全國人大代表建議將“非法放貸罪”納入刑法

　　遏制穿“馬甲”的校園貸 須靠全流程監(jiān)管

　　女大學(xué)生借款3000元，半年內(nèi)被迫陸續(xù)還款18萬餘元；借七八千元買手機(jī)，背上5萬元貸款……全國兩會(huì)期間，來自全國各地的代表委員帶來一個(gè)個(gè)真實(shí)的校園貸案例。最高人民檢察院檢察長張軍在小組審議時(shí)與全國人大代表詢問和溝通相關(guān)案例的情況。

　　嚴(yán)厲打擊校園貸、套路貸詐騙，寫入今年的兩高報(bào)告中。最高檢報(bào)告公佈具體數(shù)字：過去一年堅(jiān)決懲治套路貸、校園貸所涉詐騙、敲詐勒索等犯罪，起訴2973人。

　　然而記者在採訪中了解到，由於監(jiān)管缺失、法律界定不明確、各部門職責(zé)不明晰等問題，仍有大量變相校園貸受害者維權(quán)無門。對(duì)此，許多全國人大代表紛紛建議，構(gòu)建全流程監(jiān)管體系，不讓各種穿了“馬甲”的校園貸在校園蔓延。

　　校園貸穿上“馬甲”屢禁不止

　　近年來，為規(guī)範(fàn)整治校園貸，銀監(jiān)會(huì)、教育部等部門連續(xù)下發(fā)一系列文件。然而，一些借貸平臺(tái)穿上新“馬甲”，改頭換面變身為“回租貸、求職貸、培訓(xùn)貸、創(chuàng)業(yè)貸、美容貸”等多種新名目，踩著監(jiān)管的灰色地帶，在大學(xué)生中滲透，並日益猖獗。

　　去年以來，本報(bào)持續(xù)關(guān)注並報(bào)道多起大學(xué)生陷入各種變相校園貸遭遇維權(quán)難的事件，涉及全國多個(gè)省份。然而，很多案件因種種原因在被曝光後卻不了了之。

　　來北京之前，有3個(gè)家長專門因孩子深陷各種校園貸困境，找到全國人大代表、唐山市政協(xié)副主席王連靈，希望通過她把情況反映出來。全國人大代表，黑龍江廣播電視臺(tái)臺(tái)長、黨組書記楊晶也談到，經(jīng)常會(huì)接到關(guān)於校園貸、套路貸的投訴電話。

　　全國人大代表、西華師範(fàn)大學(xué)教務(wù)處處長茍興龍分析，隨著網(wǎng)際網(wǎng)路經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些不良借貸平臺(tái)通過網(wǎng)路、電話、廣告、社交軟體等手段，用“免息”“低息”的餡餅當(dāng)誘餌，招徠在校學(xué)生貸款，使其背負(fù)高額利息的欠款。校園貸的借貸本金數(shù)額一般不大，很多受害學(xué)生礙于臉面不報(bào)案。同時(shí)，這些面向大學(xué)生的網(wǎng)貸往往假借民間借貸之名，公安部門常將其歸為經(jīng)濟(jì)糾紛而不予立案。

　　美容貸、培訓(xùn)貸等各種變相校園貸，表面上是你情我願(yuàn)，實(shí)際上是利用大學(xué)生的不諳世事和缺乏法律意識(shí)，設(shè)套詐騙。一些學(xué)生和借貸平臺(tái)簽的合同，規(guī)定的利息是在國家法定範(fàn)圍內(nèi)，但中間有不少其他費(fèi)用，比如服務(wù)費(fèi)、手續(xù)費(fèi)、代理費(fèi)等；還有一些美容貸和培訓(xùn)貸，學(xué)生分別跟醫(yī)療或教育機(jī)構(gòu)簽下合同，結(jié)果發(fā)現(xiàn)與之前的承諾不符，退費(fèi)無門。

　　一些陷入所謂培訓(xùn)貸的大學(xué)生告訴記者，自己沒上一節(jié)課，卻背上幾千元至上萬元不等的貸款。他們?yōu)榇苏医逃姓块T、市場監(jiān)管部門，也向公安部門報(bào)案。但是，沒有培訓(xùn)資質(zhì)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)卻沒人管，警方認(rèn)為屬於民事糾紛該去法院起訴。大學(xué)生很苦惱，“可為了這點(diǎn)錢去法院告他們，實(shí)在是沒時(shí)間也沒有這個(gè)能力?！?/p>

