著力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境
作者:盛朝迅(中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院産業(yè)所産業(yè)政策室副主任)
今年《政府工作報(bào)告》在“2018年工作回顧”中指出,重點(diǎn)領(lǐng)域改革邁出新的步伐,市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度全面實(shí)行,簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革力度加大,營商環(huán)境國際排名大幅上升。根據(jù)世界銀行最新發(fā)佈的《2019營商環(huán)境報(bào)告》,我國總體排名比上年上升32位,位列全球第46名,首次進(jìn)入前50名。然而,需要看到,我國營商環(huán)境與市場主體期待還有差距。下一步,要瞄準(zhǔn)市場主體集中反映的突出問題,著力打造法治化、國際化、便利化的營商環(huán)境。
便利化:讓企業(yè)長得大、長得優(yōu)、長得強(qiáng)
企業(yè)是最重要的市場主體,要優(yōu)化企業(yè)從創(chuàng)立到壯大全流程服務(wù)體系,為企業(yè)提供有針對性的各項(xiàng)服務(wù),讓企業(yè)長得大、長得優(yōu)、長得強(qiáng)。
為企業(yè)成長提供“點(diǎn)對點(diǎn)”服務(wù)。優(yōu)化扶持流程,為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的開辦和成長提供政策、資訊、法律、人才、場地等全方位服務(wù),密切跟蹤新生市場主體經(jīng)營發(fā)展情況,促進(jìn)新生市場主體活躍度提升。通過信用評級與稅收便利掛鉤,減輕企業(yè)享受稅收優(yōu)惠的審批負(fù)擔(dān),讓市場主體,特別是中小企業(yè)和新創(chuàng)企業(yè)有更多獲得感。
優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)融資環(huán)境。圍繞創(chuàng)業(yè)企業(yè)初創(chuàng)期、萌芽期、培育期、成長期等不同階段,大力發(fā)展政府引導(dǎo)基金、天使投資、創(chuàng)業(yè)投資、科技金融、商業(yè)銀行、投資銀行等各類金融機(jī)構(gòu),給予不同發(fā)展階段的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)有針對性的資金扶持。積極發(fā)展科創(chuàng)板,拓展民營企業(yè)融資空間。
加快構(gòu)建新經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施和數(shù)據(jù)平臺(tái)。適應(yīng)人工智慧、智慧網(wǎng)聯(lián)汽車、量子通信、數(shù)字經(jīng)濟(jì)、電子商務(wù)、線上醫(yī)療、遠(yuǎn)端教育、第三方支付等領(lǐng)域新興市場主體快速發(fā)展的需求,加快完善資訊網(wǎng)路基礎(chǔ)設(shè)施、新能源汽車充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施,推動(dòng)政務(wù)資訊系統(tǒng)整合共用和數(shù)據(jù)資源整合利用,構(gòu)建一批覆蓋全國全行業(yè)的數(shù)據(jù)庫,促進(jìn)大數(shù)據(jù)應(yīng)用創(chuàng)新,為新業(yè)態(tài)提供高品質(zhì)的資訊、數(shù)據(jù)、應(yīng)用和基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)。
讓更多人才匯聚到創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)。加快破除制約人才流動(dòng)的體制機(jī)制障礙,建立體制內(nèi)外能進(jìn)能出、能上能下的人才流動(dòng)新機(jī)制,允許國有事業(yè)單位人員停薪留職創(chuàng)業(yè)或流動(dòng)到民營企業(yè),加快釋放“工程師紅利”,夯實(shí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)和中小微民營企業(yè)的人才根基。
法治化:用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力
公平競爭是市場經(jīng)濟(jì)的核心,公正監(jiān)管是公平競爭的保障。應(yīng)改革完善公平競爭審查和公正監(jiān)管制度,加快清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法,用公正監(jiān)管管出公平、管出效率、管出活力。
及時(shí)調(diào)整有關(guān)法律法規(guī)。適應(yīng)新興産業(yè)快速成長的需要,及時(shí)調(diào)整新能源汽車、網(wǎng)路約車、網(wǎng)際網(wǎng)路醫(yī)療等領(lǐng)域相關(guān)政策、法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),抓緊修改、廢止阻礙新動(dòng)能發(fā)展的規(guī)定,建立適應(yīng)技術(shù)更疊和産業(yè)變革要求的標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整和快速響應(yīng)機(jī)制,營造更加適宜的創(chuàng)新生態(tài),用高效率的服務(wù)為企業(yè)創(chuàng)新贏得更多的機(jī)遇。
強(qiáng)化監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn)制定。國家層面重在制定統(tǒng)一的監(jiān)管規(guī)則和標(biāo)準(zhǔn),地方政府要把主要力量放在公正監(jiān)管上。推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管,推行信用監(jiān)管和“網(wǎng)際網(wǎng)路+監(jiān)管”改革,優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務(wù)、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式,對違法者依法嚴(yán)懲、對守法者無事不擾。
強(qiáng)化智慧財(cái)産權(quán)保護(hù)。健全智慧財(cái)産權(quán)司法保護(hù)、整合應(yīng)用、合理流動(dòng)等制度體系,建立針對新技術(shù)新業(yè)態(tài)的智慧財(cái)産權(quán)快速維權(quán)跟蹤反應(yīng)機(jī)制,新建一批快速維權(quán)中心和智慧財(cái)産權(quán)終審法院,推動(dòng)司法判罰從補(bǔ)償性向懲罰性轉(zhuǎn)變,形成“不敢侵權(quán)”的制度氛圍。
完善社會(huì)信用體系。加快推進(jìn)信用中國建設(shè),完善信用監(jiān)督法律法規(guī)體系,建立以信用為核心的市場監(jiān)管機(jī)制,做實(shí)信用資訊記錄和披露機(jī)制,強(qiáng)化守信激勵(lì)和失信懲戒聯(lián)動(dòng)機(jī)制,形成“人人守信、人人受益”的公平競爭、統(tǒng)一高效的市場環(huán)境。
國際化:營造接軌國際的營商環(huán)境
擴(kuò)大對外開放領(lǐng)域。加快在全國推廣外資企業(yè)準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,深化現(xiàn)代服務(wù)業(yè)對外開放,在金融、醫(yī)療、健康、電信等重點(diǎn)領(lǐng)域加大開放力度,取消先進(jìn)製造、化工、汽車等製造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制,最大限度消除地理上、産業(yè)上、經(jīng)濟(jì)形態(tài)上的各種保護(hù)主義,釋放經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間。
構(gòu)建接軌國際的經(jīng)貿(mào)和投資規(guī)則。公平、高效和透明的規(guī)則是營造富有活力的經(jīng)濟(jì)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境的基石??杀日招录悠碌葒鴥?yōu)化營商環(huán)境的做法,深化商事制度和投資貿(mào)易便利化改革,在開辦企業(yè)、辦理施工許可證、獲得水電氣網(wǎng)、登記財(cái)産、註冊商標(biāo)、申請專利、獲得信貸、保護(hù)中小投資者、納稅、跨境貿(mào)易、執(zhí)行合同和辦理破産等方面制定完善更加詳細(xì)可操作的規(guī)章制度,在外商投資、貿(mào)易投資、工程建設(shè)、公司管理、行政監(jiān)督等領(lǐng)域不斷縮減審批事項(xiàng),並通過流程優(yōu)化、數(shù)字化升級等方式提升服務(wù)效率,提高營商環(huán)境的透明度。
《光明日報(bào)》( 2019年03月25日 16版)