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王東京:社會主義基本經(jīng)濟制度是偉大創(chuàng)造

2019-11-14 13:35:00
來源:經(jīng)濟日報
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  黨的十九屆四中全會提出,堅持和完善“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式並存,社會主義市場經(jīng)濟體制等社會主義基本經(jīng)濟制度”。將按勞分配為主體、多種分配方式並存和社會主義市場經(jīng)濟體制上升為社會主義基本經(jīng)濟制度,是我們黨的重大理論創(chuàng)新。我國基本經(jīng)濟制度的確立,既體現(xiàn)了社會主義制度的優(yōu)勢,又同社會主義初級階段社會生産力發(fā)展水準(zhǔn)相適應(yīng),是我們黨和人民的偉大創(chuàng)造。

  社會主義基本經(jīng)濟制度是我們黨的重大理論創(chuàng)新成果

  馬克思關(guān)於未來社會的設(shè)想是在批判資本主義制度的基礎(chǔ)上提出的,他指出社會主義具有三大特徵:第一,生産資料全部由社會佔有(公有);第二,生産要素由社會中心統(tǒng)一調(diào)配(計劃調(diào)節(jié));第三,消費品在共産主義低級階段實行按勞分配,而進(jìn)入共産主義高級階段則實行按需分配。在理論邏輯上,以上三大特徵以生産資料公有制為支點,彼此相互依存,是馬克思為未來社會構(gòu)造的科學(xué)制度體系。

  蘇聯(lián)是世界上第一個社會主義國家。上世紀(jì)50年代初,蘇聯(lián)科學(xué)院經(jīng)濟研究所編輯出版了《政治經(jīng)濟學(xué)教科書》,該教科書根據(jù)蘇聯(lián)的經(jīng)濟建設(shè)實踐對社會主義經(jīng)濟模式作了概括,即“社會主義經(jīng)濟=公有制+計劃經(jīng)濟+按勞分配”,這個概括被理論界稱為“蘇聯(lián)模式”。新中國成立後,我們開始從新民主主義向社會主義過渡,可當(dāng)時對如何發(fā)展社會主義經(jīng)濟沒有經(jīng)驗,而能參考借鑒的只有“蘇聯(lián)模式”。

  新中國成立後的最初10年,我們編制並實施了第一個五年計劃,完成了對農(nóng)業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的社會主義改造,國民經(jīng)濟得以不斷恢復(fù)和發(fā)展;但同時照搬“蘇聯(lián)模式”的弊端也逐步顯現(xiàn)出來。1959年底至1960年初,毛澤東同志在杭州系統(tǒng)研讀了蘇聯(lián)《政治經(jīng)濟學(xué)教科書》,並結(jié)合中國實際與黨內(nèi)有關(guān)同志進(jìn)行了討論。毛澤東同志批評説,蘇聯(lián)教科書脫離實際,有的觀點背離了馬克思主義。這表明,從那時起我們黨就已經(jīng)開始了對“蘇聯(lián)模式”的理論反思。

  毛澤東同志批評蘇聯(lián)教科書脫離實際和背離馬克思主義,主要是指“蘇聯(lián)模式”脫離了社會主義發(fā)展階段的實際。我們知道,馬克思所設(shè)想的未來社會,是指生産力和生産方式超越了商品交換關(guān)係限制的社會發(fā)展階段,而事實上無論蘇聯(lián)還是我國都尚未達(dá)到這個階段。遺憾的是,這種反思由於各種原因並未持續(xù)下去,當(dāng)時也未形成系統(tǒng)化的理論成果。

  我們長期沿用“蘇聯(lián)模式”,到1976年“文化大革命”結(jié)束時,國民經(jīng)濟已瀕臨崩潰邊緣。國有企業(yè)普遍缺乏活力,物質(zhì)供應(yīng)嚴(yán)重短缺;國家計劃高度集中,農(nóng)、輕、重比例嚴(yán)重失衡;收入分配平均主義盛行,嚴(yán)重挫傷了勞動者生産積極性。1978年是一個重要的歷史轉(zhuǎn)捩點。這一年我們開展了“真理標(biāo)準(zhǔn)大討論”,召開了黨的十一屆三中全會,並由此拉開改革開放的帷幕。1981年,黨的十一屆六中全會通過了《關(guān)於建國以來黨的若干歷史問題的決議》,首次提出我國社會主義處於“初級階段”的判斷。

  “初級階段”理論的提出,進(jìn)一步推動了全黨解放思想。鄧小平同志在黨的十二大開幕詞中鮮明指出:“把馬克思主義的普遍真理同我國的具體實際結(jié)合起來,走自己的道路,建設(shè)有中國特色的社會主義?!标P(guān)於什麼是社會主義,鄧小平同志明確指出:“社會主義的本質(zhì),是解放生産力,發(fā)展生産力,消滅剝削,消除兩極分化,最終達(dá)到共同富裕?!倍颐鞔_講“計劃經(jīng)濟不等於社會主義”“過去搞平均主義,吃‘大鍋飯’,實際上是共同落後,共同貧窮”“貧窮不是社會主義”。

