讓懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵
讓懲惡揚(yáng)善的利劍永不蒙塵
——解讀《中國共産黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》
這次制定《規(guī)則》,上升為中央黨內(nèi)法規(guī),是黨中央在新的歷史條件下,給中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩,體現(xiàn)了黨對(duì)紀(jì)律檢查工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的重要舉措,是深化黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革的迫切需要,也是總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn),解決突出問題的現(xiàn)實(shí)要求。
黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國家監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國家自我監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),紀(jì)委的職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),監(jiān)委的職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置,紀(jì)委監(jiān)委第一位的職責(zé)都是監(jiān)督,紀(jì)檢監(jiān)察體制改革很重要的一條,就是緊緊圍繞監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé),把監(jiān)督挺在前面,抓早抓小、防微杜漸,加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督,使幹部不犯錯(cuò)誤、少犯錯(cuò)誤。
——參與《規(guī)則》起草的有關(guān)同志
日前,中共中央辦公廳印發(fā)了《中國共産黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則》(以下簡稱《規(guī)則》)。2017年1月中央紀(jì)委印發(fā)《中國共産黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作規(guī)則(試行)》(以下簡稱《規(guī)則(試行)》),為何兩年後發(fā)佈機(jī)關(guān)從中央紀(jì)委上升為黨中央?《規(guī)則》將對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的工作産生怎樣的影響?日前,記者採訪了參與《規(guī)則》起草的有關(guān)同志。
由中央紀(jì)委定制度、立規(guī)矩,上升為黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩,彰顯黨中央從嚴(yán)管黨治黨、強(qiáng)化自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心
黨的十八大以來,黨中央加大黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作力度,“打虎”“拍蠅”“獵狐”不停歇,揪出了一批腐敗分子,群眾紛紛拍手稱快。然而,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是保險(xiǎn)箱,紀(jì)檢監(jiān)察幹部不具備天然免疫力。習(xí)近平總書記在中央紀(jì)委全會(huì)上的重要講話,無不強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察幹部隊(duì)伍建設(shè),先後提出要解決“誰來監(jiān)督紀(jì)委”問題、“清理好門戶”、防止“燈下黑”等要求;指出監(jiān)督別人的人首先要監(jiān)管好自己,執(zhí)紀(jì)者要做遵守紀(jì)律的標(biāo)桿;強(qiáng)調(diào)各級(jí)紀(jì)委要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求紀(jì)檢監(jiān)察幹部,保持隊(duì)伍純潔,努力建設(shè)一支忠誠、乾淨(jìng)、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。
黨的十八大以來,各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)以刀刃向內(nèi)的勇氣,及時(shí)打掃庭院、清理門戶,先後查處了中央紀(jì)委原第四紀(jì)檢監(jiān)察室主任魏健、中央巡視組原副部級(jí)巡視專員張化為、原中央紀(jì)委駐財(cái)政部紀(jì)檢組組長莫建成、吉林省紀(jì)委原副書記邱大明等一批紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的“害群之馬”。而要從源頭上防止紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的權(quán)力被濫用,就必須整合規(guī)範(fàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作流程,強(qiáng)化內(nèi)部權(quán)力運(yùn)作的監(jiān)督制約,健全執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制。2017年1月,十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)審議通過《規(guī)則(試行)》。實(shí)踐表明,《規(guī)則(試行)》對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化自我監(jiān)督約束、履行好職責(zé)使命發(fā)揮了重要作用。
