(bào)受理範(fàn)圍。這就不難理解,在接受信訪舉報(bào)方面,今年上半年同比增長27.6%,第二季度比第一季度增長24%;在處分農(nóng)村、企業(yè)等其他人員方面,相應(yīng)增幅分別達(dá)到13%和56%。
民心是最大的政治。接受信訪舉報(bào)等方面數(shù)據(jù)的增長,也從一個(gè)側(cè)面體現(xiàn)出正風(fēng)反腐戰(zhàn)場(chǎng)上黨心民心的同頻共振。
“前後臺(tái)”分設(shè),把監(jiān)督挺在前面
在今年第一季度通報(bào)用“審查調(diào)查情況”取代“紀(jì)律審查情況”基礎(chǔ)上,本次通報(bào)首次採用“監(jiān)督檢查、審查調(diào)查情況”這一表述。
這樣的變化,真實(shí)反映了當(dāng)前各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)正在推行的一項(xiàng)改革——通過監(jiān)督檢查與審查調(diào)查部門“前後臺(tái)”分設(shè),將力量向監(jiān)督傾斜,把監(jiān)督挺在前面。
去年施行的《中國共産黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》規(guī)定,建立執(zhí)紀(jì)監(jiān)督、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理相互協(xié)調(diào)、相互制約的工作機(jī)制,市地級(jí)以上紀(jì)委可以探索執(zhí)紀(jì)監(jiān)督和執(zhí)紀(jì)審查部門分設(shè)。隨著監(jiān)察體制改革的推進(jìn),“分設(shè)”要求已逐步在各地落實(shí)。
監(jiān)督是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)首要職責(zé),在紀(jì)委監(jiān)委合署辦公基礎(chǔ)上,轉(zhuǎn)變以辦大案要案論英雄的政績觀,通過“前後臺(tái)”分設(shè)加強(qiáng)對(duì)聯(lián)繫地區(qū)或單位的日常監(jiān)督,提升發(fā)現(xiàn)問題的能力水準(zhǔn)和效率,著力構(gòu)建系統(tǒng)完備、銜接貫通、同向發(fā)力的全方位權(quán)力監(jiān)督格局,亦是通報(bào)數(shù)據(jù)“飄紅”的一個(gè)重要原因。
運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”,強(qiáng)化對(duì)黨員幹部和公職人員的日常監(jiān)督,是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)更好履職盡責(zé)的必然要求。根據(jù)通報(bào),去年上半年運(yùn)用第一種形態(tài)佔(zhàn)比56.6%,今年上半年升至64.6%;今年第一季度運(yùn)用第一種形態(tài)佔(zhàn)比63.2%,第二季度升至65%。第二、三、四種形態(tài)佔(zhàn)比均呈下降趨勢(shì),“倒金字塔”的分佈結(jié)構(gòu)愈發(fā)明顯。這一變化,既是監(jiān)督檢查和審查調(diào)查運(yùn)用把握政策能力不斷提升的體現(xiàn),也是把監(jiān)督挺在前面、更加注重抓早抓小的結(jié)果。
持續(xù)保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)
全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)“紀(jì)律審查情況”季度通報(bào)制度始於2016年上半年。比較2016年以來的5個(gè)半年數(shù)據(jù),不難發(fā)現(xiàn),“打虎拍蠅”始終不手軟,懲治腐敗一刻不停歇。
數(shù)據(jù)最有説服力。以處置問題線索為例,2016年上半年以來的半年數(shù)據(jù)分別為30.1萬件、43.3萬件、52.1萬件、73萬件和74萬件,保持連續(xù)增長。
立案數(shù)同樣如此,5個(gè)半年分別為19.3萬件、22萬件、25.6萬件、27.1萬件和30.2萬件,堅(jiān)決懲治腐敗的決心態(tài)度由此可見一斑。
難能可貴的是,在反腐敗鬥爭(zhēng)取得壓倒性態(tài)勢(shì)後,“打虎”力度不減,反腐更加精準(zhǔn)有序——
據(jù)中央紀(jì)委國家監(jiān)委網(wǎng)站公佈,今年以來,已有陜西省原副省長馮新柱、山東省原副省長季緗綺、江西省原副省長李貽煌等11名中管幹部“落馬”。國家監(jiān)委揭牌10天后,貴州省委原常委、副省長王曉光即被通報(bào)接受紀(jì)律審查和監(jiān)察調(diào)查。
從通報(bào)數(shù)據(jù)看,今年上半年處分省部級(jí)及以上幹部人數(shù)為28人,高於去年下半年的20人。
一個(gè)個(gè)“落馬”資訊,一組組通報(bào)數(shù)據(jù),正是對(duì)黨的十九大報(bào)告作出的“反腐敗鬥爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻複雜,鞏固壓倒性態(tài)勢(shì)、奪取壓倒性勝利的決心必須堅(jiān)如磐石”重大判斷的生動(dòng)印證,也是對(duì)十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)工作部署的有力執(zhí)行。
可見,這份半年工作“成績單”的背後,既是信心,也是決心。(記者 瞿芃)