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全面深化改革取得歷史性成就(人民要論)

2019-01-15 10:16:00
來源:人民日?qǐng)?bào)
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  內(nèi)容提要:黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)新時(shí)代全面深化改革作出頂層設(shè)計(jì),在改革理論和政策上形成一系列新的重大突破,是新時(shí)代改革再出發(fā)的重要里程碑。5年多來,全面深化改革取得歷史性成就,主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立,重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水準(zhǔn)全面提高,中國特色社會(huì)主義事業(yè)展現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展前景。

  2013年11月召開的黨的十八屆三中全會(huì),是新時(shí)代改革再出發(fā)的重要里程碑。全會(huì)通過了《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》(以下簡(jiǎn)稱《決定》),對(duì)新的歷史條件下我國經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會(huì)體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革作出全面部署,在改革理論和政策上形成一系列新的重大突破,是新時(shí)代改革再出發(fā)的頂層設(shè)計(jì)。5年多來,四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立,全面深化改革取得歷史性成就,為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮鬥目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興注入了強(qiáng)大動(dòng)力。

  圍繞使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用深化經(jīng)濟(jì)體制改革

  《決定》總結(jié)前30多年經(jīng)濟(jì)體制改革經(jīng)驗(yàn),在經(jīng)濟(jì)理論上取得新突破,為深化新時(shí)代經(jīng)濟(jì)體制改革提供了有力支撐。比如,首次提出“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”這一重大理論觀點(diǎn)。圍繞這一理論突破,大刀闊斧削減政府對(duì)資源的直接配置,推動(dòng)資源配置依據(jù)市場(chǎng)規(guī)則、市場(chǎng)價(jià)格、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化,同時(shí)深入推進(jìn)“放管服”改革,加快政府職能轉(zhuǎn)變。目前,97%的商品已實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)調(diào)節(jié)價(jià)格。又如,《決定》提出“以管資本為主加強(qiáng)國有資産監(jiān)管”“國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì),是基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式”。這帶來國企改革方面的新突破。5年多來,國企改革有序推進(jìn);通過混合所有制改革,國有資本與民營資本交叉持股、相互融合,有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。再如,《決定》提出“賦予農(nóng)民對(duì)承包地佔(zhàn)有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能,允許農(nóng)民以承包經(jīng)營權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)産業(yè)化經(jīng)營”。這是農(nóng)村土地制度改革方面的重大突破。黨的十八屆三中全會(huì)後,我們黨提出承包地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”,為鄉(xiāng)村振興提供了強(qiáng)有力杠桿,為解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展滯後等問題提供了強(qiáng)有力支援。

  圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革

  《決定》圍繞如何發(fā)揮我國社會(huì)主義政治制度優(yōu)越性,以保證人民當(dāng)家作主為根本,在政治體制改革方面作出全面部署。5年多來,政治體制改革不斷深化,社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐:堅(jiān)持人民主體地位,推進(jìn)人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新,發(fā)揮人民代表大會(huì)制度的根本政治制度作用;統(tǒng)籌推進(jìn)政黨協(xié)商、人大協(xié)商、政府協(xié)商、政協(xié)協(xié)商、人民團(tuán)體協(xié)商、基層協(xié)商以及社會(huì)組織協(xié)商,推動(dòng)協(xié)商民主廣泛多層制度化發(fā)展;大力完善以憲法為核心的中國特色社會(huì)主義法律體系,堅(jiān)持法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè),全面推進(jìn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法……2018年3月,中共中央印發(fā)《深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案》,黨和國家機(jī)構(gòu)改革力度之大、改革推進(jìn)之平穩(wěn)順利是少有的。5年多來,我們緊緊圍繞堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一深化政治體制改革,發(fā)展更加廣泛、更加充分、更加健全的人民民主。

  圍繞建設(shè)社會(huì)主義核心價(jià)值體系、社會(huì)主義文化強(qiáng)國深化文化體制改革

  長(zhǎng)期以來,我國文化領(lǐng)域基本上實(shí)行由政府財(cái)政撥款支援的事業(yè)單位管理體制,其好處是從事文化工作的人員不用操心經(jīng)費(fèi)來源,可以集中精力進(jìn)行文化創(chuàng)造;其弊端是缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,難以最大程度調(diào)動(dòng)文化工作者的創(chuàng)作積極性?!稕Q定》提出要“按照政企分開、政事分開原則,推動(dòng)政府部門由辦文化向管文化轉(zhuǎn)變,推動(dòng)黨政部門與其所屬的文化企事業(yè)單位進(jìn)一步理順關(guān)係”,並提出建立健全現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系,鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)、優(yōu)勝劣汰。5年多來,我們繼續(xù)推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制,加快公司制、股份制改造;推動(dòng)文化企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制兼併重組,提高文化産業(yè)規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水準(zhǔn);構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系,明確不同文化事業(yè)單位功能定位,建立法人治理結(jié)構(gòu),完善績(jī)效考核機(jī)制。實(shí)踐證明,《決定》關(guān)於文化體制改革的新突破符合文化事業(yè)和文化産業(yè)發(fā)展的客觀要求,激發(fā)了廣大文化工作者的創(chuàng)作熱情,解放了文化生産力,中國特色社會(huì)主義文化呈現(xiàn)出繁榮發(fā)展新局面。

