財(cái)稅、土地等多方面利好加速落地 新一批自貿(mào)區(qū)開列制度創(chuàng)新清單
我國自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)擴(kuò)容已經(jīng)兩月有餘,各地正在加快趕制施工圖?!督?jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者獲悉,目前包括山東、江蘇、廣西、河北、雲(yún)南、黑龍江等在內(nèi)的新一批6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)以及臨港新片區(qū),正在根據(jù)實(shí)際情況開列制度創(chuàng)新清單,在市場準(zhǔn)入、證照分離、金融創(chuàng)新等多個(gè)領(lǐng)域醞釀優(yōu)化措施,其中財(cái)稅、土地、人才等方面的多重利好已經(jīng)陸續(xù)落地。另外,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)作為開放的橋頭堡,將加快推進(jìn)金融領(lǐng)域擴(kuò)大開放的先行先試。
自2013年我國第一個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)落戶上海以來,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)便承擔(dān)起改革試驗(yàn)田的作用,6年時(shí)間裏,形成了200多項(xiàng)可複製、可推廣的經(jīng)驗(yàn),在全國進(jìn)行複製推廣。産生了全國第一張外資準(zhǔn)入負(fù)面清單、第一個(gè)國際貿(mào)易“單一窗口”、第一個(gè)自由貿(mào)易賬戶……
今年8月份,新設(shè)上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)總體方案以及6個(gè)新設(shè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)總體方案相繼獲批,自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)再添新軍。國研新經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長朱克力對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,正因?yàn)樽再Q(mào)試驗(yàn)區(qū)在改革開放方面的突出成就,在我國全力推進(jìn)擴(kuò)大開放的關(guān)鍵時(shí)刻,新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)也就更加備受矚目。
自批復(fù)以來,新一批自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)就已經(jīng)在拼速度比深度。記者從江蘇自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)蘇州片區(qū)了解到,10月12日片區(qū)發(fā)佈了促進(jìn)外商投資20條新政。其中,在放寬市場準(zhǔn)入方面,將全面實(shí)施準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度,負(fù)面清單之外的領(lǐng)域,任何部門和單位不得對外商投資準(zhǔn)入進(jìn)行限制;推動電信、科研和技術(shù)服務(wù)、教育衛(wèi)生等領(lǐng)域的開放,放寬註冊資本、投資方式、經(jīng)營範(fàn)圍等限制;並在土地供應(yīng)、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等方面提出保障措施。
優(yōu)化市場營商環(huán)境,也是本輪制度創(chuàng)新的重點(diǎn)。山東自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)煙臺片區(qū)相關(guān)負(fù)責(zé)人對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,日前該片區(qū)放管服改革不斷深入,堅(jiān)持刀刃向內(nèi),以企業(yè)和群眾需求倒逼政府職能轉(zhuǎn)變,積極探索企業(yè)開辦整合服務(wù)“零成本”,持續(xù)為企業(yè)鬆綁減負(fù),企業(yè)開辦最快實(shí)現(xiàn)“半日辦結(jié)”。並在落戶、立項(xiàng)、規(guī)劃、土地、環(huán)評等方面開闢綠色通道;租用自用辦公用房及廠房,實(shí)行3年免3年減半政策,每年最高補(bǔ)貼不超過500萬元;需要供地的企業(yè)優(yōu)先保障土地。
