“工作最苦、壞人最怕、百姓最愛、形象最好”——“漳州110”作為福建省漳州市最靚麗的名片之一，在20多年前就已叫響全國；而今，這張名片沐浴著新時代的陽光，更加熠熠生輝。

　　習(xí)近平總書記在福建工作期間，曾多次到“漳州110”考察指導(dǎo)，並讚譽(yù)他們是“人民的保護(hù)神”。

　　“漳州110”建隊29年，群眾滿意率一直保持在100％，民警違法違紀(jì)零發(fā)生；2018年轄區(qū)“盜搶騙”發(fā)案數(shù)同比2015年下降近一半，“兩搶”案件從2016年的日均0.27起下降到0.06起，並實(shí)現(xiàn)100%破案。

　　這樣一組數(shù)據(jù)，體現(xiàn)了新時代“漳州110”“四警四化”警務(wù)新機(jī)制的強(qiáng)大生命力；彰顯了新時代“漳州110”精神“以人民為中心，做人民的保護(hù)神”的核心內(nèi)涵。

　　近日，國務(wù)委員、公安部黨委書記、部長趙克志到漳州調(diào)研，對“漳州110”在新時代不斷探索警務(wù)新機(jī)制的經(jīng)驗(yàn)做法給予充分肯定。

　　為什麼“漳州110”群眾滿意率達(dá)100％

　　以人民為中心：為群眾創(chuàng)造更好生活體驗(yàn)

　　“人民的困難就是我們的困難，人民的滿意就是我們最大的心願?！闭闹菔泄簿指本珠L、曾任“漳州110”（巡特警支隊直屬大隊）大隊長的許佳告訴記者，“漳州110”對群眾滿意率的追求幾乎到了嚴(yán)苛的程度，他們不容忍工作中的任何瑕疵、不忽視來自群眾的任何微詞。

　　在漳州，群眾充分感受到的是“警車常轉(zhuǎn)、警燈常閃”“出警神速、有危必救”“警察就在身邊、平安就在眼前”。

　　2018年8月13日淩晨1時，市民黃志鴻途經(jīng)一座立交橋時，手機(jī)被一個騎無牌摩托車的男子搶走了，他借別人手機(jī)報了警?！皼]想到民警幾分鐘之內(nèi)就趕到了現(xiàn)場，後來的幾小時內(nèi)一直與我保持聯(lián)絡(luò)，早上7點(diǎn)就把壞人抓住了?！秉S志鴻説。

　　“快速反應(yīng)、熱情服務(wù)”已成為“漳州110”的標(biāo)簽。近年來，他們堅持網(wǎng)格化、全天候巡防接處警模式，時刻保持16個梯隊32名警力在主城區(qū)街面巡邏，最大限度將警力擺上路面。

　　同時，“漳州110”堅持情報主導(dǎo)，建立“兩搶一盜”預(yù)警與110勤務(wù)聯(lián)動響應(yīng)機(jī)制，最大限度地把警力投向熱點(diǎn)時空，有效預(yù)防違法犯罪。他們建立了“防守反制”模式，對打架鬥毆警情多發(fā)的娛樂場所和重點(diǎn)部位，實(shí)行重點(diǎn)時段亮燈定點(diǎn)?？?，提高了震懾力。

　　一位酒吧老闆説，過去酒吧打架鬥毆時有發(fā)生。自從有了民警在門口亮燈停靠以後，喝酒鬧事、打架鬥毆的人員少了很多，有什麼事情110民警可以快速到場處置。據(jù)民警介紹，漳州市區(qū)娛樂場所春節(jié)期間打架鬥毆案件大幅下降，2016年發(fā)生了34起，到2018年就實(shí)現(xiàn)了零發(fā)案。

　　打擊違法犯罪是“漳州110”的天職，服務(wù)群眾是“漳州110”的底色。近兩年來，“漳州110”共接到求助報警4.3萬餘起，救助群眾上萬人。薌城區(qū)待禦新村主任阮一寧説：“我們村地處低窪地，每次下暴雨都是受災(zāi)點(diǎn)，每一次110都及時主動出警，或背或抱，救出受災(zāi)群眾，印證了‘遠(yuǎn)親不如近鄰，近鄰不如漳州110’?！?/p>

