作者：教育部習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：逄錦聚

　　今年是改革開放40週年，積40年之經(jīng)驗，經(jīng)濟體制改革的核心問題是處理好政府和市場的關(guān)係。在全面深化改革進程中，要圍繞這個核心問題攻堅克難，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　一、科學(xué)認(rèn)識社會主義市場經(jīng)濟是處理好政府和市場關(guān)係的前提

　　處在社會主義初級階段的中國特色社會主義經(jīng)濟究竟是一種什麼經(jīng)濟，這是經(jīng)過長期探索才逐步得出答案的重大課題。在總結(jié)計劃經(jīng)濟深刻教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，隨著改革的展開和深化，我們曾提出：社會主義經(jīng)濟要實行計劃調(diào)節(jié)與市場調(diào)節(jié)相結(jié)合；以計劃經(jīng)濟為主，市場調(diào)節(jié)為輔；社會主義經(jīng)濟是公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟；社會主義有計劃商品經(jīng)濟體制，應(yīng)該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制，計劃和市場的作用範(fàn)圍都是覆蓋全社會的。1992年，在鄧小平南巡講話精神的指引下，黨的十四大報告在總結(jié)改革實踐經(jīng)驗和理論探索的基礎(chǔ)上明確提出，我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。確認(rèn)我國的經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟，標(biāo)誌著我們認(rèn)識上的飛躍，無論是理論上還是實踐上都具有重大意義。

　　但是，對什麼是社會主義市場經(jīng)濟，國內(nèi)外一直存在不同的認(rèn)識。在國內(nèi)，有人認(rèn)為社會主義市場經(jīng)濟就是市場經(jīng)濟，所以更多地強調(diào)按市場經(jīng)濟要求辦事，而對政府作用則看得很淡，幾乎越少越好。有人則把政府作用看得比較重，認(rèn)為社會主義市場經(jīng)濟同西方國家市場經(jīng)濟的區(qū)別就在於政府要更好發(fā)揮作用。在國外，直到今天有人還堅持中國的社會主義市場經(jīng)濟不是市場經(jīng)濟，所以不承認(rèn)我國市場經(jīng)濟地位，動輒指責(zé)中國政府對經(jīng)濟干預(yù)太多，採取産業(yè)政策，甚至不惜挑起貿(mào)易戰(zhàn)。

　　實際上，我們説的社會主義市場經(jīng)濟，就是在社會主義制度基礎(chǔ)上發(fā)展的市場經(jīng)濟。市場經(jīng)濟作為一種經(jīng)濟形式，從它産生的那一天開始就沒有脫離社會制度而獨立地存在，而總是與社會制度結(jié)合在一起，資本主義制度下的市場經(jīng)濟是這樣，中國特色社會主義制度下的市場經(jīng)濟也是這樣。正因為如此，所以市場經(jīng)濟的發(fā)展從一開始就遇到了政府和市場的關(guān)係問題，這是各個國家各種社會制度的共性問題。從西方發(fā)達(dá)國家市場經(jīng)濟發(fā)展史看，由於對政府和市場關(guān)係處理的方式不同，曾經(jīng)形成幾種市場經(jīng)濟模式，如美英等國的市場經(jīng)濟模式、德國的市場經(jīng)濟模式、日本的市場經(jīng)濟模式等。這些模式之間存在政府干預(yù)市場程度的差異，但完全放任市場而政府不加干預(yù)的情況只是自由主義學(xué)派理論的想像，事實上並不存在。

　　中國特色社會主義制度下發(fā)展市場經(jīng)濟，理所當(dāng)然地也要處理好政府和市場的關(guān)係。既要按照市場經(jīng)濟的共性要求，有自主經(jīng)營自負(fù)盈虧的市場主體，完善的生産體系和自動發(fā)揮作用的市場機制；也要發(fā)揮好政府的作用。任何否定市場作用或否定政府作用的認(rèn)識既不符合國際慣例，也不符合我國國情。問題不在於要不要發(fā)揮市場或政府作用，而在於如何發(fā)揮好市場和政府作用。兩者的關(guān)係是，政府發(fā)揮作用要建立在尊重市場、尊重經(jīng)濟規(guī)律的基礎(chǔ)上，在市場可以很好發(fā)揮作用的領(lǐng)域應(yīng)該讓市場充分發(fā)揮作用；而市場作用的發(fā)揮要接受規(guī)劃、政策的引導(dǎo)，趨利避害，符合社會主義經(jīng)濟發(fā)展的根本目的?？偟脑瓌t是使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

