農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)全面打響

　　鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵

　　良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一。畜禽糞污資源化利用，果菜茶有機肥替代化肥，東北地區(qū)秸稈處理，農膜回收，以長江為重點的水生生物保護行動……近年來，農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護紮實推進，綠色發(fā)展理念日益深入人心，制度的“四梁八柱”已經(jīng)構建，一批樣板模式顯現(xiàn)出來，農業(yè)發(fā)展方式更綠了。

　　農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)是污染防治攻堅戰(zhàn)七大標誌性戰(zhàn)役之一，農業(yè)農村部提出了“一控兩減三基本”的目標任務：到2020年實現(xiàn)農業(yè)用水總量控制，化肥、農藥使用量減少，畜禽糞便、秸稈、地膜基本資源化利用。

　　這場戰(zhàn)役究竟要怎麼打？記者近日採訪了農業(yè)農村部科技教育司司長廖西元、畜牧業(yè)司副司長王俊勳，安徽省迴圈經(jīng)濟研究院院長季昆森，解讀農業(yè)農村污染治理攻堅戰(zhàn)。

　　化肥農藥零增長提前3年實現(xiàn)，已啟動全國農業(yè)污染源普查

　　記者：近年來農業(yè)農村污染防治主要做了哪些工作？

　　廖西元：農業(yè)農村部將農業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作擺在農業(yè)農村經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。2015年打響了農業(yè)面源污染治理攻堅戰(zhàn)，提出到2020年實現(xiàn)“一控兩減三基本”的目標任務。2017年，進一步聚焦重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，啟動實施了農業(yè)綠色發(fā)展五大行動——畜禽糞污資源化利用、果菜茶有機肥替代化肥、東北地區(qū)秸稈處理、農膜回收和以長江為重點的水生生物保護行動。

　　近年來，農業(yè)面源污染防治工作紮實推進，農業(yè)綠色發(fā)展理念日益深入人心，制度的“四梁八柱”已經(jīng)構建起來，一批樣板模式顯現(xiàn)出來，農業(yè)發(fā)展方式更綠了。2017年，我國水稻、玉米、小麥三大糧食作物化肥利用率為37.8%，農藥利用率為38.8%，化肥農藥零增長提前3年實現(xiàn)。規(guī)?；B(yǎng)殖污染防治有序推進，以農村能源和有機肥為主要方向的資源化利用産業(yè)日益壯大。秸稈農用為主、多元發(fā)展的利用格局基本形成，農膜回收體系和制約化能力不斷加強。

　　記者：科學監(jiān)測、摸清情況是防污治污的基礎。目前第二次全國污染源普查正在進行，農業(yè)生産地域廣、差別大，如何實現(xiàn)有效的污染監(jiān)測？

　　廖西元：農業(yè)源污染監(jiān)測是一項長期性、基礎性工作，有利於全面掌握我國農業(yè)污染現(xiàn)狀，準確判斷當前農業(yè)環(huán)境形勢，是督促和引導各地區(qū)推進農業(yè)污染防治工作的指示器和風向標。在2007年第一次全國污染普查基礎上，我們構建了全國農田面源污染國控監(jiān)測網(wǎng)路，開展長期監(jiān)測。結果顯示，2013年以來農田總磷排放量開始下降，總氮排放量趨穩(wěn)。

　　目前農業(yè)農村部按照第二次全國污染源普查的總體安排和要求，啟動了農業(yè)污染源普查工作。下一步要全面推進普查，獲取農業(yè)生産活動基礎數(shù)據(jù)，建立農業(yè)污染源資料檔案，完善農業(yè)污染源資訊數(shù)據(jù)庫和監(jiān)測管理平臺。

　　推進畜禽糞污資源化利用，主要用於農村能源、農用有機肥

　　記者：2016年12月，中央財經(jīng)領導小組會議研究了畜禽糞污資源化利用的問題。農業(yè)農村部去年專門啟動了畜禽糞污資源化利用行動。這一行動目前進展如何？

　　王俊勳：一年多來，農業(yè)農村部堅持政府支援、企業(yè)主體、市場化運作的方針，以畜牧大縣和規(guī)模養(yǎng)殖場為重點，以就地就近用於農村能源、農用有機肥為主要使用方向，力爭“十三五”時期基本解決大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場糞污處理和資源化利用問題。主要有以下幾個方面的舉措：

　　完善制度安排。國務院辦公廳印發(fā)了《關於加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》，明確環(huán)評制度、監(jiān)管制度、屬地管理責任制度、規(guī)?；B(yǎng)殖場主體責任制度、績效評價考核制度和種養(yǎng)迴圈發(fā)展機制。

　　推進大縣治理。在國家發(fā)展改革委、財政部的支援下，目前已支援300個畜牧大縣整縣推進畜禽糞污資源化利用，選擇了北京、天津、江蘇、浙江這4省市整省推進，石家莊市、駐馬店市、襄陽市等5個地級市整市推進。