　　中共中央黨校（國家行政學(xué)院）教授封麗霞認(rèn)為，“漳州110”的實(shí)踐表明，權(quán)威高效的公安工作是人民美好生活的基本保障，也是人民的安全感、獲得感與幸福感的強(qiáng)大支撐。公安工作只有以人民為中心，才能在維護(hù)社會治安和進(jìn)行社會管理的過程中反映人民願望、維護(hù)人民權(quán)益、增進(jìn)人民福祉，真正讓老百姓舒心滿意。

　　為什麼“漳州110”總能引領(lǐng)公安改革的潮流

　　以創(chuàng)新為動力：在改革中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中發(fā)展

　　2018年12月20日，就在記者到達(dá)漳州採訪的當(dāng)天，“漳州110”微信報警正式上線，群眾除了可以電話報警外，還可以通過微信視頻、文字、門牌掃碼報警，滿足了特殊群體在特殊情況下的特殊需求。這是“漳州110”勇立潮頭、不斷改革創(chuàng)新的最新例證。

　　“漳州110”在1990年的誕生本身就是改革創(chuàng)新的産物，他們把110盜警電話轉(zhuǎn)變?yōu)?10報警服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)了打擊犯罪與服務(wù)人民並重。

　　之後，“漳州110”改革創(chuàng)新的步伐從未停歇——

　　1996年，“漳州110”把漳州市區(qū)劃分為三大片區(qū)五個警區(qū)，實(shí)行“四班三運(yùn)轉(zhuǎn)”勤務(wù)模式，把所有警力投入巡邏接處警，建立起以報警服務(wù)臺為指揮中心、以崗?fù)橐烙毜娜旌蜓策壏拦?fàn)網(wǎng)路，變坐等接處警為就近接處警。當(dāng)年8月，公安部在全國範(fàn)圍推廣“漳州110”經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)了警務(wù)機(jī)制的重大變革。

　　1998年，漳州市把涉及人民群眾生産、生活的公安、工商、郵電、衛(wèi)生、供電、供水等7個部門12個單位聯(lián)合起來，由市委市政府牽頭、有關(guān)部門參與，建成以“漳州110”為龍頭，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、協(xié)作配合、快速反應(yīng)的110社會服務(wù)聯(lián)動機(jī)制。

　　1999年至2000年，漳州市公安局以110指揮中心大樓落成為契機(jī)，進(jìn)一步理順領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，把“漳州110”的建制和隊伍實(shí)體由薌城分局轉(zhuǎn)移到市公安局，把設(shè)立在“漳州110”的110報警服務(wù)臺併入市局指揮中心，為所有巡邏車輛安裝GPS，由指揮中心統(tǒng)一對巡邏接處警工作進(jìn)行點(diǎn)對點(diǎn)、扁平化指揮；實(shí)行網(wǎng)格化巡邏接處警，逐步建立起以110指揮中心為龍頭、以巡特警為骨幹，多警種協(xié)同作戰(zhàn)、有機(jī)配合的快速反應(yīng)機(jī)制。

　　2016年以來，漳州市公安局又全面充實(shí)“漳州110”隊伍，配齊高科技警用裝備，落實(shí)動態(tài)網(wǎng)格布警，堅持聯(lián)勤聯(lián)防聯(lián)動，在新時代不斷探索警務(wù)新機(jī)制，警務(wù)機(jī)制轉(zhuǎn)型升級為“四警四化”的現(xiàn)代警務(wù)機(jī)制。“漳州110”通過“主動預(yù)警，精細(xì)布警，多維接警，動中處警”等“四警”和“智慧化指揮，精準(zhǔn)化服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，專業(yè)化建設(shè)”等“四化”共同構(gòu)成的警務(wù)新機(jī)制, 進(jìn)一步提升了駕馭複雜治安局勢能力。

