70年來新中國(guó)財(cái)政收入增近3000倍 民生支出不斷增長(zhǎng)
新中國(guó)成立70年來,我國(guó)財(cái)政收入從1950年的62億元增至2018年超過18萬(wàn)億元,增長(zhǎng)2900多倍;財(cái)政支出從68億元增至22萬(wàn)億元,增長(zhǎng)了3200多倍。翻開國(guó)家大賬本,從建國(guó)初期的“生産建設(shè)型財(cái)政”,到改革開放後的“民生財(cái)政”,70年“國(guó)家賬本”的變遷,折射出我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全方位的成就。
財(cái)政收入,是國(guó)家財(cái)力的象徵,更是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果。新中國(guó)成立初期,我國(guó)財(cái)政十分困難。1950年全國(guó)財(cái)政收入僅為62億元,1978年增加到1132億元。改革開放以來,隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展,財(cái)政收入大幅增長(zhǎng),1999年全國(guó)財(cái)政收入首次突破10000億元。進(jìn)入新世紀(jì)後,財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)連續(xù)跨越,2012年達(dá)到117254億元。黨的十八大以來,財(cái)政收入繼續(xù)保持較快增長(zhǎng),2018年達(dá)到183352億元。1951年至2018年全國(guó)財(cái)政收入年均增長(zhǎng)12.5%,其中1979年至2018年年均增長(zhǎng)13.6%。
強(qiáng)大的財(cái)力為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、改善人民生活提供了有力的資金保障。近年來,隨著公共財(cái)政體系的建立和逐步完善,“國(guó)家賬本”與老百姓生活關(guān)係越來越密切。“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療、社保、住房等各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展,都能看到財(cái)政資金的身影。
以教育支出為例,1978年我國(guó)用於教育的財(cái)政支出僅為75.05億元。1998年後,隨著我國(guó)公共財(cái)政框架的逐步建立,教育成為財(cái)政的重點(diǎn)保障領(lǐng)域,農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革等一大批具有重要意義的教育財(cái)政制度紛紛出臺(tái)。
“提高國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出佔(zhàn)國(guó)內(nèi)生産總值比例,2012年達(dá)到4%”寫入《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要(2010—2020)》,此後財(cái)政教育投入持續(xù)大幅增加,並於2012年如期完成4%的目標(biāo)任務(wù),實(shí)現(xiàn)了財(cái)政教育投入歷史性增長(zhǎng)。
站在4%的新起點(diǎn)上,各級(jí)財(cái)政繼續(xù)把教育擺在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置,重點(diǎn)投入,優(yōu)先保障。自2012年以來,我國(guó)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)佔(zhàn)GDP比例連續(xù)7年保持在4%以上。
創(chuàng)新作為引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力,被擺在國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。我國(guó)科技發(fā)展再次提速,取得了舉世矚目的成績(jī)。而這些歷史性轉(zhuǎn)變和巨大成就背後,也離不開財(cái)政扶持力度的不斷加大。
2017年,國(guó)家財(cái)政科技撥款為8383.6億元,是1980年的130倍,1981年至2017年年均增長(zhǎng)14.1%。一系列引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入的政策實(shí)施效果凸顯。2017年,規(guī)模以上工業(yè)享受研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除減免稅和高新技術(shù)企業(yè)減免稅的企業(yè)分別達(dá)到2.44萬(wàn)家和2.42萬(wàn)家,分別是2009年的3.3倍和3.5倍,減免金額分別達(dá)到570億元和1062億元,對(duì)鼓勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)開展研發(fā)創(chuàng)新起到了積極作用。
財(cái)政資金,取之於民,用之於民,也要告之於民。近年來,政府預(yù)算報(bào)告,越來越公開透明,績(jī)效評(píng)價(jià)也越來越凸顯。
“從起步階段粗糙的國(guó)家概算,到日益完善的政府預(yù)算體系,預(yù)算制度的現(xiàn)代化進(jìn)程在加快。‘國(guó)家賬本’的管理日益規(guī)範(fàn)化。”
中國(guó)社科院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院副院長(zhǎng)楊志勇對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,預(yù)算改革沿著建立現(xiàn)代預(yù)算制度的目標(biāo)前進(jìn),全面規(guī)範(fàn)、公開透明且有約束力,注重績(jī)效管理。“沒有預(yù)算,就不能有支出,這樣的觀念深入人心。”在年度預(yù)算的基礎(chǔ)之上,推行中期財(cái)政規(guī)劃,探索政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度,預(yù)算管理更具科學(xué)性。全口徑預(yù)算管理下,政府可支配財(cái)力統(tǒng)籌的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更加充分。