黨的十九大對(duì)推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展作出戰(zhàn)略部署,也對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履職盡責(zé)和自身建設(shè)提出新的更高要求?!斑@次制定《規(guī)則》,上升為中央黨內(nèi)法規(guī),是黨中央在新的歷史條件下,給中央紀(jì)委和各級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩,體現(xiàn)了黨對(duì)紀(jì)律檢查工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo),是構(gòu)建黨統(tǒng)一指揮、全面覆蓋、權(quán)威高效監(jiān)督體系的重要舉措,是深化黨的紀(jì)律檢查和國家監(jiān)察體制改革的迫切需要,也是總結(jié)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)自身建設(shè)經(jīng)驗(yàn),解決突出問題的現(xiàn)實(shí)要求?!眳⑴c《規(guī)則》起草的有關(guān)同志表示,由黨中央給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)定制度、立規(guī)矩,不僅僅是提升法規(guī)位階,也不局限于內(nèi)容補(bǔ)充完善,而是彰顯了黨中央從嚴(yán)管黨治黨、強(qiáng)化自我監(jiān)督的堅(jiān)定決心,體現(xiàn)了黨中央對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)的嚴(yán)管厚愛和殷切期望,必將極大地激勵(lì)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)增強(qiáng)政治責(zé)任感和使命感,更好履行黨章和憲法法律賦予的職責(zé),以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的要求加強(qiáng)自身建設(shè),當(dāng)好黨和人民的忠誠衛(wèi)士。
專章規(guī)定監(jiān)督檢查,突出監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一決策、一體運(yùn)作
據(jù)介紹,十九屆中央紀(jì)委二次全會(huì)把研究制定《規(guī)則》作為2018年的重要任務(wù)。中央紀(jì)委負(fù)責(zé)同志深入部分省、市、縣調(diào)研,全面了解紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化日常監(jiān)督、開展執(zhí)紀(jì)執(zhí)法、依規(guī)依紀(jì)依法履職情況。會(huì)同中央辦公廳法規(guī)局廣泛徵求了全國人大常委會(huì)、國務(wù)院、全國政協(xié)、最高人民法院、最高人民檢察院黨組以及中央有關(guān)部門、各?。▍^(qū)、市)紀(jì)委、中央紀(jì)委國家監(jiān)委派駐紀(jì)檢監(jiān)察組的意見,並作了認(rèn)真修改。徵求中央紀(jì)委常委、國家監(jiān)委委員的意見,在此基礎(chǔ)上形成《規(guī)則》送審稿。2018年11月26日,中央政治局會(huì)議審議通過《規(guī)則》送審稿。
《規(guī)則》共10章77條,比《規(guī)則(試行)》增加了20條,其中第三章專設(shè)監(jiān)督檢查一章共7條。“黨的紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)和國家監(jiān)察機(jī)關(guān)是黨和國家自我監(jiān)督的專責(zé)機(jī)關(guān),紀(jì)委的職責(zé)是監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé),監(jiān)委的職責(zé)是監(jiān)督調(diào)查處置,紀(jì)委監(jiān)委第一位的職責(zé)都是監(jiān)督,紀(jì)檢監(jiān)察體制改革很重要的一條,就是緊緊圍繞監(jiān)督這個(gè)基本職責(zé)、第一職責(zé),把監(jiān)督挺在前面,抓早抓小、防微杜漸,加強(qiáng)對(duì)公權(quán)力的監(jiān)督,使幹部不犯錯(cuò)誤、少犯錯(cuò)誤。”參與《規(guī)則》起草的有關(guān)同志介紹,《規(guī)則》專設(shè)監(jiān)督檢查一章,強(qiáng)調(diào)黨委(黨組)在黨內(nèi)監(jiān)督中履行主體責(zé)任,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行監(jiān)督責(zé)任,將紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、巡視監(jiān)督、派駐監(jiān)督結(jié)合起來;明確把“兩個(gè)維護(hù)”、貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及重大決策部署等,作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn);規(guī)定黨內(nèi)監(jiān)督情況專題會(huì)議、信訪舉報(bào)、黨員領(lǐng)導(dǎo)幹部廉政檔案、幹部選拔任用黨風(fēng)廉政意見回復(fù)、紀(jì)律檢查建議或者監(jiān)察建議等制度;強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)結(jié)合被監(jiān)督對(duì)象的職責(zé),加強(qiáng)對(duì)行使權(quán)力情況的日常監(jiān)督,發(fā)現(xiàn)苗頭性、傾向性問題或者輕微違紀(jì)問題,及時(shí)約談提醒、批評(píng)教育、責(zé)令檢查、誡勉談話,提高監(jiān)督的針對(duì)性和實(shí)效性。
