【《法律與生活》雜誌社記者盛學友 報道】在全國政協(xié)十三屆二次會議上，全國政協(xié)委員、四川省政協(xié)副主席、民革四川省委主委、四川省地方金融監(jiān)督管理局局長歐陽澤華提交了《強化品質(zhì)興農(nóng)，助推鄉(xiāng)村振興》《強化頂層設計，推動農(nóng)地經(jīng)營權抵押貸款落地落實》兩份份提案，從不同角度聚焦鄉(xiāng)村振興。

　　歐陽澤華委員人為，農(nóng)業(yè)産地環(huán)境污染較為嚴重，農(nóng)村經(jīng)營主體品質(zhì)安全意識不強;農(nóng)村發(fā)展需要抵押貸款，但又缺少抵押物……

　　鄉(xiāng)村振興過程中農(nóng)村存在的這些問題迫切需要解決。如何利用農(nóng)村現(xiàn)有資源助力鄉(xiāng)村振興?歐陽澤華委員提出了自己的建議。

　　推動農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款

　　歐陽澤華委員認為，農(nóng)村産業(yè)融資抵押物普遍缺失。鄉(xiāng)村振興離不開金融支援，賦予農(nóng)地經(jīng)營權融資擔保功能，是解決鄉(xiāng)村産業(yè)發(fā)展融資難題的一把鑰匙。

　　為加緊推廣農(nóng)村土地經(jīng)營權抵押貸款，歐陽澤華委員建議：

　　第一，要儘快出臺《農(nóng)村承包土地經(jīng)營權抵押貸款管理辦法》及實施細則，明確農(nóng)地抵押貸款業(yè)務的抵押條件、貸款管理、風險處置和配套措施，引導金融機構(gòu)及時完善信貸政策及産品。

　　第二，各銀行總行賦予基層銀行更多金融産品設計授權，同時進一步拓寬特色農(nóng)業(yè)保險範圍，對符合條件的原試點貸款主體視情況開展無還本續(xù)貸業(yè)務。

　　第三，建立全國互聯(lián)互通的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，提供資訊發(fā)佈、交易組織、交易鑒證、抵押登記、押品處置等綜合服務。

　　第四，建立全國鄉(xiāng)村振興人才登記平臺，同時出臺政策鼓勵農(nóng)民享受與城市居民同等的社會保障待遇，解決人才回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的後顧之憂。

　　強化品質(zhì)興農(nóng)助推鄉(xiāng)村振興

　　歐陽澤華委員認為，農(nóng)業(yè)的産地環(huán)境污染仍較嚴重，主要是耕地土壤和水污染嚴重。農(nóng)産品品質(zhì)安全的基礎依然薄弱?！掇r(nóng)産品品質(zhì)安全法》實施10餘年，部分條款已不適應當前監(jiān)管形勢，較難與《食品安全法》對接。監(jiān)管機制不完善，缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃和資訊共用機制。農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體品質(zhì)安全意識薄弱，規(guī)模小且分散，監(jiān)管難度大。“網(wǎng)際網(wǎng)路+”的智慧監(jiān)管還有待提升。

　　為此，針對上述問題，歐陽澤華委員建議：

　　一是抓好規(guī)範化管理和擴大標準化生産。加強産地環(huán)境治理。進一步加強農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置工作，不斷提升環(huán)境品質(zhì)。以便更好地保護和改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

　　二是健全農(nóng)産品品質(zhì)安全體系保障，加快《農(nóng)産品品質(zhì)安全法》修法進程，與《食品安全法》《農(nóng)藥管理條例》等相關法律法規(guī)進行有效銜接。完善監(jiān)管機制，加大監(jiān)查執(zhí)行力度。加強檢測體系建設。進一步落實分級培訓制度，有針對性的開展檢測技能培訓。針對相對落後地區(qū)的檢測站，可定向培養(yǎng)和引進檢測人才。

　　三是用好大數(shù)據(jù)智慧監(jiān)管手段，應用大數(shù)據(jù)思維，物聯(lián)網(wǎng)+理念，建立覆蓋生産、流通、加工、銷售全過程的農(nóng)産品品質(zhì)安全追溯體系。建立“全程可追溯”農(nóng)事檔案，將其轉(zhuǎn)化為一種激勵工具，提高經(jīng)營主體參與積極性。不斷擴大追溯管理範圍。打造追溯示範樣板，樹立優(yōu)秀追溯企業(yè)典型;充分發(fā)揮農(nóng)村信用社的作用，帶動中小企業(yè)實施追溯管理。

　　四是增強農(nóng)産品經(jīng)營主體的品質(zhì)安全意識，對規(guī)模化生産的負責人和農(nóng)技人員展開品質(zhì)安全意識、誠信意識和基本知識培訓。發(fā)揮好農(nóng)村信用社和新型農(nóng)戶培訓機構(gòu)的作用，對涉及安全生産的農(nóng)資，政府要加大補貼，應用激勵機制強化品質(zhì)意識。