　　建議將“非法放貸罪”納入刑法

　　作為一名長期審理金融案件的法官，全國人大代表厲莉?qū)筛邎?bào)告中有關(guān)校園貸、套路貸的表述尤其關(guān)注。

　　厲莉説，在日常工作中，她和同事們?cè)谟懻撚嘘P(guān)校園貸、套路貸的案件時(shí)有一個(gè)共識(shí)，“今天我們?cè)谵k理校園貸的案件時(shí)多做一些，明天的校園就安全一些”。

　　厲莉提醒年輕人，遭遇套路貸後，受害者可通過法律程式維護(hù)權(quán)益，儘管法律會(huì)維護(hù)受害者的權(quán)益，但畢竟訴訟程式需要一定的流程和時(shí)間。她建議國家要規(guī)範(fàn)民間信貸市場，建議儘快構(gòu)建全流程監(jiān)管體系。

　　記者了解到，目前對(duì)信貸平臺(tái)的監(jiān)管存在許多空白地帶。儘管很多信貸平臺(tái)都會(huì)註明“不給大學(xué)生貸款”等字樣。但現(xiàn)實(shí)中，很多大學(xué)生都是通過平臺(tái)的工作人員引導(dǎo)，用一套虛假説辭，繞過系統(tǒng)身份審查，最終拿到貸款。

　　厲莉解釋，全流程監(jiān)控體系是在事前審查方面，著重解決有法可依的問題；在事中監(jiān)管方面，著重解決嚴(yán)格執(zhí)法問題；在事後評(píng)價(jià)方面，著重解決立法供給問題。通過在刑法中增設(shè)“非法放貸罪”，在民法典合同分編借款合同章節(jié)中區(qū)分經(jīng)營性借貸和一般性借貸，實(shí)現(xiàn)刑法打擊與民法規(guī)範(fàn)的融洽，凈化民間信貸市場秩序，推動(dòng)民間信貸市場健康繁榮發(fā)展。

　　厲莉還建議，2月26日公安部召開新聞發(fā)佈會(huì)，將套路貸定義為新型經(jīng)濟(jì)犯罪。如果有受害者陷入套路貸中，可以向公安機(jī)關(guān)報(bào)案。

　　2018年參加十三屆全國人大一次會(huì)議時(shí)，厲莉就提交了關(guān)於增設(shè)“非法放貸罪”的建議，以期治理因民間借貸所衍生出的暴力催收、侵犯個(gè)人隱私等亂象，進(jìn)而有效打擊逃避金融監(jiān)管的放貸行為。今年，她提交同樣的建議。她説，按照十三屆全國人大立法規(guī)劃，2019年將再次啟動(dòng)刑法修改，因此，她呼籲在刑法修改時(shí)，將“非法放貸罪”納入刑法。

　　茍興龍也對(duì)兩高報(bào)告提到的校園貸非常關(guān)注。“雖然嚴(yán)打?qū)ｍ?xiàng)行動(dòng)初見成效，但現(xiàn)實(shí)中仍然有很多不法分子逍遙法外?！彼J(rèn)為必須從源頭上治理，從立法層面解決套路貸問題。

　　他注意到，上海、浙江、重慶等地在辦理套路貸案件時(shí)是以“工作意見”“指導(dǎo)意見”或“會(huì)議紀(jì)要”形式下發(fā)通知的，各地公安機(jī)關(guān)在案件的辦理中存在摸著石頭過河的現(xiàn)象。而且，立法、司法和執(zhí)法部門之間的認(rèn)識(shí)也不統(tǒng)一，不能形成打擊合力。

　　因此，他認(rèn)為要明確各類網(wǎng)貸App的監(jiān)管問題，可以設(shè)立民間借貸聯(lián)合監(jiān)管組或建立打擊套路貸聯(lián)席會(huì)，建立實(shí)時(shí)監(jiān)測機(jī)制。一旦發(fā)現(xiàn)校園貸、套路貸嫌疑，立即查處，將其扼殺在萌芽狀態(tài)，減少受害人的損失。

　　同時(shí)，出臺(tái)相關(guān)司法解釋，明確案件性質(zhì)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)要求及審理原則，為各地辦案提供指導(dǎo)。加大對(duì)不具備辦理借貸業(yè)務(wù)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)和個(gè)體的檢查與懲治力度。對(duì)違法犯罪行為加大打擊力度，定罪從嚴(yán)，量刑從嚴(yán)。在加強(qiáng)網(wǎng)路安全、金融安全和法治教育的同時(shí)，學(xué)校還應(yīng)成立法律援助中心，為學(xué)生及家長提供必要的法律諮詢與服務(wù)。

　　中國青年報(bào)