【環(huán)球時報(bào)報(bào)道 駐美國、德國特約記者 陳聖源 丁雨晴 青木 本報(bào)記者 曹思琦】編者的話：“我認(rèn)為美國患有一種病，那就是制裁成癮”，8月19日，伊朗外長扎裏夫接受美國有線電視新聞網(wǎng)(CNN)採訪時如是説。不止扎裏夫，土耳其外長恰武什奧盧也在8月10日表示：“美國必須戒除對制裁和欺淩的迷戀?！彪m然兩位外長説出這樣的話事出有因——伊土兩國是最新一批遭美國制裁的國家，但擁有全球最強(qiáng)大軍事力量的美國除有好戰(zhàn)的名聲外，的確也以愛好制裁他國聞名。就在美國時間21日，華盛頓一天兩次宣佈對俄羅斯制裁。動用制裁手段施壓他國，美國有其優(yōu)勢，也有歷史可循。更重要的是，在特朗普上任之後，美國政府對制裁手段的使用愈益頻繁，可以説貫徹了“把制裁進(jìn)行到底”。

　　紛紛上榜——黑名單“不斷拉長”

　　2012年11月的一天，英國倫敦市中心一座劇場裏，座無虛席，觀眾們在欣賞話劇《一小時十八分鐘》。它講述一名俄羅斯律師揭露一起俄官員腐敗案後，人生最後幾個月在監(jiān)獄裏痛苦掙扎並死去的故事。這部話劇連續(xù)上演了三周。

　　次月，美國時任總統(tǒng)奧巴馬簽署一項(xiàng)制裁俄羅斯“問題官員”的法案，即拒絕向他們發(fā)放入境簽證，凍結(jié)這些人在美國的資産。這個法案叫《馬格尼茨基法案》，而馬格尼茨基正是話劇中那名俄羅斯律師的名字。4年後，美國將該法案擴(kuò)展為《全球馬格尼茨基人權(quán)問責(zé)法》，華盛頓據(jù)此針對任何一國被其認(rèn)定為貪污和違反人權(quán)的公民進(jìn)行制裁。

　　因一名俄律師而起的法案，只是美國龐大制裁網(wǎng)路的冰山一角。僅今年8月，美國政府就啟動多項(xiàng)攪動國際政壇的制裁：月初，美國對土耳其政府兩名高官實(shí)施制裁，幾天后宣佈對土鋼鋁産品徵收制裁性關(guān)稅;7日，美國恢復(fù)對伊朗實(shí)施制裁。至於俄羅斯，華盛頓已接連宣佈新制裁措施和計(jì)劃。此外，美財(cái)政部于15日宣佈對三家來自中國、俄羅斯的公司進(jìn)行制裁，17日宣佈對4名緬甸軍部和邊防司令等進(jìn)行制裁。

　　制裁，通常指經(jīng)濟(jì)制裁，近十幾年常出現(xiàn)在公眾視野中，不少國家都使用過，而美國是使用這一手段最頻繁的國家。美國政府和學(xué)界對“經(jīng)濟(jì)制裁”這一詞彙的使用比較謹(jǐn)慎，美外交學(xué)會將其定義為“為達(dá)成外交和安全目的而撤除貿(mào)易金融關(guān)係”。但美國媒體的使用要寬鬆得多，例如有媒體將美國對中國産品加收關(guān)稅形容為制裁。當(dāng)然，此前美國對中興公司發(fā)佈禁令也被稱作制裁。

　　美國對外制裁手段多種多樣，按制裁對象可分為對一國的整體制裁，也有專門針對某國企業(yè)、個人、組織的制裁。若按制裁內(nèi)容分，經(jīng)濟(jì)制裁包括禁止入境、凍結(jié)或限制資産、限制貿(mào)易、貿(mào)易禁運(yùn)等?！董h(huán)球時報(bào)》記者登錄美國財(cái)政部網(wǎng)站看到，目前該網(wǎng)站列有28個制裁項(xiàng)目，其中有巴爾幹國家相關(guān)制裁，對白俄羅斯、蒲隆地、中非共和國、古巴、剛果民主共和國相關(guān)制裁，以及伊朗制裁、伊拉克相關(guān)制裁、黎巴嫩相關(guān)制裁、利比亞制裁、朝鮮制裁、索馬利亞制裁、蘇丹和達(dá)爾富爾制裁、南蘇丹相關(guān)制裁、敘利亞制裁、烏克蘭和俄羅斯相關(guān)制裁、委內(nèi)瑞拉相關(guān)制裁、葉門相關(guān)制裁、辛巴威制裁等。

　　在這些制裁中，力度和對象有很大差異。對於古巴、朝鮮、伊朗等國，美國的制裁更為全面。以古巴為例，美國對古巴的全面禁運(yùn)長達(dá)半個多世紀(jì)，2015年美古恢復(fù)外交關(guān)係後，並未解除對古禁運(yùn)、旅遊限制等制裁。雖然美國公司可向當(dāng)局申請出口許可，但貨品結(jié)算必須以現(xiàn)金進(jìn)行。特朗普上臺後，美國進(jìn)一步收緊了對國民前往古巴的限制。

　　另外一些制裁更有針對性。通常，美國會根據(jù)外交目的，對一國政府、軍隊(duì)以及相關(guān)方進(jìn)行目標(biāo)明確的制裁，美國財(cái)政部與國務(wù)院會協(xié)作制定“特別指定國民”(SDN)名單。例如對巴爾幹國家相關(guān)制裁，僅在SDN名單上列出的人員會被制裁。

