【《法律與生活》雜誌社記者 盛學(xué)友 報(bào)道】陽春三月，春暖花開。十三屆全國人大二次會議和全國政協(xié)十三屆二次會議，正在北京召開。來自全國各地、各行各業(yè)的全國人大代表和政協(xié)委員，代表全國人民建言獻(xiàn)策、履職盡責(zé)，描繪祖國的宏偉藍(lán)圖。

　　《法律與生活》記者在採訪中發(fā)現(xiàn)，無論是人大代表還是政協(xié)委員，他們都在關(guān)注著一個(gè)共同的話題，那就是營造良好的營商法治環(huán)境問題。

　　2018年11月1日，習(xí)近平總書記主持召開民營企業(yè)座談會併發(fā)表重要講話。習(xí)總書記再次強(qiáng)調(diào)“三個(gè)沒有變”重要論斷，釋放了正本清源、提振信心的強(qiáng)烈信號。

　　全國政協(xié)常委、黑龍江省人大常委會副主任、民革黑龍江省委主委谷振春就其提交的關(guān)於完善涉企案件辦理機(jī)制營造良好營商環(huán)境的提案，接受了《法律與生活》記者的專訪。

　　走訪調(diào)研，為政府提供決策參考

　　《法律與生活》記者：您是在什麼情況下提出關(guān)於完善涉企案件辦理機(jī)制營造良好營商環(huán)境這個(gè)提案的?

　　谷振春：近年來，東北的營商環(huán)境往往被人們所詬病，“投資不過山海關(guān)”這句話似乎成為了一句魔咒籠罩在東北上空。

　　2018年9月28日，習(xí)近平總書記主持召開深入推進(jìn)東北振興座談會時(shí)就推進(jìn)東北振興提出了六個(gè)方面的要求，第一個(gè)就是要以優(yōu)化營商環(huán)境為基礎(chǔ)，全面深化改革。可以説，習(xí)近平總書記一語就道破了東北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

　　目前黑龍江經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處於爬坡過坎、滾石上山的特殊時(shí)期，由於國有經(jīng)濟(jì)的“高比例”和計(jì)劃體制的“高殘留”，黑龍江省的民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直比較薄弱，只有不斷改善投資和市場環(huán)境，切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)家的人身財(cái)産安全，才能煥發(fā)出民營經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大活力，使其成為東北振興的重要力量。

　　為充分響應(yīng)黑龍江省委、省政府關(guān)於改善營商環(huán)境的重大舉措，營造更加穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，從去年開始，我們相繼走訪調(diào)研了一些民營企業(yè)和政府相關(guān)部門，發(fā)現(xiàn)廣大民營企業(yè)家尤其是在涉企案件辦理時(shí)，會對企業(yè)財(cái)産和自身的人身安全有一些擔(dān)心，為了消除疑惑，推動(dòng)形成更加平等有序、充滿活力、更富效率的法治化營商環(huán)境，我們選擇了這個(gè)題目，希望通過我們的調(diào)研，能為政府相關(guān)決策提供一些參考。

　　建言獻(xiàn)策，聘請監(jiān)督員建議被採納

　　《法律與生活》記者：您在參加黑龍江省委、省政府有關(guān)會議的時(shí)候，是否就民營企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)和改善營商環(huán)境問題，發(fā)表意見和建議，進(jìn)行各方面的鼓與呼?

　　谷振春：針對保護(hù)民營企業(yè)家合法權(quán)益，營造更加良好的營商環(huán)境，2018年6月，我們在黑龍江省政協(xié)十二屆二次常委會議上作了《堅(jiān)持問題導(dǎo)向 掃清發(fā)展障礙 使龍江營商環(huán)境再無“死角”》的口頭髮言，針對當(dāng)時(shí)阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一些短板問題，提出了“搭建開放平臺，實(shí)現(xiàn)資訊共用”、“推進(jìn)許可提速，實(shí)行電子證照”、“強(qiáng)化問責(zé)機(jī)制，發(fā)揮監(jiān)督作用”等具體建議，希望進(jìn)一步簡化、規(guī)範(fàn)各項(xiàng)流程。

