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文化和旅遊部財(cái)政部發(fā)文 引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與文化領(lǐng)域PPP項(xiàng)目

2018-11-24 15:03:00
來源:經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)
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  經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)-中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)北京11月23日訊 近日,文化和旅遊部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)於在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》),明確提出鼓勵(lì)社會(huì)需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營(yíng)性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費(fèi)、公共屬性較強(qiáng)的文化項(xiàng)目採(cǎi)用PPP模式。重點(diǎn)包括但不限于具有一定收益性的文化産業(yè)集聚發(fā)展、特色文化傳承創(chuàng)新、公共文化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺産保護(hù)傳承以及促進(jìn)文化和旅遊、農(nóng)業(yè)、科技、體育、健康等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的文化項(xiàng)目。

  《指導(dǎo)意見》從規(guī)範(fàn)項(xiàng)目運(yùn)作、突出運(yùn)營(yíng)核心、優(yōu)化回報(bào)機(jī)制、加強(qiáng)全生命週期監(jiān)管、強(qiáng)化資訊公開等方面,對(duì)規(guī)範(fàn)項(xiàng)目實(shí)施提出要求。

  《指導(dǎo)意見》還提出:鼓勵(lì)各地政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為參與文化PPP項(xiàng)目的小微企業(yè)提供增信服務(wù)。利用好部行合作機(jī)制,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)文化PPP項(xiàng)目的金融需求特徵,加強(qiáng)融資服務(wù)。充分發(fā)揮中國(guó)政企合作投資基金的引導(dǎo)、規(guī)範(fàn)、增信作用,加快設(shè)立文化PPP投資基金;鼓勵(lì)地方政府類引導(dǎo)基金規(guī)範(fàn)參與文化PPP項(xiàng)目,帶動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化PPP項(xiàng)目的融資支援。鼓勵(lì)符合條件的文化PPP項(xiàng)目靈活運(yùn)用債券和資産證券化等融資方式,拓寬融資渠道,盤活存量資産,探索建立多元化、規(guī)範(fàn)化和市場(chǎng)化的資産流轉(zhuǎn)和退出渠道。引導(dǎo)各地文化金融服務(wù)中心積極支援文化PPP項(xiàng)目。

  以下為政策全文:

文化和旅遊部財(cái)政部關(guān)於在文化領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式的指導(dǎo)意見

  各省、自治區(qū)、直轄市文化和旅遊行政部門、財(cái)政廳(局),新疆生産建設(shè)兵團(tuán)文化體育新聞出版廣電局、商務(wù)局(旅遊局)、財(cái)政局、各計(jì)劃單列市文化局、財(cái)政局:

  為貫徹落實(shí)《國(guó)家“十三五”時(shí)期文化發(fā)展改革規(guī)劃綱要》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)於進(jìn)一步擴(kuò)大旅遊文化體育健康養(yǎng)老教育培訓(xùn)等領(lǐng)域消費(fèi)的意見》《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部發(fā)展改革委人民銀行關(guān)於在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式指導(dǎo)意見的通知》等文件精神,深化文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變,創(chuàng)新文化供給機(jī)制,引導(dǎo)社會(huì)資本積極參與文化領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作(PPP)項(xiàng)目,現(xiàn)提出以下意見:

  一、指導(dǎo)思想和基本原則

 ?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

  以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo),深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì)精神,牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念,牢牢把握社會(huì)主義先進(jìn)文化前進(jìn)方向,以推進(jìn)文化領(lǐng)域供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線,鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本進(jìn)入文化領(lǐng)域,以高品質(zhì)文化供給增強(qiáng)人民群眾的文化獲得感幸福感。

 ?。ǘ┗驹瓌t

  堅(jiān)持正確導(dǎo)向。落實(shí)意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制,維護(hù)國(guó)家文化安全。以社會(huì)主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng),堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位、社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一。