此外,《規(guī)則》還貫徹紀(jì)委監(jiān)委合署辦公要求,要求監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)一決策、一體運(yùn)作?!兑?guī)則》在指導(dǎo)思想中明確“全面貫徹紀(jì)律檢查委員會(huì)和監(jiān)察委員會(huì)合署辦公要求”,在領(lǐng)導(dǎo)體制中規(guī)定“把執(zhí)紀(jì)和執(zhí)法貫通起來,實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)監(jiān)督和國家監(jiān)察的有機(jī)統(tǒng)一?!薄兑?guī)則》還具體在管轄範(fàn)圍、監(jiān)督檢查、線索處置、審查調(diào)查、審理、請(qǐng)示報(bào)告、措施使用等各個(gè)環(huán)節(jié),建立統(tǒng)一決策、一體運(yùn)作的執(zhí)紀(jì)執(zhí)法工作機(jī)制,扣緊紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)和監(jiān)委監(jiān)察執(zhí)法的鏈條,體現(xiàn)促進(jìn)執(zhí)紀(jì)執(zhí)法貫通、有效銜接司法的要求,實(shí)現(xiàn)執(zhí)紀(jì)與執(zhí)法同向發(fā)力、精準(zhǔn)發(fā)力,把制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能。
整合規(guī)範(fàn)紀(jì)檢監(jiān)察工作流程,進(jìn)一步嚴(yán)格紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)監(jiān)督管理措施和要求
如何不斷健全紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)內(nèi)控機(jī)制、規(guī)範(fàn)工作流程,避免權(quán)力被濫用?《規(guī)則》吸收黨的十八大以來深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革的理論、實(shí)踐、制度創(chuàng)新成果,立足有效監(jiān)督制約,在健全內(nèi)控機(jī)制、優(yōu)化工作流程上著力,針對(duì)實(shí)踐中反映的問題和權(quán)力運(yùn)作中的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)作出嚴(yán)格規(guī)範(fàn),在各個(gè)環(huán)節(jié)規(guī)定具體審批事項(xiàng),體現(xiàn)了全程管控、從嚴(yán)把關(guān):
——線上索處置環(huán)節(jié),明確信訪舉報(bào)部門歸口受理信訪舉報(bào),案件監(jiān)督管理部門對(duì)問題線索實(shí)行集中管理、動(dòng)態(tài)更新、定期匯總核對(duì),確保對(duì)問題線索處置全程可控;
——在談話函詢環(huán)節(jié),規(guī)定談話函詢之前要嚴(yán)格審批,談話內(nèi)容應(yīng)製作談話筆錄,必要時(shí)對(duì)談話函詢的説明情況進(jìn)行抽查核實(shí);在初步核實(shí)環(huán)節(jié),規(guī)定經(jīng)嚴(yán)格審批啟動(dòng)初步核實(shí)程式,對(duì)具有可查性的問題線索紮實(shí)開展初核,收集客觀性證據(jù),確保真實(shí)性和準(zhǔn)確性;
——在審查調(diào)查環(huán)節(jié),突出強(qiáng)調(diào)黨委(黨組)對(duì)審查調(diào)查處置工作的領(lǐng)導(dǎo),嚴(yán)格報(bào)批程式,明確審批許可權(quán),嚴(yán)格管控措施使用,強(qiáng)調(diào)重要取證工作必須全程錄音錄影,紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)相關(guān)負(fù)責(zé)人通過調(diào)取錄音錄影等方式,加強(qiáng)對(duì)審查調(diào)查全過程的監(jiān)督;
——在案件審理環(huán)節(jié),規(guī)定紀(jì)律處理或處分必須堅(jiān)持民主集中制原則,集體討論決定,堅(jiān)持審查調(diào)查與審理相分離,審查審理和復(fù)議復(fù)查相分離,做到事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、處理恰當(dāng)、手續(xù)完備、程式合規(guī),嚴(yán)格依規(guī)依紀(jì)依法審核把關(guān)。
《規(guī)則》還專設(shè)監(jiān)督管理一章,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)要強(qiáng)化自我監(jiān)督,自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督和群眾監(jiān)督,規(guī)定了多項(xiàng)自我監(jiān)督制度,主要包括:幹部準(zhǔn)入、設(shè)立臨時(shí)黨支部、打聽干預(yù)案情報(bào)告?zhèn)浒?、回避、脫密期管理、安全?zé)任制等。強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)以及幹部隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè),對(duì)私存線索、跑風(fēng)漏氣、以案謀私等行為,嚴(yán)肅追究紀(jì)律和法律責(zé)任,建立辦案品質(zhì)責(zé)任制,對(duì)失職失責(zé)造成嚴(yán)重後果的,實(shí)行終身問責(zé)。