國(guó)家賬本,不僅記錄著國(guó)家各項(xiàng)事業(yè)資金“從哪來,到哪去”的路徑,同時(shí)也傳遞著舉國(guó)關(guān)注的國(guó)計(jì)民生資訊。中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員王澤彩對(duì)《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,縱觀70年,圍繞著社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),我國(guó)財(cái)政制度歷經(jīng)五次轉(zhuǎn)型,與之相對(duì)應(yīng),每一個(gè)階段“國(guó)家賬本”也呈現(xiàn)出不一樣的特點(diǎn)。
一是1949年至1952年的過渡型財(cái)政制度。新中國(guó)成立初期國(guó)家的首要任務(wù)是重塑社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序,撫平戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷,抑制惡性通貨膨脹,國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)由解放戰(zhàn)爭(zhēng)向恢復(fù)和發(fā)展社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移。
二是1953年至1978年生産建設(shè)型財(cái)政制度。當(dāng)時(shí)國(guó)家進(jìn)入大規(guī)模經(jīng)濟(jì)建設(shè)時(shí)期,主要任務(wù)是把我國(guó)從貧窮落後的農(nóng)業(yè)國(guó)建設(shè)為社會(huì)主義工業(yè)化強(qiáng)國(guó),為此,黨和國(guó)家的中心任務(wù)聚焦于國(guó)家經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。
三是1979年至1993年有計(jì)劃商品經(jīng)濟(jì)時(shí)期的分灶吃飯型財(cái)政制度。黨的十一屆三中全會(huì)以後,為了實(shí)現(xiàn)釋放經(jīng)濟(jì)活力,調(diào)動(dòng)發(fā)揮地方政府與企業(yè)的自主權(quán)與積極性的經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo),生産建設(shè)型財(cái)政制度下的“大鍋飯”財(cái)政開始轉(zhuǎn)型,“分灶吃飯”型財(cái)政應(yīng)運(yùn)而生,這是在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中,從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)財(cái)政向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)財(cái)政過渡的階段。
四是1994年至2013年社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的公共財(cái)政制度。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步確立,財(cái)政的重心也從以往的生産建設(shè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)移到社會(huì)公共需要領(lǐng)域。
五是2013年至今國(guó)家治理視野下的財(cái)政制度。2013年11月十八屆三中全會(huì)正式拉開了全面深化改革的序幕。目前,我國(guó)已基本搭建起適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化,以現(xiàn)代預(yù)算制度為基礎(chǔ),以稅收制度和財(cái)政體制為支柱的現(xiàn)代財(cái)政制度主體框架。
進(jìn)入2019年,在推出近兩萬(wàn)億元規(guī)模的減稅降費(fèi),積極財(cái)政“加力提效”的背景下,今年的“國(guó)家賬本”又呈現(xiàn)出新的亮點(diǎn)。
翻開2019年國(guó)家賬本:全國(guó)一般公共預(yù)算收入預(yù)計(jì)約19.25萬(wàn)億元,加上調(diào)入資金及使用結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余,收入總量為20.76萬(wàn)億元。全國(guó)一般公共預(yù)算支出23.52萬(wàn)億元。在2019年財(cái)政支出中,教育支出依然佔(zhàn)據(jù)“大頭”。2019年全國(guó)一般公共預(yù)算教育支出達(dá)到3.48萬(wàn)億元。在提高養(yǎng)老保障方面,從2019年1月1日起,按平均約5%的幅度提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員基本養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)……
王澤彩告訴記者,財(cái)政收入的增長(zhǎng),既有可能是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果,也有可能來自於增稅性政策。但分析近年來稅收政策運(yùn)作情況和相關(guān)稅收收入數(shù)據(jù),可以看出財(cái)政收入的增長(zhǎng)主要是經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的反映。今年財(cái)政收入增速扭轉(zhuǎn)放緩趨勢(shì)的成績(jī),是在繼續(xù)推進(jìn)減稅降費(fèi)的大背景下取得的。從收入結(jié)構(gòu)看,財(cái)政收入品質(zhì)也明顯提高。與此同時(shí),助力打好三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、支援創(chuàng)新能力提高、保障重點(diǎn)民生等都是財(cái)政支出的重點(diǎn),預(yù)算績(jī)效管理逐漸呈現(xiàn)全方位格局,一個(gè)“依法用好百姓錢”的預(yù)算績(jī)效管理新機(jī)制,已然越來越清晰地向我們走來。
(記者 孫韶華 實(shí)習(xí)生 吳宇翔)