徐一帆:深化“放管服”改革 助力小微企業(yè)發(fā)展
前段時間,國務院召開了全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議,中共中央政治局常委、國務院總理李克強發(fā)表重要講話。
“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉變,繼續(xù)解決好政府職能缺位、錯位、越位問題,通過為企業(yè)提供更多優(yōu)質高效服務,推進減稅降費,幫助企業(yè)降低融資、物流、用能等成本,進一步改善營商環(huán)境。
在當前國內外經濟社會大背景下,我國小微企業(yè)在穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)上發(fā)揮著重要作用。因此,為小微企業(yè)服務正是“放管服”的題中應有之義
幾年來,國務院及有關部門相繼出臺了一系列扶持小微企業(yè)發(fā)展的政策措施,也取得了一定成效,但小微企業(yè)融資難、融資貴的問題尚未得到根本解決。比如,小微企業(yè)的利息支出佔實際融資成本的比重開始降低了,但企業(yè)實際融資費用中利息以外的貸款承諾費、資金管理費、財務顧問費、諮詢費等支出的比重卻越來越高。小微企業(yè)“融資綜合成本”依然偏高。
今年6月份,國務院常務會議提出進一步緩解小微企業(yè)融資難融資貴的政策舉措,央行也提出多部門多機構“幾家抬”的解決思路,擬從準備金、再貸款、再貼現(xiàn)、利率、貨幣政策方面考慮商業(yè)銀行和其他金融機構對小微企業(yè)的服務;監(jiān)管當局實行差別化的監(jiān)管,對小微企業(yè)的監(jiān)管充分考慮風險溢價;對小微企業(yè)的貸款實行一定的稅收優(yōu)惠,商業(yè)銀行從內部轉移定價和內部服務機制上為小微企業(yè)服務。
為了更好地貫徹國務院深化“放管服”改革部署,落實好國務院緩解小微企業(yè)融資難融資貴的五項措施,當前可進一步關注以下幾個方面:
第一,制定差異化監(jiān)管政策,合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度。去年9月新修訂頒布的中小企業(yè)促進法將“融資促進”單設一章,體現(xiàn)了對促進中小企業(yè)融資工作的重視程度。要在宏觀調控、金融監(jiān)管、普惠金融、融資方式等層面多措並舉,全方位優(yōu)化中小企業(yè)的融資環(huán)境。監(jiān)管部門應當按照中小企業(yè)促進法的有關規(guī)定,制定差異化監(jiān)管政策,針對金融機構開展的小型微型企業(yè)金融服務,採取合理提高小型微型企業(yè)不良貸款容忍度等措施,增加小型微型企業(yè)融資規(guī)模和比重,提高金融服務水準。
第二,貫徹落實小微企業(yè)擔保融資制度。中小企業(yè)促進法第十九至二十一條,闡述了完善擔保融資制度,切實改善對小微企業(yè)貸款的擔保服務,支援金融機構為中小企業(yè)提供以應收賬款、智慧財産權、存貨、機器設備等為擔保品的擔保融資等相關內容。條文特別規(guī)定,中小企業(yè)以應收賬款申請擔保融資時,其應收賬款的付款方,應當及時確認債權債務關係,國家鼓勵通過應收賬款融資服務平臺確認債權債務關係,以提高融資效率,降低融資成本。近年來,一些地區(qū)探索的小微企業(yè)智慧財産權質押融資等做法,值得總結、借鑒、推廣。
第三,加快規(guī)範民間借貸市場行為。針對民間借貸活動興盛、非法借貸活動氾濫的現(xiàn)實,必須“堵邪門、開正道”。近日,銀保監(jiān)會、公安部、國家市場監(jiān)督管理總局、央行四部委聯(lián)合發(fā)佈《關於規(guī)範民間借貸行為維護經濟金融秩序有關事項的通知》,重新調整民間借貸金融監(jiān)管部署,將集中精力對我國各類民間借貸活動進行一次全面的、高強度的清理整頓。規(guī)範民間借貸行為需要一個過程,當前可先啟動民間借貸的登記工作。地方政府應明確登記的合法性,指定具體部門專門負責,通過收集和發(fā)佈借貸供求相關資訊,將借款人借款情況及信用狀況及時錄入徵信系統(tǒng),解決供需雙方資訊不對稱的問題。
第四,儘快建立多層次資本市場體系。要依照中小企業(yè)促進法的有關條款,加快健全多層次資本市場體系,多渠道推動股權融資,發(fā)展並規(guī)範債券市場,促進中小企業(yè)利用多種方式直接融資。這是促進小微企業(yè)發(fā)展的治本之策。(國務院參事 徐一帆)