　　二、使市場在資源配置中起決定性作用是處理好政府和市場關(guān)係的重點

　　自確立我國經(jīng)濟是社會主義市場經(jīng)濟以後，對於市場在資源配置中的作用，我們一直根據(jù)實踐的發(fā)展不斷深化認(rèn)識。先後提出：使市場在國家宏觀調(diào)控下對資源配置起基礎(chǔ)性作用，在更大程度上發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，從制度上更好發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，更大程度更廣範(fàn)圍發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用。2013年，黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》指出，經(jīng)濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關(guān)係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。黨的十九大報告強調(diào)，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。對於市場在資源配置中的作用的認(rèn)識，從“基礎(chǔ)性”到“決定性”，同時提出“更好發(fā)揮政府作用”，反映了對社會主義市場經(jīng)濟中政府和市場關(guān)係的認(rèn)識達(dá)到了新的高度，對於全面深化改革和未來中國的發(fā)展，具有十分重要的意義。

　　要使市場在資源配置中起決定性作用，首先是實踐做出的回答。所謂資源配置，是指在社會生産和再生産過程中，各種現(xiàn)實的資源在社會不同部門之間的分配和不同方向上的使用。資源配置的目標(biāo)是，形成社會化生産需要的協(xié)調(diào)比例，求得最大的效益。要達(dá)到這樣的目標(biāo)，人類長期的實踐形成了兩種資源配置方式，一種是由計劃起決定作用的配置方式，一種是由市場起決定作用的配置方式。實踐證明，由計劃起決定作用的配置方式，難度大、效益差；而由市場起決定作用的配置方式則自動性強、作用顯著。市場經(jīng)濟已有幾百年的歷史，市場在資源配置中起決定性作用，是幾百年實踐經(jīng)驗的總結(jié)，反映的是市場經(jīng)濟的一般法則，是人類文明的結(jié)晶。資産階級曾經(jīng)充分地利用了這種文明，“在它不到一百年的階級統(tǒng)治中所創(chuàng)造的生産力，比過去一切世代創(chuàng)造的全部生産力還要多，還要大”。我國作為世界上最大的發(fā)展中國家，要發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，實現(xiàn)全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國的目標(biāo)，應(yīng)該自覺地、更加有效地利用這種人類文明。

　　由市場起決定性作用配置資源之所以有如此效果，從理論上説是因為市場機制的作用。市場機制包括價格機制、供求機制和競爭機制。價格機制是市場機制中最基礎(chǔ)的機制，價格水準(zhǔn)上升，既刺激增加供給，又會抑制需求；價格水準(zhǔn)下降，則既會引起需求增加，也會引起供給減少。市場價格是由價值決定的，變動則受供求的影響，供大於求價格下跌，供小于求價格上升。為了求得生存和發(fā)展，商品生産者之間必然展開競爭，努力提高技術(shù)，改善管理，提高效率。這樣，價格機制、供求機制和競爭機制共同作用，不僅實現(xiàn)了資源配置的客觀比例，而且推動了資源配置效率的提高。

　　市場機製作用的發(fā)揮是價值規(guī)律作用的表現(xiàn)形式。價值規(guī)律是市場經(jīng)濟的基本經(jīng)濟規(guī)律。價值規(guī)律的基本要求是商品的價值量是由生産商品的社會必要勞動時間決定的，以此為基礎(chǔ)，商品實行等價交換。價值規(guī)律中的“社會必要勞動時間”又包括兩重含義：一重含義是指“在現(xiàn)有的社會正常的生産條件下，在社會平均的勞動熟練程度和勞動強度下，製造某種使用價值所需要的勞動時間”。另一重含義是指社會總勞動量按一定的比例用來生産某種商品所耗費的社會必要勞動時間。由此決定，資源配置也有兩個層次：一個層次是資源在同一部門內(nèi)配置，另一個層次是資源在社會各部門配置。不管哪一個層次的資源配置，都是由市場經(jīng)濟的基本規(guī)律在決定。