　　促進末端利用。在肥料化利用方面，實施有機肥替代化肥行動，支援果菜茶核心産區(qū)和知名品牌生産基地使用畜禽糞污為主要原料的有機肥。在能源化利用方面，支援建設規(guī)模化天然氣和規(guī)?；笮驼託夤こ?00多個。

　　創(chuàng)新監(jiān)管手段。建立畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場直聯(lián)直報資訊系統(tǒng)，實現(xiàn)畜牧大縣、規(guī)模養(yǎng)殖場監(jiān)管全覆蓋，對大型規(guī)模養(yǎng)殖場實行線上監(jiān)管。

　　下一步，農業(yè)農村部將聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部，對省級人民政府畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用工作開展考核，推動省、市、縣簽訂目標責任書，落實屬地管理責任。

　　提高認識、有的放矢，改變以往治污重城市輕農村、重點源輕面源的現(xiàn)象

　　記者：目前農業(yè)農村污染防治存在哪些難點？

　　季昆森：防治農業(yè)農村污染須進一步提高各地各部門的認識，有的放矢。以往各地在治污上存在範圍上重城市、輕農村，模式上重點源、輕面源的現(xiàn)象。儘管農村人口密度相對小，環(huán)境容量相對大，但農業(yè)面源污染所産生的影響是多方面、深層次的。同時，我國地域廣闊，各地農村面源污染種類、程度等情況千差萬別，防治污染需摸清這些面源污染的現(xiàn)狀，制定相應的分類管理制度，補齊治理技術、資金、人才短板。

　　畜禽糞污資源化利用乍一看是農業(yè)上的一個局部問題，實際上關乎現(xiàn)代農業(yè)全局發(fā)展。養(yǎng)殖業(yè)本身不夠“綠”，就無法給土壤提供足夠的有機質，來防止土壤板結。有的地方因擔心農村面源污染，一味限制生豬等養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，但缺乏有機肥，過量使用化肥，會造成土壤板結、有機質減少，影響農産品品質。

　　在發(fā)展畜禽養(yǎng)殖業(yè)的過程中，推行迴圈農業(yè)，不僅可以解決環(huán)境污染問題，還可以化害為利。實現(xiàn)産業(yè)良性迴圈發(fā)展，不能發(fā)展種植業(yè)的只管種植、發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)的只管養(yǎng)殖，也不能簡單地農牧結合、種養(yǎng)結合，而是要基於某一生産區(qū)域，考慮種植面積和養(yǎng)殖規(guī)模，協(xié)調發(fā)展各項産業(yè)，做到平衡配套、聯(lián)動發(fā)展。

　　加快構建生態(tài)環(huán)境保護制度體系，著力實施好農業(yè)綠色發(fā)展重大行動

　　記者：接下來應該怎樣全面打好農業(yè)農村污染防治攻堅戰(zhàn)？

　　季昆森：今年年初，《中共中央國務院關於實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》發(fā)佈，強調“鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關鍵。良好生態(tài)環(huán)境是農村最大優(yōu)勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉(xiāng)村自然資本加快增值，實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一?！?/p>

　　怎樣實現(xiàn)百姓富、生態(tài)美的統(tǒng)一？根據(jù)我們的研究和實踐經(jīng)驗，建議將發(fā)展多功能大迴圈農業(yè)作為一個長期方向。迴圈農業(yè)不僅是種養(yǎng)業(yè)的迴圈，而且應做到種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、微生物産業(yè)、加工業(yè)、行銷業(yè)、旅遊業(yè)之間的聯(lián)動和融合。必須打破産業(yè)、學科之間相互分割的障礙，形成多産業(yè)的相互迴圈，産生疊加融合的放大效應。

　　廖西元：打好農業(yè)面源污染防治攻堅戰(zhàn)，全面推進農業(yè)綠色發(fā)展，重點要抓好以下工作：

　　加快構建農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護制度體系。包括農業(yè)綠色發(fā)展制度體系、農業(yè)農村污染防治制度體系、多元環(huán)保投入制度體系等。

　　著力實施好農業(yè)綠色發(fā)展重大行動。推動農業(yè)綠色發(fā)展是解決農業(yè)農村污染問題的根本之策。要強化畜禽糞污資源化利用、化肥農藥減量增效、秸稈地膜綜合利用等。

　　穩(wěn)步推進農村人居環(huán)境改善。落實《農村人居環(huán)境整治三年行動方案》，加強優(yōu)化村莊規(guī)劃管理，加大農村垃圾污水治理力度，推進廁所革命，提升村容村貌；發(fā)揮好村級組織作用，建立長效機制。

　　大力推動農業(yè)資源養(yǎng)護。加快發(fā)展節(jié)水農業(yè)，加強耕地品質保護與提升，強化農業(yè)生物資源保護。

　　顯著提升科技支撐能力?？萍紕?chuàng)新是破解環(huán)境污染和資源約束的關鍵。依託以畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化處理、東北玉米秸稈綜合利用等為方向的國家農業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟，開展産學研企聯(lián)合攻關，促進産業(yè)與環(huán)境科技問題一體化解決，並推介一批優(yōu)質安全、節(jié)本增效、綠色環(huán)保的典型技術模式。（記者 鬱靜嫻）