  圍繞更好保障和改善民生、促進(jìn)社會(huì)公平正義深化社會(huì)體制改革

  實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民,必須加快社會(huì)事業(yè)改革,解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題,努力為社會(huì)提供多樣化服務(wù),更好滿足人民需求?!稕Q定》不僅對(duì)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、收入分配、社會(huì)保障、醫(yī)藥衛(wèi)生等民生領(lǐng)域體制機(jī)制改革和社會(huì)治理制度建設(shè)進(jìn)行全面部署,而且鼓勵(lì)社會(huì)資金投入社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域。5年多來,在持續(xù)加大民生領(lǐng)域財(cái)政投入的基礎(chǔ)上,各級(jí)政府部門通過設(shè)立PPP項(xiàng)目庫、購買公共服務(wù)等方式,鼓勵(lì)社會(huì)投資進(jìn)入社會(huì)建設(shè)領(lǐng)域,加快補(bǔ)齊公共服務(wù)供給短板;全面深化社會(huì)體制改革,一大批惠民舉措落地實(shí)施,不斷滿足不同層次的多樣化需求,人民群眾的獲得感、幸福感、安全感持續(xù)增強(qiáng),我國人民安居樂業(yè),社會(huì)安定有序,社會(huì)治理體系更加完善。

  圍繞建設(shè)美麗中國深化生態(tài)文明體制改革

  讓人民群眾喝上乾淨(jìng)的水、呼吸上清潔的空氣、吃上放心的食物,是黨和政府作出的莊嚴(yán)承諾。做好這些事情,必須在全社會(huì)確立綠色發(fā)展理念,建立激勵(lì)與約束相結(jié)合的生態(tài)文明體制?!稕Q定》圍繞建設(shè)美麗中國,對(duì)加快生態(tài)文明制度建設(shè)作出部署,包括健全自然資源資産産權(quán)制度和用途管制制度、劃定生態(tài)保護(hù)紅線、實(shí)行資源有償使用制度和生態(tài)補(bǔ)償制度、改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制等。5年多來,我們堅(jiān)持人與自然和諧共生,堅(jiān)持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉,推動(dòng)“綠水青山就是金山銀山”理念逐步深入人心,四梁八柱性質(zhì)的生態(tài)文明制度體系基本形成,生態(tài)環(huán)境治理力度不斷加大,生態(tài)環(huán)境品質(zhì)持續(xù)改善,人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代化建設(shè)新格局加快形成。在解決國內(nèi)環(huán)境問題的同時(shí),我國還深度參與全球生態(tài)環(huán)境治理,成為全球生態(tài)文明建設(shè)的重要參與者、貢獻(xiàn)者、引領(lǐng)者。

  圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水準(zhǔn)深化黨的建設(shè)制度改革

  加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面深化改革取得成功的根本保證?!稕Q定》對(duì)加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)作出總體部署,提出“加強(qiáng)民主集中制建設(shè),完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和執(zhí)政方式,保持黨的先進(jìn)性和純潔性”“充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨”。5年多來,我們堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè),把制度建設(shè)貫穿其中,深入推進(jìn)反腐敗鬥爭(zhēng),全面從嚴(yán)治黨實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)範(fàn)化,黨的創(chuàng)造力、凝聚力、戰(zhàn)鬥力顯著增強(qiáng),為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)政治保證。黨的十八屆三中全會(huì)以來各項(xiàng)改革的順利推進(jìn),主要得益於充分發(fā)揮了黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,得益於學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型馬克思主義執(zhí)政黨建設(shè),得益於不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水準(zhǔn)和執(zhí)政能力。

  國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水準(zhǔn)全面提高

  《決定》指出:“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度,推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?!敝挥胁粩嗤七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,中國特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)才能得到充分發(fā)揮。把上述六個(gè)方面改革全面落實(shí)到位,增強(qiáng)改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性,是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本要求。這是一項(xiàng)極其複雜、難度很大的巨型系統(tǒng)工程。黨的十八屆三中全會(huì)後,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組迅速成立,黨的十九屆三中全會(huì)後又改為中央全面深化改革委員會(huì),習(xí)近平同志親自領(lǐng)導(dǎo)全面深化改革工作。從改革方案設(shè)計(jì)到具體實(shí)施,從總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)到面上推廣,從統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)到準(zhǔn)確把握改革的力度和時(shí)機(jī),黨中央都進(jìn)行了認(rèn)真縝密的研究和細(xì)緻週全的組織。目前,黨的十八屆三中全會(huì)提出的336項(xiàng)重大改革舉措中已出臺(tái)實(shí)施方案的超過95%,黨的十八屆四中、五中、六中全會(huì)和黨的十九大及十九屆二中、三中全會(huì)部署的改革任務(wù)也在按計(jì)劃進(jìn)度紮實(shí)推進(jìn),主要領(lǐng)域改革主體框架基本確立,重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革取得突破性進(jìn)展,國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化水準(zhǔn)全面提高,中國特色社會(huì)主義事業(yè)展現(xiàn)出更加廣闊的發(fā)展前景。

 ?。ㄗ髡邽橹袊鴩H經(jīng)濟(jì)交流中心副理事長(zhǎng)、北京市習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想研究中心學(xué)術(shù)顧問)

[責(zé)任編輯:張曉靜]