小學(xué)入學(xué)年齡由誰説了算

　　一些地方規(guī)定兒童滿6周歲入學(xué)讓家長鬧心

　　□　《法治週末》記者 王陽

　　有關(guān)孩子上學(xué)的問題，從來都會(huì)引發(fā)相當(dāng)多的話題。

　　“不能讓孩子輸在起跑線上，早點(diǎn)入學(xué)是好事。”江西省南昌市民吳先生説。

　　2018年4月9日，南昌公佈義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的實(shí)施意見，小學(xué)新生入學(xué)年齡為2012年8月31日前出生，年滿6周歲的兒童。

　　吳先生的孩子差3天才滿6周歲?！靶『⑷绻衲瓴荒茏x小學(xué)的話，只好再讀一年幼兒園?！闭h起這事，吳先生一臉無奈。

　　國內(nèi)一知名網(wǎng)站就“如何看待接收將滿6周歲兒童入小學(xué)”一事進(jìn)行過調(diào)查，在86400名參與人中，選“贊同”的佔(zhàn)73.9%，選“質(zhì)疑”的佔(zhàn)20.1%，選“不好説”的佔(zhàn)6.0%。

　　“如何確定小學(xué)生的入學(xué)年齡，到底由誰來確定？多年來，學(xué)校、家長和教育專家都是各執(zhí)一詞?！庇袑＜艺J(rèn)為，1992年的義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則中有明確規(guī)定，適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的入學(xué)年齡和年限，由省級人民政府依照義務(wù)教育法的規(guī)定和本地區(qū)實(shí)際情況確定。但迄今為止，全國還沒有一個(gè)省依照上述上位法作出具體規(guī)定。目前通行的做法是，由設(shè)區(qū)的市教育行政部門確定入學(xué)年齡。

　　各顯神通的家長

　　每到一年升學(xué)季，都會(huì)牽動(dòng)著許多家長的心。

　　據(jù)了解，多地教育部門在發(fā)佈義務(wù)教育階段招生政策時(shí)，都會(huì)註明“根據(jù)義務(wù)教育法的規(guī)定，小學(xué)入學(xué)年齡為年滿6周歲”。儘管規(guī)定很明確，但不少小學(xué)校長依舊被各種未滿6歲上學(xué)的“紙條”所困擾。

　　為了讓9月3日出生的孩子能夠突破“6周歲上學(xué)”的規(guī)定，上海一位家長更是別出心裁，自己用筆改了戶口本上孩子的出生月份。

　　這一“創(chuàng)舉”，一度瞞過了審查入學(xué)資格的老師。後來，學(xué)校在和派出所核對適齡生源名單時(shí)，才發(fā)現(xiàn)了戶口本上的貓膩。

　　法律人士認(rèn)為，這位家長為了小孩能夠上學(xué)，應(yīng)該是冒了極大的風(fēng)險(xiǎn)。因?yàn)閭卧?、變造戶口本的行為，涉嫌偽造國家機(jī)關(guān)證件的犯罪。輕者可以處3年以下有期徒刑、拘役、管制或者剝奪政治權(quán)利；情節(jié)嚴(yán)重的，處3年以上10年以下有期徒刑。

　　據(jù)記者了解，因?yàn)椤安盍藥滋?，就要等一年”的家庭並非個(gè)例，許多孩子出生在8月31日以後的家長都很困惑。

　　李先生是廣東省廣州市一家醫(yī)藥公司的高管，本來工作順風(fēng)順?biāo)乃?，近來總覺得心裏有點(diǎn)堵。

　　由於幼兒園在接收孩子時(shí)沒有年齡限制，李先生的女兒不到3歲就進(jìn)了幼兒園小班。雖然相比班上的其他小朋友年齡要小些，但女兒在智力、動(dòng)手能力上並沒有太大的差異。

　　女兒一路升到了幼兒園大班，快上小學(xué)了，李先生託人找了不少關(guān)係，終於選定了一個(gè)離家不算太遠(yuǎn)的小學(xué)?？僧?dāng)李先生拿著戶口本去報(bào)名時(shí)，遭到當(dāng)頭一棒：“只收8月31日以前出生的小孩，之後出生的孩子當(dāng)年不能入學(xué)?！?/p>

