作者：上海市習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心 執(zhí)筆：郭慶松

　　在慶祝改革開放40週年大會上的重要講話中，習(xí)近平總書記指出，我們黨作出實(shí)行改革開放的歷史性決策，是基於對黨和國家前途命運(yùn)的深刻把握，是基於對社會主義革命和建設(shè)實(shí)踐的深刻總結(jié)，是基於對時代潮流的深刻洞察，是基於對人民群眾期盼和需要的深刻體悟。

　　“四個基於”充分説明，改革開放來之不易，是我們黨出於“如果現(xiàn)在再不實(shí)行改革，我們的現(xiàn)代化事業(yè)和社會主義事業(yè)就會被葬送”的憂患意識使然，是我們黨在深刻總結(jié)社會主義革命和建設(shè)實(shí)踐正反兩方面經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上所作出的，更是我們黨應(yīng)人民的要求、從人民中汲取智慧的基礎(chǔ)上作出的。

　　同樣，作為中國人民和中華民族發(fā)展史上的一次偉大革命，改革開放真正應(yīng)驗(yàn)了“人民是歷史的創(chuàng)造者，人民是真正的英雄”的馬克思主義基本觀點(diǎn)，體現(xiàn)作為唯物史觀精髓和核心的人民主體思想的基本要義，基於人民的要求、人民的創(chuàng)造的改革開放推動了中國特色社會主義事業(yè)的偉大飛躍。40年改革開放的壯闊歷程清楚表明，改革開放是人民的要求和黨的主張的同頻共振。

　　1.民之所望，改革所向：把人民的要求作為黨制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是改革開放取得成功的前提

　　馬克思和恩格斯深刻指出，歷史活動是群眾的活動，隨著歷史活動的深入，必將是群眾隊伍的擴(kuò)大。人民性是馬克思主義鮮明的品格，滿足人民的根本要求是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。習(xí)近平總書記指出，為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，是中國共産黨人的初心和使命，也是改革開放的初心和使命。

　　不忘改革開放初心、牢記改革開放使命，這就決定了我們在改革開放的每一個時期、每一個階段、每一個領(lǐng)域、每一個區(qū)域，在確定方針、謀劃戰(zhàn)略、制定政策、推進(jìn)落實(shí)、督促檢查、考評效果等改革開放的每一個環(huán)節(jié)，都要將人民的要求放在優(yōu)先考量的重要位置。

　　民之所望，改革所向。改革開放以來，從“三個有利於”的判斷標(biāo)準(zhǔn)到“人民擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)”的基本尺度，從全心全意為人民服務(wù)的根本宗旨到把人民對美好生活的嚮往作為奮鬥目標(biāo)，無不體現(xiàn)我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放所秉持的鮮明的人民立場和人民性的價值追求。

　　把人民的要求作為黨制定政策的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，既是堅持問政於民、問需於民、問計於民的執(zhí)政理念的重要表現(xiàn)，又是通過提出和貫徹正確的理論和路線方針政策帶領(lǐng)人民穩(wěn)步前行並從人民的發(fā)展要求中獲得前進(jìn)動力的重要體現(xiàn)。

　　社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化、人民群眾需求的改變，是黨關(guān)於改革開放相關(guān)政策變化和相關(guān)工作重心轉(zhuǎn)移的重要遵循，推動新時代改革開放，必須堅持這一要求。新時代人民美好生活的需要涵蓋的面相對更為寬泛，不僅有量的拓展，而且有質(zhì)的提升，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高的要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求進(jìn)一步上升，這就決定了黨的改革開放政策和行動必須符合這些新要求。

　　以深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革為例，為了滿足人民群眾對更高水準(zhǔn)的物質(zhì)文化生活的新需要，黨和國家在農(nóng)業(yè)農(nóng)村、教育科技、文化旅遊、衛(wèi)生健康、就業(yè)促進(jìn)、收入分配、移民管理、社會保障、扶貧脫貧等方面改革機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置；為了滿足人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的新需要，黨和國家在民主政治、法治建設(shè)、市場監(jiān)管、社會治理、應(yīng)急管理、退役軍人、生態(tài)保護(hù)、資源環(huán)境等方面改革機(jī)構(gòu)設(shè)置、優(yōu)化職能配置。