　　2019年年初，在黑龍江省政協(xié)十二屆二次會議上，我們結(jié)合調(diào)研情況，作了“創(chuàng)新服務(wù) 強(qiáng)化《黑龍江省營商環(huán)境建設(shè)與監(jiān)督條例》與各項(xiàng)民營經(jīng)濟(jì)政策落實(shí)”的口頭髮言，建議建立省、市、縣三級政府主要負(fù)責(zé)同志與企業(yè)家面對面協(xié)商機(jī)制，聽取意見建議，跟蹤協(xié)調(diào)解決企業(yè)發(fā)展中的困難和問題。這次發(fā)言得到了王文濤省長的重視和批示，關(guān)於聘請?zhí)匮O(jiān)督員的建議被政府採納。

　　全國首創(chuàng)，“新官必須理舊賬”寫入法條

　　《法律與生活》記者：黑龍江在對民營企業(yè)家合法權(quán)益保護(hù)和營商環(huán)境改善方面，有哪些好的舉措和做法?還有哪些問題和不足?

　　谷振春：近兩年來，黑龍江非常重視優(yōu)化營商環(huán)境，省委、省政府下大力氣整頓作風(fēng)，採取了一系列重磅措施。

　　2018年年末，黑龍江省成立了營商環(huán)境建設(shè)監(jiān)督局，全力打造高效透明的政務(wù)環(huán)境和公平正義的法治環(huán)境。

　　2019年年初，“政府要帶頭講誠信”“努力做到‘辦事不求人’”被寫入黑龍江省政府工作報(bào)告。

　　1月，《黑龍江省優(yōu)化營商環(huán)境條例》審議通過，將“新官必須理舊賬”寫入法條，這在全國各省市同類法規(guī)中應(yīng)是首創(chuàng)，也體現(xiàn)了黑龍江大力優(yōu)化營商環(huán)境，“鋼牙啃硬骨”、“重拳破沉疴”的信心與決心。

　　2月，春節(jié)後上班第一天，黑龍江就召開了全省深化機(jī)關(guān)作風(fēng)整頓優(yōu)化營商環(huán)境工作會議，這已經(jīng)是連續(xù)兩年在春節(jié)後第一天就召開整頓作風(fēng)優(yōu)化營商環(huán)境大會。

　　與此同時(shí)，針對一些部門存在不作為、亂作為、慢作為，一些職能部門服務(wù)不優(yōu)、效率低下等問題，打出常態(tài)化明察暗訪、抓典型立案查案的重拳。2018年省級層面先後公開曝光部分窗口單位政務(wù)服務(wù)不暢等典型案例12批，各地市共問責(zé)6843人。

　　可以説，黑龍江省委、省政府關(guān)於改善營商環(huán)境，為民營企業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的舉措是“一錘接著一錘敲”。

　　雖然黑龍江省已經(jīng)取得了一些成績，但營商環(huán)境的改善仍然是一個(gè)長期堅(jiān)持的過程，目前還存在一些問題：

　　一是思想解放不徹底。黑龍江作為最早進(jìn)入計(jì)劃經(jīng)濟(jì)而又最晚退出計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的省份，受計(jì)劃體制和其他一些影響，制約很深，思想解放程度還不夠。

　　二是“接權(quán)”能力不足。簡政放權(quán)後，權(quán)利“放下來、接不住”。雖然職能、責(zé)任、權(quán)力下放了，但人員(編制)、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)、設(shè)備等沒有完全配套，導(dǎo)致基層面對放下來的事項(xiàng)管不好，部分幹部沒有真正從“管控”向“服務(wù)”型政府轉(zhuǎn)變。

　　因此，還應(yīng)進(jìn)一步解放思想，並使審批許可權(quán)的下放與“人財(cái)物”同步推進(jìn)，切實(shí)解決好政策落地“最後一公里”問題。

　　人身財(cái)産安全，是民營企業(yè)之本

　　吳姝靜 攝

　　《法律與生活》記者：您提交的提案，主要是通過完善涉企案件辦理機(jī)制，來營造良好營商環(huán)境，為什麼針對的是涉企案件辦理機(jī)制這樣一個(gè)很專業(yè)的問題?