　　無奈之下，已經(jīng)從幼兒園大班畢業(yè)的女兒，最近又被送回了原來的幼兒園，“重新上一年大班”。

　　雲(yún)南省昆明市的王女士，預(yù)産期是9月3日，但她不顧醫(yī)生的反對，堅(jiān)持在8月30日剖腹産。“耽擱幾天，孩子就要推遲一年才能上學(xué)啊”。

　　“為了讓孩子提前一年讀書，每年8月底，許多準(zhǔn)媽媽都要求醫(yī)生提前施行剖腹産手術(shù)，就怕寶寶晚上學(xué)一年?！蓖瑵?jì)醫(yī)院婦産科醫(yī)生告訴記者。

　　對於這些近乎“瘋狂”的舉動(dòng)，業(yè)內(nèi)人士卻認(rèn)為，8月31日是一個(gè)維持多年的鐵律，家長們也早已習(xí)慣。由於優(yōu)質(zhì)學(xué)校吸引了大量的社會(huì)資源和優(yōu)秀學(xué)生，加劇了教育資源分佈的不均衡，造成了同一區(qū)域內(nèi)學(xué)校之間兩極分化的局面?！耙虼耍议L希望孩子及早上學(xué)，説到底是對優(yōu)質(zhì)教育的追求”。

　　四川省成都市吳女士的兒子是10月出生，她看中了附近的一所名校。由於年齡的原因，吳女士絞盡腦汁費(fèi)了九牛二虎之力，也未能如願(yuàn)?！爸虚g人説了，不滿6周歲的兒童，電腦上都無法採集資訊”。

　　於是，吳女士採用了“曲線上學(xué)”的戰(zhàn)術(shù)。她先找了郊區(qū)一所生源不太充裕的民辦學(xué)校，使兒子有了學(xué)籍。一年後，她給兒子辦了轉(zhuǎn)學(xué)，轉(zhuǎn)到了此前自己看中的學(xué)校。

　　雖然很麻煩，轉(zhuǎn)學(xué)也給孩子心理帶來了一些影響，但吳女士還是認(rèn)為值得，“既給孩子爭取了一年的時(shí)間，又上了自己滿意的學(xué)?！?。

　　家長學(xué)校專家意見不一

　　義務(wù)教育法規(guī)定：凡年滿6周歲的兒童，不分性別、民族、種族，應(yīng)當(dāng)入學(xué)接受規(guī)定年限的義務(wù)教育。

　　實(shí)踐中，全國絕大多數(shù)地區(qū)的小學(xué)將入學(xué)截止日期定在了8月31日。教育部門解釋説，因?yàn)樾聦W(xué)年開學(xué)一般是9月1日，才以每年的8月31日為界限。

　　也就是説，晚8月31日一兩個(gè)月甚至幾天，就得再等一年上學(xué)。這一規(guī)定，讓不少家長苦惱，也引發(fā)不少爭議。

　　有關(guān)專家認(rèn)為，小學(xué)入學(xué)早晚應(yīng)因人而異。低齡入學(xué)有可能出現(xiàn)注意力不集中、對學(xué)習(xí)沒興趣的現(xiàn)象，這樣反而不利於孩子的成長。

　　一想起女兒小蕊上學(xué)第一天的樣子，趙女士就後悔萬分，她説，“女兒一到學(xué)校門口就哭，抱著我不讓走，跟她第一天上幼兒園時(shí)一模一樣”。

　　其後，老師反映小蕊接受知識的能力比同學(xué)差，漸漸的，趙女士也發(fā)現(xiàn)，女兒寫字速度慢，經(jīng)常很晚才寫完家庭作業(yè)。

　　小蕊的班主任洪老師，帶過不少一年級，她的感受是，同一個(gè)班裏，如果年齡相差幾天的孩子，幾乎沒有什麼差距，但是相差幾個(gè)月的孩子，在知識的接受程度、能力方面，有一定差距?！坝械暮⒆幽挲g小，接受能力差，對個(gè)人自信心是個(gè)打擊”。