　　漳州市公安局民警告訴記者，“四警四化”是相互依存、高度配合的有機(jī)整體。

　　“四警”就是通過實(shí)行“研判預(yù)警、駐點(diǎn)預(yù)警、精準(zhǔn)預(yù)警”等主動預(yù)警方式，努力把各類風(fēng)險隱患消除在事發(fā)之前；通過“大數(shù)據(jù)分析，精準(zhǔn)調(diào)配投放警力”的精細(xì)布警方式，確保發(fā)生突發(fā)情況能第一時間響應(yīng)；通過建立健全語音、圖文、視頻、定位、技防等多維接警方式，讓群眾享受高效報警服務(wù)；通過“首接負(fù)責(zé)、就近派警、梯次投送”的動中處警方式，實(shí)現(xiàn)“最近距離、最快速度、最強(qiáng)處置”各類警情。

　　“漳州110”還通過健全完善指揮通信鏈、治安態(tài)勢全息沙盤、警務(wù)實(shí)戰(zhàn)平臺等基礎(chǔ)設(shè)施，從警情中和受理訴求中分析梳理熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，嚴(yán)格落實(shí)接處警“六個規(guī)定動作”，以及提升專業(yè)精神、專業(yè)能力、專業(yè)素養(yǎng)等各項措施，實(shí)現(xiàn)隊伍建設(shè)和業(yè)務(wù)工作的“智慧化指揮，精準(zhǔn)化服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，專業(yè)化建設(shè)”等“四化”要求。

　　中國人民公安大學(xué)教授朱旭東認(rèn)為，“漳州110”開啟了中國警務(wù)模式從靜態(tài)控制型警務(wù)向動態(tài)反應(yīng)型警務(wù)的轉(zhuǎn)變。在“漳州110”的改革創(chuàng)新中，效率警務(wù)、服務(wù)警務(wù)、責(zé)任警務(wù)、法治警務(wù)、廉潔警務(wù)、專業(yè)警務(wù)、透明警務(wù)、文化警務(wù)等現(xiàn)代中國警務(wù)要素的因子全部存在。這種從微觀入手進(jìn)行的改革和創(chuàng)新，可以成為未來有效制度的生長點(diǎn)，可以促進(jìn)中國警務(wù)的整體發(fā)展。

　　為什麼“漳州110”連續(xù)29年無違法違紀(jì)

　　以政治建警為引領(lǐng)：揚(yáng)黨建旗幟，鑄忠誠鐵軍

　　有這樣一組數(shù)字引人注目：“漳州110”警隊38批次457人連續(xù)29年無違法違紀(jì)；107人次立功受獎，47次獲得省部級以上集體表彰，涌現(xiàn)出全國公安英模郭韶翔、張志民、陳偉強(qiáng)，全國十大傑出青年崗位能手許佳。

　　“漳州110”每一位民警都像珍惜自己的眼睛一樣珍惜“漳州110”的榮譽(yù)，這和“漳州110”建隊以來堅持政治建警、熔鑄忠誠警魂、牢記使命擔(dān)當(dāng)、強(qiáng)化身份認(rèn)同有著密不可分的聯(lián)繫。

　　“漳州110”有一個傳承至今的做法，那就是每名民警的胳膊上都有一個袖標(biāo)——“漳州110”，每一個袖標(biāo)都有一個終身不變的號碼?？座i是去年4月剛從部隊轉(zhuǎn)業(yè)到“漳州110”的民警，他説：“當(dāng)在授標(biāo)儀式上接過3605號袖標(biāo)時，一種責(zé)任感、榮譽(yù)感油然而生?！?/p>

　　每年，“漳州110”都會組織開展祭掃革命烈士、重溫入黨誓詞、警察“榮譽(yù)日”等常態(tài)化忠誠教育活動；日常，組織開展民警撰寫“關(guān)於110難忘的一件事”和“如何看待‘漳州110’工作”心得體會等“本色教育活動”，使民警對典型群體的身份認(rèn)同和主人翁意識越來越牢固。他們還時不時把老隊長郭韶翔請來給大家傳經(jīng)送寶，使“漳州110”的忠誠警魂代代相傳。