　　基於上述道理，今天我們在發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟中強調(diào)使市場在資源配置中起決定性作用，本質(zhì)上是強調(diào)尊重市場機制和價值規(guī)律在資源配置中的作用，這有利於樹立關(guān)於政府和市場關(guān)係的正確觀念，有利於轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，有利於資源配置效率的提高，有利於政府職能轉(zhuǎn)變。

　　三、更好發(fā)揮政府作用是處理好政府和市場關(guān)係的關(guān)鍵

　　之所以説更好發(fā)揮政府作用是處理好政府和市場關(guān)係的關(guān)鍵，是因為：第一，我國是世界上最大的發(fā)展中國家，正處於並將長期處於社會主義初級階段。在這樣的條件下發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟，除了要致力於完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，為發(fā)展市場經(jīng)濟提供應(yīng)有的制度、環(huán)境、秩序等公共保障之外，還要擔(dān)負(fù)以經(jīng)濟建設(shè)為中心的重任、為人民謀幸福的使命。所以，政府能不能發(fā)揮好作用，關(guān)係我國全面建成小康社會和社會主義現(xiàn)代化強國目標(biāo)的實現(xiàn)。第二，我國曾走過計劃經(jīng)濟下政府管得過多過死的彎路，現(xiàn)在的政府職能也正在轉(zhuǎn)變過程中。在政府和市場的關(guān)係中，如果政府不能自覺地轉(zhuǎn)變職能，自覺地學(xué)會尊重市場經(jīng)濟規(guī)律，就會束縛市場在資源配置中決定性作用的發(fā)揮，甚至走到保守僵化的老路上去。

　　總結(jié)我國的實踐經(jīng)驗，借鑒別國的有益做法，要更好發(fā)揮政府作用，就要堅決破除制約使市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機制弊端，圍繞推動高品質(zhì)發(fā)展，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，加強和完善政府經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護等職能，調(diào)整優(yōu)化政府機構(gòu)職能，全面提高政府效能，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府。

　　第一，做好經(jīng)濟調(diào)節(jié)。政府要加強制定國家發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃體系的職能，更好發(fā)揮國家戰(zhàn)略、規(guī)劃導(dǎo)向作用。同時，制定並實行包括財政政策、貨幣政策等在內(nèi)的宏觀政策，保持經(jīng)濟總量平衡，促進重大經(jīng)濟結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)和生産力佈局優(yōu)化，減緩經(jīng)濟週期波動，防範(fàn)區(qū)域性、系統(tǒng)性風(fēng)險，穩(wěn)定市場預(yù)期，彌補市場失靈，促進國民經(jīng)濟健康發(fā)展。

　　第二，加強市場監(jiān)管。政府要通過健全法律體系，加強市場監(jiān)管，規(guī)範(fàn)各類經(jīng)濟主體的行為，限制各種不正當(dāng)競爭行為，創(chuàng)造公開、公平、公正的競爭環(huán)境，維護正常的市場秩序。

　　第三，加強社會管理。政府要加強和優(yōu)化在社會保障、教育文化、法律服務(wù)、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障等方面的職能，更好保障和改善民生。同時，政府在推動經(jīng)濟建設(shè)的同時，要積極推進政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)的統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)。

　　第四，做好公共服務(wù)。完善公共服務(wù)管理體制，健全公共服務(wù)體系，推進基本公共服務(wù)均等化、普惠化、便捷化，推進城鄉(xiāng)區(qū)域基本公共服務(wù)制度統(tǒng)一。提供完善的法律、法規(guī)和基本制度與規(guī)則，奠定市場經(jīng)濟順暢運作的基本前提；提供道路、交通、公共衛(wèi)生、義務(wù)教育等方面的建設(shè)和投資；維護社會治安與社會秩序，進行國防建設(shè)，維護領(lǐng)土完整與主權(quán)獨立，營造有利於國民經(jīng)濟發(fā)展的和平穩(wěn)定環(huán)境；保護各類産權(quán)主體合法的財産權(quán)利，調(diào)節(jié)收入分配，達(dá)到發(fā)展經(jīng)濟實現(xiàn)共同富裕的目標(biāo)。