　　谷振春：在2018年11月1日召開的民營企業(yè)座談會上，習(xí)近平總書記非常具體地指出了改善民營企業(yè)發(fā)展要抓好六個(gè)方面政策舉措，其中第六點(diǎn)是保護(hù)企業(yè)家人身和財(cái)産安全。這是廣大民營企業(yè)家最關(guān)切的一條，財(cái)産和人身安全是民營企業(yè)之本，沒有這個(gè)本，企業(yè)的生産和發(fā)展就無從談起。

　　為改善投資和市場環(huán)境，營造穩(wěn)定公平透明、可預(yù)期的營商環(huán)境，在落實(shí)支援民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策時(shí)，要切實(shí)保護(hù)民營企業(yè)家的人身財(cái)産安全，推動(dòng)形成平等有序、充滿活力、更富效率的法治化營商環(huán)境，煥發(fā)出民營經(jīng)濟(jì)積極參與中國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的巨大動(dòng)力。

　　正因如此，我才從涉企案件辦理機(jī)制入手，從司法保障的角度，抓住民營企業(yè)之本，通過提案來呼籲營造良好法治營商環(huán)境。

　　三方面建議，保護(hù)人身財(cái)産安全

　　《法律與生活》記者：您具體提了哪些建議?

　　谷振春：主要從三個(gè)方面提出的建議——

　　第一，依法慎重決定是否對涉嫌違法的企業(yè)和人員財(cái)産採取相關(guān)強(qiáng)制措施。

　　在辦理涉企案件時(shí)，依法慎用人身強(qiáng)制措施，不得隨意干預(yù)企業(yè)正常生産經(jīng)營，不得隨意凍結(jié)企業(yè)賬號、查封企業(yè)賬冊，不得隨意發(fā)佈影響企業(yè)聲譽(yù)的言論和報(bào)道，最大限度降低對企業(yè)正常生産經(jīng)營活動(dòng)的不利影響。

　　在查封、扣押企業(yè)資産時(shí)，對經(jīng)營狀況良好或發(fā)展?jié)摿^大的企業(yè)，特別是中小微企業(yè)，預(yù)留必要的流動(dòng)資金和往來賬戶，避免因案件執(zhí)行導(dǎo)致企業(yè)生産經(jīng)營困難。

　　嚴(yán)格規(guī)範(fàn)涉案財(cái)産處置，嚴(yán)格區(qū)分違法所得和合法財(cái)産、個(gè)人財(cái)産和企業(yè)法人財(cái)産、涉案人員個(gè)人財(cái)産和家庭成員財(cái)産，依法維護(hù)涉案企業(yè)和人員的合法權(quán)益。

　　第二，保護(hù)企業(yè)和企業(yè)家免遭不法侵害。

　　要不斷深化司法改革，保證依法獨(dú)立行使審判權(quán)，不受外部因素的干涉。一些比較敏感或者涉及地方官員的涉企案件，可以考慮跨區(qū)域辦案或者指定法院辦理。

　　對涉及民營企業(yè)的職務(wù)侵佔(zhàn)、挪用資金、商業(yè)受賄等犯罪案件，依法快速處理，對重大經(jīng)濟(jì)犯罪案件實(shí)行掛案督辦。

　　完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接資訊共用平臺，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)侵權(quán)犯罪案件網(wǎng)上移送、網(wǎng)上受理、網(wǎng)上監(jiān)督。

　　同時(shí)，堅(jiān)決杜絕民事問題刑事化，以刑事執(zhí)法介入經(jīng)濟(jì)糾紛，避免混淆企業(yè)家個(gè)人行為與企業(yè)行為。

　　第三，甄別糾正一批社會反映強(qiáng)烈的産權(quán)糾紛申訴案件。

　　對於一些大案要案，最高人民法院應(yīng)該更加積極地介入，回應(yīng)社會關(guān)切，同時(shí)，加強(qiáng)對地方法院糾錯(cuò)工作的監(jiān)督和追責(zé)。