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“無(wú)廢城市”要來(lái)了?——解讀《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》

2019-01-25 11:06:00
來(lái)源:新華網(wǎng)
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  新華社北京1月24日電 題:“無(wú)廢城市”要來(lái)了?——解讀《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》

  新華社記者高敬

  國(guó)務(wù)院辦公廳近日印發(fā)的《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作方案》提出,在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘?,在全市域?fàn)圍內(nèi)開展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。什麼是“無(wú)廢城市”?“無(wú)廢城市”怎麼建?記者採(cǎi)訪了有關(guān)專家。

  什麼是“無(wú)廢城市”?

  我國(guó)是世界上人口最多、産生固體廢物量最大的國(guó)家,每年新增固體廢物100億噸左右,歷史堆存總量高達(dá)600億至700億噸。固體廢物産生強(qiáng)度高、利用不充分,部分城市“垃圾圍城”問(wèn)題十分突出。

  在中國(guó)工程院院士杜祥琬看來(lái),“無(wú)廢城市”是一種先進(jìn)的城市管理理念,“無(wú)廢城市”並不是沒(méi)有固體廢物産生,也不意味著固體廢物能完全資源化利用,而是指以新發(fā)展理念為引領(lǐng),通過(guò)推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和生活方式,持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用,最大限度減少填埋量,將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式?!盁o(wú)廢城市”建設(shè)的遠(yuǎn)景目標(biāo)是最終實(shí)現(xiàn)整個(gè)城市固體廢物産生量最小,資源化利用充分和處置安全。

  清華大學(xué)環(huán)境學(xué)院教授李金惠介紹,近年來(lái),日本、歐盟、新加坡在固體廢物綜合管理方面開展了積極的嘗試與探索,可為“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)提供借鑒經(jīng)驗(yàn)。如日本持續(xù)推進(jìn)建設(shè)迴圈經(jīng)濟(jì)社會(huì)基本規(guī)劃,歐盟委員會(huì)先後發(fā)佈了“邁向迴圈經(jīng)濟(jì):歐洲零廢物計(jì)劃”“迴圈經(jīng)濟(jì)所有計(jì)劃”,新加坡提出邁向“零廢物”的國(guó)家願(yuàn)景等。

  “儘管提法不盡相同,但核心都為了建設(shè)一種新的經(jīng)濟(jì)體系和社會(huì)發(fā)展模式,從根本上解決自然資源瓶頸,以及廢物處置對(duì)稀缺土地資源的佔(zhàn)用問(wèn)題。”他説。

  “無(wú)廢城市”怎麼建?

  當(dāng)前,我國(guó)固體廢物産生量大,快遞包裝等新業(yè)態(tài)也帶來(lái)新的問(wèn)題。李金惠認(rèn)為,這與我國(guó)所處的發(fā)展階段息息相關(guān),是長(zhǎng)期實(shí)行“大量生産、大量消費(fèi)、大量排放”的生産模式和消費(fèi)模式帶來(lái)的結(jié)果。

  因此,推進(jìn)生産方式和生活方式的綠色化發(fā)展正是“無(wú)廢城市”建設(shè)的重要內(nèi)容。方案提出實(shí)施工業(yè)綠色生産,推動(dòng)大宗工業(yè)固體廢物貯存處置總量趨零增長(zhǎng);推行農(nóng)業(yè)綠色生産,促進(jìn)主要農(nóng)業(yè)廢棄物全量利用;踐行綠色生活方式,推動(dòng)生活垃圾源頭減量和資源化利用;提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力,強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物全面安全管控;激發(fā)市場(chǎng)主體活力,培育産業(yè)發(fā)展新模式等主要任務(wù)。

  實(shí)際上,“無(wú)廢城市”建設(shè)並不是“無(wú)源之水”。近幾年,相關(guān)部門已經(jīng)組織開展了一系列固體廢物回收利用的試點(diǎn)工作,為開展綜合性的“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作,奠定了很好的基礎(chǔ)。

  從方案提出的具體措施來(lái)看,不論是工業(yè)生産中大力推行綠色設(shè)計(jì),還是農(nóng)業(yè)生産中的畜禽糞污和秸稈綜合利用、廢舊農(nóng)膜回收,還是綠色生活方式中推動(dòng)公共機(jī)構(gòu)無(wú)紙化辦公、倡導(dǎo)“光碟”行動(dòng)等,有些工作已經(jīng)在推動(dòng)進(jìn)行中。

  生態(tài)環(huán)境部固管中心副主任臧文超表示,從試點(diǎn)內(nèi)容看,“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)更加強(qiáng)調(diào)在補(bǔ)齊短板的前提下,協(xié)同推進(jìn),提升全市域固體廢物綜合管理水準(zhǔn)。在突出不同固體廢物特殊性的同時(shí),更加強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)整合。在具體舉措上,主要圍繞理順城市層面固體廢物污染防治與迴圈利用的體制和長(zhǎng)效機(jī)制下功夫,包括建立部門責(zé)任清單,整合國(guó)家單項(xiàng)試點(diǎn)可推廣應(yīng)用的制度、機(jī)制和模式,探索建立固體廢物綜合管理制度和技術(shù)體系。

  “無(wú)廢城市”啥時(shí)候來(lái)?

  方案提出,到2020年,系統(tǒng)構(gòu)建“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系,探索建立“無(wú)廢城市”建設(shè)綜合管理制度和技術(shù)體系,試點(diǎn)城市在固體廢物重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得明顯進(jìn)展。通過(guò)在試點(diǎn)城市深化固體廢物綜合管理改革,總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法,形成一批可複製、可推廣的“無(wú)廢城市”建設(shè)示範(fàn)模式,為推動(dòng)建設(shè)“無(wú)廢社會(huì)”奠定良好基礎(chǔ)。

  生態(tài)環(huán)境部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示,“無(wú)廢城市”及其長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)需要一個(gè)探索的過(guò)程,按照試點(diǎn)先行與整體協(xié)調(diào)推進(jìn)相結(jié)合、先易後難、分步推進(jìn)的原則,擬在全國(guó)範(fàn)圍內(nèi)選擇10個(gè)左右有條件、有基礎(chǔ)、規(guī)模適當(dāng)?shù)某鞘虚_展“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)。方案要求,2019年上半年,試點(diǎn)城市政府印發(fā)實(shí)施方案。

  他表示,在篩選試點(diǎn)城市時(shí),首先考慮國(guó)家戰(zhàn)略佈局,在京津冀一體化、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、粵港澳大灣區(qū)等國(guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃區(qū)域中選擇代表性、帶動(dòng)作用較強(qiáng)的城市;其次綜合考慮東中西不同地域、不同發(fā)展水準(zhǔn)及産業(yè)特點(diǎn)和地方政府積極性等因素,優(yōu)先選取開展過(guò)或正在開展各類固體廢物回收利用試點(diǎn)並取得積極成效的城市;三要在國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)中選取工作基礎(chǔ)較好的城市。

[責(zé)任編輯:楊永青]