　　可以看出，這是一場旨在適應(yīng)人民美好生活需要的前所未有的系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性的機(jī)構(gòu)改革，也是一場重在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻而全面的社會變革。

　　同樣，近年來，作為中國的經(jīng)濟(jì)中心城市以及向世界城市邁進(jìn)的超大型城市，上海提出了全力打響“上海服務(wù)”“上海製造”“上海購物”“上海文化”四大品牌。

　　努力實(shí)現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展、創(chuàng)造高品質(zhì)生活，加快提升城市能級和核心競爭力的改革開放新目標(biāo)和城市發(fā)展新定位，其本質(zhì)上就是要滿足人民群眾踏實(shí)生活、舒心生活、自信生活的新需要，通過匯聚人氣、集聚人才、凝聚人心，讓上海進(jìn)一步煥發(fā)制度魅力、環(huán)境魅力、人文魅力，譜寫新時代上海改革開放新篇章。人民性的追求由此可見一斑。

　　2.民之所行，改革所成：把黨的正確主張變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動是改革開放取得成功的保證

　　馬克思講過，理論一經(jīng)掌握群眾，也會變成物質(zhì)力量。理論不能代替實(shí)踐，但經(jīng)過群眾掌握的科學(xué)理論就會對實(shí)踐産生積極的指導(dǎo)作用。同樣，黨的正確主張一旦由群眾掌握並變?yōu)槿罕姷淖杂X行動，就會産生前所未有的物質(zhì)力量和實(shí)踐偉力，並能很好地彰顯黨尊重社會發(fā)展規(guī)律與尊重人民主體地位的一致性原則。

　　民之所行，改革所成。1978年黨的十一屆三中全會作出把黨和國家工作中心轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來、實(shí)行改革開放的歷史性決策，成功開闢了中國特色社會主義道路。這一方面是順應(yīng)人民群眾的期盼和需要，另一方面也是在黨的正確主張引領(lǐng)下的人民群眾的自覺行動。

　　從廣闊農(nóng)村到中心城市，從東南沿海到西北邊陲，從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域到政治領(lǐng)域，從國有企業(yè)到民營經(jīng)濟(jì)，改革漸次展開，改革開放成為不可阻擋的時代潮流。黨所倡導(dǎo)的改革開放各項方針政策在人民群眾的自覺行動中不斷得到貫徹落實(shí)。

　　1992年黨的十四大作出我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制這一具有劃時代意義的決定，這一偉大創(chuàng)造很快也變成了人民群眾的自覺運(yùn)動，社會主義初級階段的基本經(jīng)濟(jì)制度和分配製度逐步形成，對外開放的領(lǐng)域和規(guī)模不斷擴(kuò)大，逐步形成了全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對外開放格局，社會生産力、綜合國力和人民生活水準(zhǔn)上了一個大臺階，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的總體藍(lán)圖基本繪就。

　　推動新時代改革開放，必須也必然要求把黨的正確主張變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動，因?yàn)樾聲r代中國改革開放的廣度和深度都大大拓展了，“容易的、皆大歡喜的改革已經(jīng)完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是難啃的硬骨頭”，“敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，既勇於衝破思想觀念的障礙，又勇於突破利益固化的藩籬?！庇纱?，黨的主張變?yōu)槿嗣袢罕姷淖杂X行動，這對確保改革開放的成功尤為重要。

　　2013年黨的十八屆三中全會提出“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的全面深化改革總目標(biāo)以及“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”的重大理論觀點(diǎn)，這是40年改革開放進(jìn)程中具有里程碑意義的新時代改革再出發(fā)的頂層設(shè)計。

　　在隨後的5年時間裏，我們推出了1900多個改革方案，336項重大改革舉措中已出臺實(shí)施方案的超過95%，啃下了不少硬骨頭，闖過了不少急流險灘，已經(jīng)在許多重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得了決定性成果，四梁八柱性質(zhì)的改革主體框架基本確立。

　　全面深化改革的結(jié)果是，全社會發(fā)展活力和創(chuàng)新活力明顯增強(qiáng)，人民群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升，老百姓感受到了實(shí)實(shí)在在的好處。

