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外商投資法為推動形成全面開放新格局提供法治保障

2019-03-12 11:36:00
來源:中央廣電總臺國際線上
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  近日,備受關(guān)注的外商投資法草案提請十三屆全國人大二次會議審議。這是中國外資管理體制的重大變革,將確立中國外商投資新的法律制度基本框架、基本規(guī)則、基本規(guī)範(fàn),建立起中國新的外資管理制度的四梁八柱,對改善中國投資環(huán)境具有重大意義和積極作用。

  外資經(jīng)濟是中國經(jīng)濟的重要組成部分。改革開放40年來,中國利用外資規(guī)模不斷擴大,品質(zhì)不斷提升,取得了舉世矚目的成就。截至2018年底,中國累計設(shè)立外商投資企業(yè)約96萬家,累計實際使用外資超過2.1萬億美元。據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議統(tǒng)計,1992年以來,中國實際使用外資連續(xù)27年位居發(fā)展中國家首位。2018年,中國實際使用外資達(dá)到1349.7億美元(不含銀行、證券、保險領(lǐng)域數(shù)據(jù)),位居世界第二位,約為1992年的12倍,1983年的150倍。2018年,服務(wù)業(yè)、製造業(yè)實際使用外資佔比分別為68.1%和30.5%。1998年以來,高技術(shù)産業(yè)實際使用外資增長了16倍,2018年佔比達(dá)23.5%??鐕驹谌A投資地區(qū)總部、研發(fā)中心超過2000家。可見,外資在中國經(jīng)濟中的作用舉足輕重,他們不僅推動著中國經(jīng)濟的持續(xù)增長,而且改變著中國經(jīng)濟增長的方式,提高了中國經(jīng)濟增長的品質(zhì)。如何創(chuàng)造更好的營商環(huán)境,使外資企業(yè)專注于在華長期經(jīng)營發(fā)展,成為新時代必須考慮的重大問題。

  當(dāng)前,舊的外資法律已不再適應(yīng)新時代新要求。改革開放初期,中國制定了“外資三法”(中外合資經(jīng)營企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營企業(yè)法),對引進外資發(fā)揮了重要保障、規(guī)範(fàn)作用。然而,幾十年過去了,當(dāng)時的“外資三法”已經(jīng)不能適應(yīng)形勢的發(fā)展變化,不能適應(yīng)新時代構(gòu)建開放型經(jīng)濟新體制的需要。當(dāng)前世界各國的引資競爭,實際是投資環(huán)境之爭,是吸引力之爭。據(jù)世界銀行發(fā)佈的《2019年營商環(huán)境報告》,中國位列全球第46位,比上年提升了32位。但要看到,這一排名與中國作為世界第二大經(jīng)濟體的地位不相稱,中國營商環(huán)境仍有很大提升空間。

  從根本上來説,法治是最好的營商環(huán)境,以法律保護外資合法利益,營造良好營商環(huán)境,是最有效的方法。面對中國對外開放和利用外資新形勢,黨的十九大做出了“推動形成全面開放新格局”的決策部署,要求“實行高水準(zhǔn)的貿(mào)易和投資自由化便利化政策,全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,大幅度放寬市場準(zhǔn)入,擴大服務(wù)業(yè)對外開放,保護外商投資合法權(quán)益”。在此背景下,中國亟需制定統(tǒng)一的外資基礎(chǔ)性法律,為進一步全面深化改革、擴大對外開放、積極有效利用外資提供更有力的法治保障。

  2018年6月,習(xí)近平總書記在會見來華出席“全球首席執(zhí)行官委員會”特別圓桌峰會的知名跨國企業(yè)負(fù)責(zé)人時指出,外資在中國經(jīng)濟發(fā)展和深化改革進程中發(fā)揮了積極而重要的作用;過去40年中國經(jīng)濟發(fā)展是在開放條件下取得的,未來中國經(jīng)濟實現(xiàn)高品質(zhì)發(fā)展也必須在更加開放的條件下進行。中國開放的大門不會關(guān)閉,只會越開越大。中國將繼續(xù)大幅度放寬市場準(zhǔn)入,繼續(xù)創(chuàng)造更具吸引力的投資環(huán)境,加強智慧財産權(quán)保護,主動擴大進口,為國內(nèi)外企業(yè)家投資創(chuàng)業(yè)營造更加寬鬆有序的環(huán)境。習(xí)近平總書記的重要講話,為中國出臺外商投資法提供了根本遵循。

  即將出臺的外商投資法將進一步提升和改善中國營商環(huán)境。主要表現(xiàn)在:第一,外商投資法確立了對外資的準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,意味著對外資來説,中國的投資環(huán)境將更加開放、穩(wěn)定和透明,是中國由商品和要素流動型開放向規(guī)則等制度型開放轉(zhuǎn)變的重要標(biāo)誌。而從國際經(jīng)驗看,準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理模式已被越來越多的國家採用,這種模式極大地提高了一國投資市場的開放程度,有利於創(chuàng)造更加穩(wěn)定、透明和可預(yù)期的法律環(huán)境。第二,外商投資法確定了外資在中國公平競爭的環(huán)境。外商投資法規(guī)定,凡是對內(nèi)資企業(yè)適用的所有優(yōu)惠政策,外資企業(yè)全部能夠享受,外資企業(yè)和內(nèi)資企業(yè)具有完全相同的參與標(biāo)準(zhǔn)制定的權(quán)利,外資可以與內(nèi)資一樣公平參與政府採購的競爭。第三,外商投資法進一步加強了對外資企業(yè)權(quán)益的保護。外商投資法強調(diào)了對外資企業(yè)智慧財産權(quán)的保護。該法明確規(guī)定,企業(yè)的技術(shù)合作基於商業(yè)原則和自願原則,政府部門不得利用行政權(quán)力進行干預(yù)。對外資企業(yè)的利潤匯回乃至撤資,外商投資法也給予了保障,對外資企業(yè)實行外匯自由出入。對於外資企業(yè)所反映的在投資所在地遇到“新官不理舊賬”的情況,外商投資法明確規(guī)定:地方政府對外資企業(yè)做出的承諾必須履行,如果對外資企業(yè)由於公共政策目的予以徵收,必須給予公平補償。

  總之,外商投資法的制定,是中國外商投資管理體制的根本性變革,將提高中國投資環(huán)境的開放度、透明度和可預(yù)期性,為推動形成全面開放新格局提供更加有力的法治保障。而且,在當(dāng)前經(jīng)濟全球化遭遇波折、多邊主義受到衝擊的形勢下,中國制定外商投資法,積極鼓勵和吸引外商來華投資,切實展現(xiàn)出中國作為世界第二大經(jīng)濟體參與構(gòu)建全球經(jīng)濟新格局的自信,展現(xiàn)出負(fù)責(zé)任大國的風(fēng)範(fàn)與擔(dān)當(dāng)。(張茂榮 中國現(xiàn)代國際關(guān)係研究院世界經(jīng)濟研究所研究員)

[責(zé)任編輯:張曉靜]
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