　　美國一些制裁因事件而設(shè)立，比如前文提到的馬格尼茨基法案。類似的還有反毒品走私制裁、網(wǎng)路相關(guān)制裁、反恐制裁、不擴(kuò)散制裁、以制裁反擊美國敵人法案、鑽石交易制裁、跨國犯罪組織制裁等。網(wǎng)路相關(guān)制裁包括美國對俄羅斯通過網(wǎng)路干涉美國選舉進(jìn)行制裁，不擴(kuò)散制裁則是對朝鮮、伊朗、敘利亞境內(nèi)的多個組織進(jìn)行的制裁。

　　除了前述國家，美國眾議院于7月25日通過《柬埔寨民主法案》，提議制裁柬首相洪森及其16名親信。去年底，美國對柬部分官員施加“入境禁令”，今年3月宣佈終止對柬援助，6月對負(fù)責(zé)洪森安全的一名人員實(shí)施金融制裁。7月30日，美國國務(wù)院發(fā)表聲明稱，考慮進(jìn)一步限制柬官員和公民訪問美國。

　　美國還對世界其他國家實(shí)施次級制裁，即對未列入制裁名單的他國企業(yè)實(shí)施制裁。美國威脅與伊朗進(jìn)行合作和貿(mào)易的所有國家，讓歐洲惱火就是一例。正因?yàn)槿绱?，德國新聞電視臺直言：“美國制裁名單不斷拉長，不僅包括大批新興國家，也有西方國家?！?/p>

　　“溫柔手段”——背後是這些力量支撐

　　“2月份通常是美國官員忙著宣佈制裁的月份。但如今，由於特朗普咄咄逼人，對美國的敵人大舉使用經(jīng)濟(jì)制裁工具，美國政府正在大部分月份發(fā)佈槍林彈雨般的制裁措施。”8月初，美國《華盛頓郵報(bào)》的一篇文章稱，有統(tǒng)計(jì)顯示，僅在去年，特朗普政府就將近1000個個人和實(shí)體列入黑名單，這比奧巴馬在位最後一年多出30%，是奧巴馬第一年上臺時的3倍。

　　對於這一現(xiàn)象，中國人民大學(xué)國際關(guān)係學(xué)院副教授刁大明接受《環(huán)球時報(bào)》記者採訪時説，一方面美國對制裁的使用具有一貫性，另一方面制裁符合特朗普的個性，符合他的行事風(fēng)格和政策議程。

　　去年8月，美國外交學(xué)會刊文稱，美國使用經(jīng)濟(jì)和金融制裁的次數(shù)超過任何其他國家。美國制裁政策始於行政或立法機(jī)構(gòu)，引人注目的是，在美國總統(tǒng)1976年以來宣佈的50多項(xiàng)國家緊急狀態(tài)中，大部分至今仍然有效，包括卡特1979年發(fā)佈與伊朗有關(guān)的緊急狀態(tài)。據(jù)了解，執(zhí)行、管理制裁的機(jī)構(gòu)主要是財(cái)政部的外國資産控制辦公室(OFAC)，OFAC經(jīng)常添加或刪除被其列入黑名單的數(shù)千個人、企業(yè)和團(tuán)體;國務(wù)院、商務(wù)部、國土安全部、司法部等也經(jīng)常參與。

　　英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》曾刊文稱，人類在20世紀(jì)遠(yuǎn)比以前更頻繁地使用制裁，尤其是美國歷任總統(tǒng)和國會：1940年羅斯福嘗試製裁日本，1956年艾森豪威爾制裁英國以結(jié)束蘇伊士冒險(xiǎn)，卡特總統(tǒng)利用小麥禁運(yùn)和抵制奧運(yùn)會懲罰蘇聯(lián)，裏根制裁波蘭以抗議後者實(shí)施戒嚴(yán)。美國國會也將制裁視為發(fā)泄怒火的“輕鬆、廉價”方式。1996年，宏都拉斯、哥倫比亞、義大利、日本等國都因獵殺鯨或海豚遭受美國禁運(yùn)。接下來5年，美國對外國實(shí)施了85項(xiàng)新制裁。

　　實(shí)際上，制裁曾有“外交鈍器”之稱，而這與美國的制裁史有關(guān)。早在1870年，為報(bào)復(fù)英法在拿破侖戰(zhàn)爭期間抓捕美國水手和商船，美國國會通過法案對兩國商品實(shí)行禁運(yùn)。1898年，因古巴問題，美國對西班牙實(shí)行禁運(yùn)。不過，由於執(zhí)法能力不強(qiáng)，多數(shù)制裁流於形式。1919年，美國總統(tǒng)威爾遜倡導(dǎo)“絕對抵制”理念，稱一個遭受聯(lián)合經(jīng)濟(jì)抵制的國家就是一個即將投降的國家，但後來義大利入侵衣索比亞使其理論遭遇重大考驗(yàn)並折戟沉沙。1940至1941年期間，美國對日本的貿(mào)易制裁則在一定程度上促使東京決定參加二戰(zhàn)。

　　總的來説，制裁作為一種干涉形式，被視為成本和風(fēng)險(xiǎn)更低、介於外交和戰(zhàn)爭之間的中間路線。復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院院長吳心伯對《環(huán)球時報(bào)》記者説，除相比軍事手段風(fēng)險(xiǎn)和代價更小外，美國偏好制裁也因其實(shí)力優(yōu)勢，其他國家往往在經(jīng)濟(jì)、政治、安全等方面受制于美國。

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