近日，生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、工信部等十部門(mén)和北京、天津、河北等六省市人民政府聯(lián)合印發(fā)《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》），明確京津冀及周邊地區(qū)2+26城市要全面完成2019年環(huán)境空氣品質(zhì)改善目標(biāo)，2019-2020年秋冬季PM2.5濃度同比下降4%左右，重污染天數(shù)同比下降6%?！斗桨浮吠瑫r(shí)強(qiáng)調(diào)，污染治理中堅(jiān)決反對(duì)“一刀切”，不再涉及強(qiáng)制性錯(cuò)峰生産、大範(fàn)圍停工停産等要求，散煤治理要以保證溫暖過(guò)冬為前提。

　　污染指標(biāo)靠什麼才能“雙降”？清潔取暖和溫暖過(guò)冬，如何才能“兩全”？

　　10月14日晚，《央視財(cái)經(jīng)評(píng)論》邀請(qǐng)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長(zhǎng)常紀(jì)文和央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論員王冠做客演播室，深度解析。

　　治污指標(biāo)雙降 靠什麼？

　　國(guó)家氣候中心最新監(jiān)測(cè)顯示，觀(guān)測(cè)史上罕見(jiàn)的超長(zhǎng)“厄爾尼諾現(xiàn)象”將持續(xù)到今年底，今年極有可能成為史上全球平均氣溫最高的年份之一。受此影響，今年秋冬季北方風(fēng)速小，氣溫偏高，冷空氣活動(dòng)少，強(qiáng)度偏弱，可能出現(xiàn)霧霾持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、覆蓋範(fàn)圍廣的情況，進(jìn)一步增加了約束性指標(biāo)完不成的風(fēng)險(xiǎn)。

　　常紀(jì)文：污染濃度污染天氣雙降 做好加減法

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長(zhǎng) 常紀(jì)文：概括來(lái)説，就是要做好加減法。加法今年特別突出，比方説好的企業(yè)可以不限産停産，還有一個(gè)特點(diǎn)，就是從園區(qū)入手，這是之前沒(méi)強(qiáng)調(diào)的，比如有産業(yè)特色的，通過(guò)園區(qū)發(fā)展，環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一採(cǎi)取措施，有的是樹(shù)立一批標(biāo)桿，改造提升一批，鼓勵(lì)優(yōu)等生，原來(lái)是一個(gè)個(gè)企業(yè)做加法，現(xiàn)在是一個(gè)個(gè)園區(qū)做加法，既保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展，同時(shí)又保證整個(gè)區(qū)域環(huán)境品質(zhì)能夠達(dá)到目標(biāo)。

　　減法就是該淘汰關(guān)停就真的要淘汰關(guān)停，要實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)，壓力還是比較大的，任務(wù)、指標(biāo)要逐級(jí)分解、量化?！斗桨浮丰崦嬗懈奖恚?+26”城市目標(biāo)都定得很實(shí)。

　　王冠：讓市場(chǎng)配置資源 用環(huán)保推行獎(jiǎng)懲

　　央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論員 王冠：以京津冀三地實(shí)力最雄厚的北京來(lái)看，北京上半年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度6.3%，但一般公共預(yù)算收入增長(zhǎng)卻是負(fù)的，説明什麼？花錢(qián)的地方更多了，比如史上最大規(guī)模的減稅降費(fèi)，正在落到實(shí)處。這樣，推動(dòng)環(huán)保建設(shè)的過(guò)程中，也就沒(méi)有太多餘地和空間搞補(bǔ)貼，市場(chǎng)化理念此時(shí)也就更為重要。

　　實(shí)際上，真的不要把環(huán)保和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)理解成此消彼長(zhǎng)的零和遊戲。這回《方案》把很多行業(yè)進(jìn)行分級(jí)，比如鋼鐵、陶瓷、玻璃等等，A級(jí)就是全國(guó)先進(jìn)，可以不停産；B級(jí)就是全省先進(jìn)，在重污染情況下適度停産限産；C級(jí)相對(duì)落後，就會(huì)面臨更嚴(yán)格的要求，這本身就是對(duì)優(yōu)等生的激勵(lì)。

　　清潔溫暖兩全 咋實(shí)現(xiàn)？

　　常紀(jì)文：穩(wěn)中求進(jìn) 保清潔供暖

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長(zhǎng) 常紀(jì)文：今年文件尤其強(qiáng)調(diào)不搞一刀切，工業(yè)生産不搞一刀切、居民取暖不搞一刀切。從去年，中央已經(jīng)給各地搞清潔取暖改造的補(bǔ)貼，今年會(huì)延續(xù)這樣一些措施，確保老百姓用得起。中國(guó)有句古話(huà)“有多少湯就泡多少饃”，放到現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下，就是有多少氣改造多少戶(hù)，也更加人性更加實(shí)事求是。

　　王冠：用政策的精準(zhǔn)度確保民生的溫度

　　央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論員 王冠：比如錯(cuò)峰用電，北京最近幾年在傳統(tǒng)衚同、老舊小區(qū)，實(shí)施煤改電，有相應(yīng)的晚上取暖的低谷用電價(jià)格，這是一種精準(zhǔn)的政策設(shè)計(jì)，也是一個(gè)很典型的市場(chǎng)化手段，用這樣的手段鼓勵(lì)大家用勤調(diào)的方式，提高電力使用效率，在沒(méi)有太多增加整個(gè)財(cái)政和居民開(kāi)支成本的情況下，能達(dá)到性?xún)r(jià)比更高的目的。

　　常紀(jì)文：治標(biāo)與治本相結(jié)合 力求實(shí)效

　　國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心資環(huán)所副所長(zhǎng) 常紀(jì)文：治標(biāo)不治本，霧霾治理是不長(zhǎng)效的?，F(xiàn)在信用管理抓得比較緊，包括區(qū)域信用管理和企業(yè)信用管理，比如對(duì)進(jìn)駐企業(yè)，污染嚴(yán)重的拉入黑名單。通過(guò)各種措施，讓區(qū)域守法、企業(yè)守法，這當(dāng)然重要，但同時(shí)要給經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造條件，治標(biāo)與治本相結(jié)合。

　　王冠：攻堅(jiān)戰(zhàn)已經(jīng)打響 不能搞運(yùn)動(dòng) 關(guān)鍵在行動(dòng)

　　央廣財(cái)經(jīng)評(píng)論員 王冠：最近幾年不管是環(huán)保督察，還是陸續(xù)出臺(tái)的各種行動(dòng)方案，它都是手段不是目的。不是説短期之內(nèi)讓大家完成一個(gè)考試，完成4%、6%的雙降目標(biāo)。真正的目的，是形成環(huán)保的長(zhǎng)效機(jī)制，同時(shí)這樣的機(jī)制還能跟整個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、産業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)形成同步。

　　這不是生態(tài)環(huán)境部一家的事情，需要不同部門(mén)、不同區(qū)域間的配合，如何推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，如何體現(xiàn)精細(xì)化管理，更多在行動(dòng)上。

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