  堅(jiān)持改革創(chuàng)新。深化對(duì)PPP模式的理解認(rèn)識(shí),加快觀念轉(zhuǎn)變。加大在文化領(lǐng)域推廣運(yùn)用PPP模式的力度,積極探索有利於解放和發(fā)展文化生産力的新舉措、新途徑,激發(fā)文化創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

  堅(jiān)持傳承發(fā)展。推動(dòng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展,繼承革命文化,發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化。充分挖掘文化智慧財(cái)産權(quán)價(jià)值,推動(dòng)文化與相關(guān)産業(yè)深度融合。

  堅(jiān)持合作共贏。厘清政府與市場(chǎng)邊界,明確各方權(quán)責(zé),營(yíng)造規(guī)範(fàn)有序的市場(chǎng)環(huán)境。鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體通過競(jìng)爭(zhēng)性方式參與文化領(lǐng)域PPP項(xiàng)目,在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上訂立合同,實(shí)現(xiàn)合作共贏。

  二、推廣領(lǐng)域

  鼓勵(lì)社會(huì)需求穩(wěn)定、具有可經(jīng)營(yíng)性、能夠?qū)崿F(xiàn)按效付費(fèi)、公共屬性較強(qiáng)的文化項(xiàng)目採(cǎi)用PPP模式。重點(diǎn)包括但不限于具有一定收益性的文化産業(yè)集聚發(fā)展、特色文化傳承創(chuàng)新、公共文化服務(wù)、非物質(zhì)文化遺産保護(hù)傳承以及促進(jìn)文化和旅遊、農(nóng)業(yè)、科技、體育、健康等領(lǐng)域深度融合發(fā)展的文化項(xiàng)目。

  三、規(guī)範(fàn)項(xiàng)目實(shí)施

  (一)規(guī)範(fàn)項(xiàng)目運(yùn)作。各級(jí)文化、財(cái)政部門要充分認(rèn)識(shí)PPP模式的內(nèi)涵實(shí)質(zhì),規(guī)範(fàn)開展項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證,嚴(yán)格入庫(kù)審核把關(guān),嚴(yán)禁突破財(cái)政承受能力上項(xiàng)目。嚴(yán)禁利用PPP項(xiàng)目違法違規(guī)變相舉債,嚴(yán)禁通過回購(gòu)安排、保底承諾、固定回報(bào)等名股實(shí)債方式進(jìn)行變相融資,牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性金融風(fēng)險(xiǎn)的底線。

  (二)突出運(yùn)營(yíng)核心。鼓勵(lì)有文化項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)的企業(yè)參與文化PPP項(xiàng)目長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng),充分發(fā)揮其資源整合、管理經(jīng)驗(yàn)和開拓創(chuàng)新優(yōu)勢(shì),提升項(xiàng)目管理效率和運(yùn)營(yíng)水準(zhǔn)。積極培育文化領(lǐng)域?qū)I(yè)運(yùn)營(yíng)商,形成一批有實(shí)力的文化企業(yè)和上市公司。鼓勵(lì)優(yōu)秀企業(yè)通過參與文化PPP項(xiàng)目,帶動(dòng)項(xiàng)目所在地上下游企業(yè)發(fā)展,培育更多熟悉當(dāng)?shù)匚幕捻?xiàng)目管理運(yùn)營(yíng)企業(yè)。

 ?。ㄈ﹥?yōu)化回報(bào)機(jī)制。各級(jí)文化、財(cái)政部門要指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)結(jié)合PPP模式特點(diǎn),創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)方式,根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)確定項(xiàng)目回報(bào)機(jī)制??梢婪ㄒ酪?guī)為文化PPP項(xiàng)目配置經(jīng)營(yíng)性資源,為穩(wěn)定投資回報(bào)、吸引社會(huì)投資創(chuàng)造條件。鼓勵(lì)通過盤活存量資産、挖掘文化價(jià)值、開發(fā)性資源補(bǔ)償?shù)确绞教岣唔?xiàng)目的可經(jīng)營(yíng)性。