　　3.民之所創(chuàng)，改革所往：在人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取營養(yǎng)來豐富和完善黨的主張是改革開放取得成功的關(guān)鍵

　　人民的要求和黨的主張本質(zhì)上是一致的，這是由無産階級政黨的根本屬性所決定的。按照馬克思的説法，“在無産階級和資産階級的鬥爭所經(jīng)歷的各個發(fā)展階段上，共産黨人始終代表整個運(yùn)動的利益”?！八麄儧]有任何同整個無産階級的利益不同的利益”，而是要“為絕大多數(shù)人謀利益”。這就決定了黨的主張一般來源於人民的要求，並且在人民的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取營養(yǎng)來豐富和完善黨的主張。

　　民之所創(chuàng)，改革所往。40年改革開放的每一個階段、黨的改革開放政策的每一次調(diào)整和完善，無不體現(xiàn)這一點(diǎn)。改革開放從農(nóng)村“破冰”。1978年，安徽省鳳陽縣小崗村18戶農(nóng)民在一紙分田到戶的“秘密契約”上按下鮮紅的手印，從此拉開了以“家庭聯(lián)産承包責(zé)任制”為主要內(nèi)容的我國農(nóng)村改革的序幕。經(jīng)過三年基層群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐，1982年1月，黨的歷史上第一個農(nóng)村工作1號文件正式出臺。從此開始，改革開放成為時代主題，改革開放成為人民群眾的精彩敘事。鄧小平同志指出，農(nóng)村搞家庭聯(lián)産承包，這個發(fā)明權(quán)是農(nóng)民的。農(nóng)村改革中的好多東西，都是基層創(chuàng)造出來，我們把它拿來加工提高作為全國的指導(dǎo)。

　　同樣，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展，農(nóng)村流動人口進(jìn)城務(wù)工，個體、私營等民營經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，乃至國企改革、金融財稅改革、社會體制改革、加入WTO，及至社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的提出，無不蘊(yùn)含著人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造以及在人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造中汲取營養(yǎng)來豐富和完善黨的主張的改革開放發(fā)展歷程。“摸著石頭過河”這一富有中國智慧的改革方法，就是人民群眾實(shí)踐創(chuàng)造的生動寫照。

　　推動新時代改革開放，必須也必然要求發(fā)揮人民群眾的實(shí)踐創(chuàng)造精神以及由此來豐富和完善黨的主張。新時代中國改革開放所面臨的外部環(huán)境發(fā)生了前所未有的深刻變化，經(jīng)濟(jì)全球化遭遇波折，保護(hù)主義、單邊主義有所抬頭，多邊主義和自由貿(mào)易體制受到很大衝擊，世界發(fā)展的不穩(wěn)定不確定因素依然很多，各類顯現(xiàn)的和潛在的風(fēng)險挑戰(zhàn)加劇，中國明確提出“中國開放的大門不會關(guān)閉，只會越開越大”。

　　2018年，首屆中國國際進(jìn)口博覽會舉辦，這是中國主動向世界開放市場的重大舉措。全面深化改革、全面擴(kuò)大開放的中國進(jìn)一步呈現(xiàn)在世人面前，進(jìn)一步展示在“聚光燈”下，這不僅需要黨的正確主張，更需要人民群眾的創(chuàng)造性實(shí)踐。

　　以習(xí)近平總書記提出的“一帶一路”倡議為例，在成功推進(jìn)過程中，就凝聚了從政府到民間、從國有企業(yè)到民營企業(yè)、從專家學(xué)者到普通民眾的積極參與和創(chuàng)造性實(shí)踐。習(xí)近平總書記指出，改革開放在認(rèn)識和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的産生和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗(yàn)的創(chuàng)造和積累，無不來自億萬人民的實(shí)踐和智慧。

　　新時代新形勢新挑戰(zhàn)，在人民的實(shí)踐創(chuàng)造中吸取營養(yǎng)來豐富和完善黨的主張，使我們黨始終走在時代前列、始終成為全國人民主心骨、始終成為堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心，我們黨所領(lǐng)導(dǎo)的改革開放偉大事業(yè)才能在世界百年未有之大變局中無往而不勝，從而“在新時代創(chuàng)造中華民族新的更大奇跡”。

　　《光明日報》（ 2019年01月30日 05版）