　　“晚一天就晚一年，晚一年就年年晚?！边@是很多想讓孩子早上學(xué)的家長的普遍想法，孩子如果晚一年讀書，那麼畢業(yè)也要晚、找工作也晚，早上學(xué)可以為以後爭取更多時(shí)間。

　　廣東省廣州市兒童醫(yī)院一位醫(yī)師認(rèn)為，從醫(yī)學(xué)角度來説，5歲和6歲的孩子相比，大腦發(fā)育和智力水準(zhǔn)的差別不算很大，但是從心智發(fā)育上看，6歲孩子會(huì)顯得更為成熟，比較“定性”，自我克制能力相對較強(qiáng)。

　　孩子究竟幾歲開始上學(xué)好？成都市一小學(xué)校長説，“年滿6周歲上學(xué)，符合大多數(shù)兒童的身心發(fā)育特點(diǎn)，但如果有家長和孩子對提前入學(xué)有強(qiáng)烈意願(yuàn)，也可以考慮家長的意願(yuàn)”。據(jù)她介紹，以前曾招收過的5歲半到6歲之間的孩子，大多數(shù)還是適應(yīng)了小學(xué)的學(xué)習(xí)生活。

　　有專家認(rèn)為，所有關(guān)於上學(xué)年齡的討論，都突出了一個(gè)共同點(diǎn)，就是孩子的發(fā)育和心智成熟問題。但人是有個(gè)體差異的，有的人實(shí)際年齡已經(jīng)很大了，心理年齡卻極不成熟；有的人年齡不大，心理年齡卻已經(jīng)很大了。

　　針對現(xiàn)行小學(xué)入學(xué)6周歲門檻帶來的諸多問題，也有專家建議，小學(xué)入學(xué)時(shí)除錄取符合年齡段要求的學(xué)生外，可以針對未滿6周歲的孩子安排一些測試，測試孩子是否達(dá)到了入學(xué)生理和心理?xiàng)l件。設(shè)立科學(xué)的入學(xué)考核方法，替代對出生日期的硬性要求?！叭绻麄兊纳眢w和心理完全具備上學(xué)的能力，應(yīng)該為他們提供入學(xué)的機(jī)會(huì)”。

　　入學(xué)年齡由設(shè)區(qū)的市確定

　　早在2009年12月6日，教育部官方網(wǎng)站上出現(xiàn)了一則對“未滿6周歲的兒童是否可以入學(xué)”的答覆留言，引起社會(huì)的普遍關(guān)注和推測。

　　“已完成幼兒教育，但距6周歲還差兩三個(gè)月的兒童，能否接受義務(wù)教育？”在回答網(wǎng)民的這一提問時(shí)，教育部有關(guān)負(fù)責(zé)人答覆：如果父母送距離9月1日還差兩三個(gè)月才滿6周歲的兒童入學(xué)，學(xué)?？煞窠邮眨蓻]有明確的規(guī)定。根據(jù)義務(wù)教育法為了“保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利”的立法宗旨，“我們認(rèn)為，學(xué)校在優(yōu)先接收和保障年滿6周歲的兒童入學(xué)後有學(xué)額空缺的情況下，可考慮接收即將年滿6周歲的兒童入學(xué)”。

　　律師陳勇認(rèn)為，教育部的這個(gè)答覆應(yīng)該是很認(rèn)真的：首先，教育部非常了解義務(wù)教育法，知道法律“沒有明確規(guī)定”幾歲才可以上學(xué)；其次，教育部解釋了義務(wù)教育法的立法宗旨，闡明瞭義務(wù)教育法的意義；第三，教育部很人性地考慮了學(xué)校和家長兩方面的情況，作出了“可以考慮”的答覆。

　　有人也據(jù)此推測，教育部將對入學(xué)年齡限制“鬆綁”。然而，讓許多家長始料未及的是，一天之後，教育部的網(wǎng)站主動(dòng)撤下了這則留言，同時(shí)聲明：各地教育行政部門應(yīng)依法執(zhí)行“年滿6周歲入學(xué)”的規(guī)定。

　　此後，各地教育部門紛紛表態(tài)，“在未收到教育部關(guān)於入學(xué)年齡的正式文件之前，還是要嚴(yán)格按照原來的規(guī)定執(zhí)行”。