廣西則提出,將圍繞對東盟合作先行先試示範(fàn)區(qū)建設(shè)、構(gòu)建國際陸海貿(mào)易新通道、打造國際一流營商環(huán)境等三大重點(diǎn)工作,通過實(shí)施金融改革創(chuàng)新、開展多式聯(lián)運(yùn)“一單制”改革、提高政務(wù)水準(zhǔn)等手段,加快推動廣西自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)發(fā)展和建設(shè)。
另外,金融業(yè)作為我國開放的重要領(lǐng)域,也是自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)制度創(chuàng)新的發(fā)力點(diǎn)。上海作為我國的金融中心,一直在金融業(yè)開放方面走在前列。10月17日,人民銀行上??偛啃麃眩c浦東新區(qū)政府共同研究制定指導(dǎo)意見,以金融支援浦東新區(qū)改革開放再出發(fā),提出支援中央擴(kuò)大金融業(yè)對外開放的舉措在浦東率先落地。
臨港新片區(qū)充分發(fā)揮後發(fā)優(yōu)勢,吸收借鑒上海原有的金融業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn),在金融創(chuàng)新方面已經(jīng)出臺多項(xiàng)舉措。近日,臨港新片區(qū)管委會發(fā)佈的支援金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干措施提出,選擇國家戰(zhàn)略需要、國際市場需求大、對開放度要求高但其他地區(qū)尚不具備實(shí)施條件的重點(diǎn)金融領(lǐng)域,建設(shè)一批更高開放度的功能型金融平臺。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授崔凡對《經(jīng)濟(jì)參考報(bào)》記者表示,中國的金融業(yè)對外資開放政策,是全國適用的,對自貿(mào)區(qū)和其他地方是同步開放的。但是自貿(mào)區(qū)往往是金融行業(yè)企業(yè)集聚度比較高的地區(qū),監(jiān)管力量也比較強(qiáng),金融人才多,金融業(yè)務(wù)活躍?!耙虼?,在自貿(mào)區(qū),特別像上海自貿(mào)區(qū)這樣的經(jīng)濟(jì)中心,切實(shí)承擔(dān)著比其他地區(qū)更重的探索和創(chuàng)新任務(wù)?!贝薹舱h。
朱克力認(rèn)為,除了臨港新片區(qū),新設(shè)的6個(gè)自貿(mào)區(qū)在金融業(yè)創(chuàng)新方面也具備一定的後發(fā)優(yōu)勢。因?yàn)榻鹑陬I(lǐng)域有了前期自貿(mào)區(qū)先行先試的創(chuàng)新積累,克服了很多難點(diǎn)和痛點(diǎn)?!澳壳?,各自貿(mào)區(qū)正在全面清理過往金融領(lǐng)域的限制措施,落實(shí)好負(fù)面清單承諾,構(gòu)建穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營商環(huán)境。”朱克力説。
對於金融行業(yè)制度創(chuàng)新的具體做法,崔凡認(rèn)為要注意幾點(diǎn),一是應(yīng)該在制度創(chuàng)新中結(jié)合自貿(mào)區(qū)本身的特點(diǎn)因地制宜地開展。例如,上海目前正在進(jìn)行離岸貿(mào)易境內(nèi)結(jié)算制度試點(diǎn),就結(jié)合了上海推動開展離岸貿(mào)易的現(xiàn)實(shí)需求。二是應(yīng)該在制度創(chuàng)新中充分發(fā)揮企業(yè)的積極性。企業(yè)是政府進(jìn)行制度創(chuàng)新的推動者和合作者。
另外,崔凡還建議,金融制度創(chuàng)新以及其他方面的制度創(chuàng)新,要儘量有利於促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,有利於推動高品質(zhì)發(fā)展。
南京大學(xué)自貿(mào)區(qū)綜合研究院常務(wù)副院長韓劍在接受記者採訪時(shí)也指出,自貿(mào)區(qū)的建設(shè)不僅要比速度還要比深度,需要更多瞄準(zhǔn)下一輪新興産業(yè)的發(fā)展、新貿(mào)易功能的開拓和新舊動能的轉(zhuǎn)換,要突出自貿(mào)區(qū)為實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù),為創(chuàng)新驅(qū)動服務(wù),為開放轉(zhuǎn)型服務(wù)。
韓劍建議,各地要結(jié)合單個(gè)産業(yè)開展定制化、個(gè)性化的制度創(chuàng)新,做更加細(xì)緻的差別化探索,包括貿(mào)易便利、投資開放、功能升級與監(jiān)管創(chuàng)新。同時(shí),由於自貿(mào)區(qū)遍地開花,應(yīng)加強(qiáng)各自貿(mào)區(qū)的聯(lián)動,為京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化、粵港澳大灣區(qū)等國家重大戰(zhàn)略服務(wù),探索一體化的開放創(chuàng)新新模式。(記者 王文博 何磊靜 何欣榮)