 ?。ㄋ模┘訌?qiáng)全生命週期監(jiān)管。各級(jí)文化、財(cái)政部門要通力合作,嚴(yán)把項(xiàng)目入口關(guān),加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施監(jiān)管。制定科學(xué)合理的績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),按效付費(fèi),更好實(shí)現(xiàn)物有所值。

 ?。ㄎ澹?qiáng)化資訊公開。各級(jí)文化、財(cái)政部門要依託政府和社會(huì)資本合作綜合資訊平臺(tái),做好文化PPP項(xiàng)目全生命週期資訊公開工作,及時(shí)、完整、準(zhǔn)確地錄入文化PPP項(xiàng)目資訊,提高資訊對(duì)稱性,增強(qiáng)社會(huì)資本信心,讓項(xiàng)目陽(yáng)光運(yùn)營(yíng)。

  四、加大政策保障

  (一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)文化、財(cái)政部門要積極協(xié)調(diào)配合,鼓勵(lì)各地建立跨部門的PPP工作協(xié)調(diào)機(jī)制,加強(qiáng)政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),落實(shí)部門職責(zé)分工,形成工作合力,及時(shí)研究解決項(xiàng)目實(shí)施中的重大問題。加強(qiáng)項(xiàng)目管理和核查力度,切實(shí)防範(fàn)政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

 ?。ǘ﹥?yōu)化資金投入方式。各級(jí)文化、財(cái)政部門要積極探索創(chuàng)新文化領(lǐng)域資金投入機(jī)制,推動(dòng)具備條件的財(cái)政資金從補(bǔ)建設(shè)向補(bǔ)運(yùn)營(yíng)轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化財(cái)政資金監(jiān)督管理,切實(shí)提升投資有效性和公共資金使用效益。

 ?。ㄈ┴S富金融支援手段。鼓勵(lì)各地政府性融資擔(dān)保和再擔(dān)保機(jī)構(gòu)為參與文化PPP項(xiàng)目的小微企業(yè)提供增信服務(wù)。利用好部行合作機(jī)制,引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)針對(duì)文化PPP項(xiàng)目的金融需求特徵,加強(qiáng)融資服務(wù)。充分發(fā)揮中國(guó)政企合作投資基金的引導(dǎo)、規(guī)範(fàn)、增信作用,加快設(shè)立文化PPP投資基金;鼓勵(lì)地方政府類引導(dǎo)基金規(guī)範(fàn)參與文化PPP項(xiàng)目,帶動(dòng)更多金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)文化PPP項(xiàng)目的融資支援。鼓勵(lì)符合條件的文化PPP項(xiàng)目靈活運(yùn)用債券和資産證券化等融資方式,拓寬融資渠道,盤活存量資産,探索建立多元化、規(guī)範(fàn)化和市場(chǎng)化的資産流轉(zhuǎn)和退出渠道。引導(dǎo)各地文化金融服務(wù)中心積極支援文化PPP項(xiàng)目。

 ?。ㄋ模┌l(fā)揮典型帶動(dòng)作用。對(duì)於各地推薦的文化PPP項(xiàng)目,由文化和旅遊部、財(cái)政部組織專家遴選後,擇優(yōu)向社會(huì)重點(diǎn)推薦。文化和旅遊部、財(cái)政部聯(lián)合確定一批文化領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作推廣先行區(qū),區(qū)內(nèi)文化PPP項(xiàng)目?jī)?yōu)先享受相關(guān)政策支援。各級(jí)文化、財(cái)政部門要加強(qiáng)對(duì)文化PPP項(xiàng)目的跟蹤指導(dǎo)和經(jīng)驗(yàn)總結(jié),推動(dòng)形成一批可複製、可推廣的成功案例,發(fā)揮示範(fàn)帶動(dòng)作用。

  文化和旅遊部財(cái)政部

  2018年11月13日

[責(zé)任編輯:張曉靜]
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