　　有家長認(rèn)為，義務(wù)教育法規(guī)定，已經(jīng)年滿6歲的孩子應(yīng)該入學(xué)，並沒有説“未滿6歲的孩子不能入學(xué)”或者是“年滿6歲才能入學(xué)”。

　　對於這一問題，南京一地方法院似乎給出了答案。此前，南京的顧先生因女兒不能“就近入學(xué)”，以女兒的名義將當(dāng)?shù)亟逃指嫔戏ㄍ?。最終，法院沒有審理是否“就近入學(xué)”的問題，而是從程式上裁定駁回了原告的起訴。法院認(rèn)為，顧先生的女兒當(dāng)年8月31日之前未年滿6周歲，根據(jù)義務(wù)教育法和江蘇省的地方性法規(guī)沒到上學(xué)年齡，不是適格的主體。

　　也就是説，法院認(rèn)定義務(wù)教育法對入學(xué)的規(guī)定，是“年滿6歲才能入學(xué)”。

　　2008年7月17日，湖北省公佈《湖北省實(shí)施〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉辦法(草案)》，向社會(huì)公開徵求意見?！掇k法(草案)》第二章12條重申了上學(xué)年齡的規(guī)定，要求凡于當(dāng)年9月1日前年滿6周歲的兒童，必須入學(xué)接受並完成義務(wù)教育。同時(shí)補(bǔ)充“凡于當(dāng)年9月1日至12月31日之間年滿6周歲的兒童，如已達(dá)到入學(xué)程度，經(jīng)監(jiān)護(hù)人申請，可以入學(xué)”。但不知什麼原因，《辦法》正式發(fā)佈時(shí)，刪除了上述補(bǔ)充內(nèi)容。

　　2014年5月29日，四川省十二屆人大常委會(huì)第九次會(huì)議以62票贊成、1票反對、4票棄權(quán)，通過了《四川省〈中華人民共和國義務(wù)教育法〉實(shí)施辦法》，取消了一審稿當(dāng)中“9月1日前年滿6周歲”的明確日期限制。

　　“《實(shí)施辦法》或?qū)⒈苊庖?月1日為限而産生的‘一刀切’現(xiàn)象。以前因?yàn)檫@個(gè)限定，部分孩子上學(xué)將近晚一年，差不多7歲才入學(xué)。”四川一家長認(rèn)為。

　　2017年2月22日，教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)於做好2017年義務(wù)教育招生入學(xué)工作的通知》規(guī)定：“就讀小學(xué)一年級兒童的截止出生年月，由省級教育行政部門根據(jù)法律規(guī)定和實(shí)際情況統(tǒng)籌確定?！?/p>

　　有專家認(rèn)為，教育部在義務(wù)教育招生入學(xué)工作通知中首次提及入學(xué)年齡，並非是有新的舉措，只是重申了義務(wù)教育法實(shí)施細(xì)則中的相關(guān)規(guī)定。

　　2017年4月7日，山東省教育廳發(fā)佈《關(guān)於做好2017年中小學(xué)招生入學(xué)工作的通知》，通知規(guī)定，就讀小學(xué)一年級兒童的截止出生年月，全省不作統(tǒng)一規(guī)定，由設(shè)區(qū)市教育行政部門根據(jù)法律法規(guī)及學(xué)齡人口變化、教育供給等實(shí)際情況統(tǒng)籌確定。

　　記者通過網(wǎng)路搜索發(fā)現(xiàn)，授權(quán)設(shè)區(qū)的市教育行政部門統(tǒng)籌確定小學(xué)一年級兒童的入學(xué)年齡，已是目前全國的通行做法，但絕大多數(shù)地區(qū)的小學(xué)入學(xué)截止日期仍為8月31日。不過，也有部分地區(qū)如安徽蕪湖、河南鄭州等地，已經(jīng)放寬了小學(xué)生入學(xué)年齡。鄭州市規(guī)定，除港區(qū)保證六歲孩子入學(xué)外，鄭州市區(qū)其他八區(qū)保證六歲四個(gè)月適齡兒童入學(xué)。