　　好班子帶出好隊伍?！罢闹?10”有個“三先”原則一直被大家嚴(yán)格遵循，即急難險重，黨員幹部搶先；遵規(guī)守紀(jì)，領(lǐng)導(dǎo)幹部率先；立功受獎，群眾民警優(yōu)先。從而保障整個隊伍以上率下、上下同心蔚然成風(fēng)。

　　“漳州110”抓黨建還有不少訣竅，比如堅持了20多年的談心談話制度，每半年至少開展一次普遍性談心家訪，做到一人一檔、一人一策、一事一研判；近年來，他們不忘“趕時髦”，建立釘釘“微警訊”交流平臺，把黨建工作搬到了網(wǎng)上，讓思想政治工作看得見、摸得著，入腦入心。

　　為什麼“漳州110”的社會效應(yīng)不斷顯現(xiàn)

　　以“漳州110”輻射全局：佈局新型警務(wù)戰(zhàn)略

　　一個榜樣就是一面旗幟、一座標(biāo)桿、一種力量。進(jìn)入新時代，“漳州110”與“民生110”“民間110”“反詐110”“交通110”等融會貫通、無縫對接，輻射效應(yīng)全面顯現(xiàn)，共治機(jī)制高效運(yùn)作，群眾獲得感顯著增強(qiáng)。

　　——“12345”服務(wù)熱線：“民生110”。漳州市整合除“110、120、119”等緊急求助電話之外的政務(wù)專線，實(shí)行“12345”一號受理；拓展受理範(fàn)圍，“12345”服務(wù)平臺覆蓋職能部門60個；全面開通網(wǎng)站、郵件、傳真、短信等網(wǎng)上網(wǎng)下受理渠道，既可以發(fā)送文字、語音，也可以發(fā)送照片、視頻，受理方式多樣。2018年，“12345”服務(wù)平臺共接收群眾訴求2.2萬餘件，按期辦結(jié)率達(dá)99.96%，群眾滿意率達(dá)98.01%。

　　——“薌裏薌親”APP：“民間110”?！八G裏薌親”APP設(shè)置我要巡邏、我來協(xié)作、群防任務(wù)、社會求助、違法舉報、隱患排查、車輛違法隨手拍等10余項志願者服務(wù)和便民服務(wù)項目。綜治單位、村（居）委會和民警可通過APP，隨時發(fā)佈社會求助、群防任務(wù)等任務(wù)，志願者可自主選擇感興趣或者符合自身特長的服務(wù)任務(wù)，“搶單”接受並完成，形成“我為人人、人人為我”的共治共用格局。目前，“薌裏薌親”APP已註冊志願者28.4萬餘名，建立平安志願者隊伍355支，完成各類巡防任務(wù)27萬餘件，出動500余萬人次，消費(fèi)“薌裏薌親”積分26萬餘分，積分可用來換取商品。

　　同時，“反詐110”“交通110”也相繼出現(xiàn)。近年來，漳州市整合公安、銀行、電信資源，做大做強(qiáng)反詐騙中心，取得了打擊電信詐騙犯罪破案數(shù)、查處違法犯罪人員數(shù)上升，立案數(shù)、群眾損失數(shù)下降“兩升兩降”的顯著成效；漳州市公安局立足實(shí)戰(zhàn)、務(wù)求實(shí)效，創(chuàng)新建立交警特勤機(jī)動隊，履行城區(qū)交通服務(wù)和應(yīng)急增援等職能，戰(zhàn)果顯著。

　　漳州市副市長、公安局局長黃華安説，20多年來，特別是黨的十八大以來，“漳州110”初心不改、忠誠為民，與時俱進(jìn)、改革創(chuàng)新，不斷豐富和拓展“漳州110”的價值追求和精神內(nèi)涵，受到群眾的高度信賴和擁護(hù)。我們將牢記習(xí)近平總書記的殷切期望和深情囑託，始終堅持以人民為中心的發(fā)展思想，始終堅持與時俱進(jìn)改革創(chuàng)新，急群眾之所急、想群眾之所想，永遠(yuǎn)做“人民的110”，永遠(yuǎn)無愧於“人民的保護(hù)神”的光榮稱號。