　　第五，保護生態(tài)環(huán)境。強化節(jié)能節(jié)地節(jié)水、環(huán)境、技術(shù)、安全等市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，建立健全防範(fàn)和化解産能過剩長效機制，保護土地資源等，為推動經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展提供高效服務(wù)和保障。

　　四、在全面深化改革進程中處理好政府和市場關(guān)係

　　處理好政府和市場關(guān)係，是一個不斷探索、永無止境的過程。在全面深化改革和建設(shè)現(xiàn)代化國家的進程中處理好政府和市場關(guān)係，要緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，深化企業(yè)改革，加快完善現(xiàn)代市場體系、宏觀調(diào)控體系、開放型經(jīng)濟體系，既要借鑒別國經(jīng)驗，更要從本國國情出發(fā)，突出中國特色。

　　首先要按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，塑造市場經(jīng)濟主體。公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟都是社會主義市場經(jīng)濟的重要組成部分，都是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)。必須毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟，堅持公有制主體地位，發(fā)揮國有經(jīng)濟主導(dǎo)作用，不斷增強國有經(jīng)濟活力、控制力、影響力。必須毫不動搖鼓勵、支援、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力和創(chuàng)造力。各種所有制企業(yè)都要建設(shè)成市場主體，國家保護各種所有制經(jīng)濟産權(quán)和合法利益，保證各種所有制經(jīng)濟依法平等使用生産要素、公開公平公正參與市場競爭、同等受到法律保護，依法監(jiān)管各種所有制經(jīng)濟。

　　其次要加快完善現(xiàn)代市場體系。建設(shè)統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系，是使市場在資源配置中起決定性作用的基礎(chǔ)。必須加快形成企業(yè)自主經(jīng)營、公平競爭，消費者自由選擇、自主消費，商品和要素自由流動、平等交換的現(xiàn)代市場體系，著力清除市場壁壘，提高資源配置效率和公平性。建立公平開放透明的市場規(guī)則，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在制定負(fù)面清單基礎(chǔ)上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領(lǐng)域。改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，嚴(yán)禁和懲處各類違法行為，反對地方保護，反對壟斷和不正當(dāng)競爭。完善主要由市場決定價格的機制。凡是能由市場形成價格的都交給市場，政府不進行不當(dāng)干預(yù)。

　　再次要加快完善宏觀調(diào)控體系。創(chuàng)新調(diào)控方式，構(gòu)建發(fā)展規(guī)劃、財政、金融等政策協(xié)調(diào)和工作協(xié)同機制。強化經(jīng)濟監(jiān)測預(yù)測預(yù)警能力，增強宏觀調(diào)控前瞻性、針對性、協(xié)同性。深化財稅體制改革，進一步改革公共預(yù)算體制，理順統(tǒng)一稅制和分級財政的關(guān)係，發(fā)揮財政推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和支柱作用。改革金融體制，加強和優(yōu)化金融管理，增強貨幣政策、金融監(jiān)管協(xié)調(diào)性，健全金融監(jiān)管體系，守住不發(fā)生系統(tǒng)性金融風(fēng)險的底線，維護國家金融安全。加強和優(yōu)化政府對外經(jīng)濟服務(wù)管理工作，推動落實互利共贏的開放戰(zhàn)略。

　　最後，為進一步處理好政府和市場的關(guān)係，要優(yōu)化政府機構(gòu)設(shè)置和職能配置，深入推進簡政放權(quán)。最大限度減少政府對市場資源的直接配置，最大限度減少政府對市場活動的直接干預(yù)，提高資源配置效率和公平性，激發(fā)各類市場主體活力。返回光明網(wǎng)首頁