  改革開放40多年來,我們黨立足中國實際不斷進(jìn)行理論創(chuàng)新。黨的十九屆四中全會將“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,按勞分配為主體、多種分配方式並存,社會主義市場經(jīng)濟體制”確立為社會主義基本經(jīng)濟制度,是我們黨理論創(chuàng)新的重要成果,為推動經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系提供了堅實的理論支撐。

  社會主義基本經(jīng)濟制度是我們黨和人民的偉大實踐創(chuàng)造

  上世紀(jì)70年代末,我們的改革從農(nóng)村起步,隨著家庭聯(lián)産承包責(zé)任制的成功實行,改革逐步向城市推進(jìn),城市改革的重點是搞活國有企業(yè)。1984年,黨的十二屆三中全會明確提出,社會主義經(jīng)濟是在公有制基礎(chǔ)上的有計劃的商品經(jīng)濟??墒菄鴥?nèi)理論界對公有制基礎(chǔ)上怎樣發(fā)展商品經(jīng)濟卻存在不同的看法,而且産生了爭論。爭論的焦點,是公有制與商品經(jīng)濟能否結(jié)合。

  傳統(tǒng)的觀點認(rèn)為,商品經(jīng)濟是以生産資料私有制為基礎(chǔ)的經(jīng)濟,不同所有者之間才能形成商品交換?;兑陨吓袛啵藗冋J(rèn)為在社會主義公有制條件下,國有企業(yè)與集體所有制企業(yè)可以進(jìn)行商品交換;集體所有制企業(yè)之間也可以進(jìn)行商品交換;由於國有企業(yè)的所有者是國家,國有企業(yè)之間卻不能形成交換關(guān)係。史達(dá)林在《蘇聯(lián)社會主義經(jīng)濟問題》中也表達(dá)過類似的觀點,認(rèn)為國有企業(yè)間的生産資料交換並非真正的商品交換,而只是保留了商品的外殼。

  問題就在這裡。我們過去借鑒“蘇聯(lián)模式”搞了幾十年計劃經(jīng)濟,結(jié)果並不成功;而在公有制基礎(chǔ)上搞商品經(jīng)濟又無先例可循。為了解決公有制與商品經(jīng)濟的結(jié)合問題,黨的十二屆三中全會後我們開始對所有制進(jìn)行改革。所有制改革主要從兩方面展開:一是國有企業(yè)實行所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)分離,推行承包制、股份制(公司制)、混合所有制改革,不斷創(chuàng)新公有制實現(xiàn)形式;二是改革所有制結(jié)構(gòu),鼓勵、支援、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。

  鼓勵發(fā)展非公有制經(jīng)濟,其中一個標(biāo)誌性事件是1983年處理年廣久“雇工”問題。安徽私人企業(yè)主年廣久雇工100多人,賺了100多萬元,很多人主張動他,而鄧小平同志説“不能動”。鄧小平同志作這個表態(tài)當(dāng)然不只是要保護(hù)年廣久,更重要的是借此釋放出中央支援民營經(jīng)濟的信號。之後,非公有制經(jīng)濟如雨後春筍迅速發(fā)展起來。黨的十四屆三中全會進(jìn)一步指出,必須堅持以公有制為主體、多種經(jīng)濟成分共同發(fā)展的方針;黨的十五大第一次明確提出,公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展,是我國社會主義初級階段的一項基本經(jīng)濟制度。

  所有制形式及其結(jié)構(gòu)的改革,必然要求改革收入分配方式。首先一個不能回避的問題是,國有企業(yè)投資主體多元化後,能否允許運用多種分配方式?這一問題不回答好,非公資本不可能參與國有企業(yè)股改,而且非公經(jīng)濟也不可能大膽地發(fā)展。與此同時,隨著我國對外開放的擴大,企業(yè)參與全球化競爭需要大量的科技人才與管理人才,若不允許技術(shù)、管理等要素參與分配,企業(yè)不僅難以引進(jìn)人才,也難以留住人才。

  為了調(diào)動全社會生産要素參與現(xiàn)代化建設(shè)的積極性,於是我們黨著手對分配製度進(jìn)行創(chuàng)新。其實早在1985年鄧小平同志就講過,一部分地區(qū)、一部分人可以先富起來,帶動和幫助其他地區(qū)、其他的人逐步達(dá)到共同富裕。黨的十五大提出,把按勞分配和按生産要素分配結(jié)合起來;黨的十六大提出,確立勞動、資本、技術(shù)和管理等生産要素按貢獻(xiàn)參與分配的原則。黨的十八大以來,我們黨多次強調(diào)要堅持“按勞分配為主體、多種分配方式並存”的分配製度。

  非公有制經(jīng)濟發(fā)展壯大,原來的計劃體制已明顯不適應(yīng)生産力發(fā)展的要求。一個重要原因,是非公企業(yè)作為自負(fù)盈虧的市場主體,生産什麼、生産多少不可能聽從於國家計劃安排。針對這一問題,中央決定先從改革計劃體制入手,逐步推動經(jīng)濟體制向市場體制轉(zhuǎn)軌。上世紀(jì)80年代啟動的政府職能改革以及黨的十二屆三中全會提出“有計劃的商品經(jīng)濟”,其實都是為建立市場經(jīng)濟體制鋪路。1992年召開的黨的十四大明確提出,我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)是建立社會主義市場經(jīng)濟體制。

  經(jīng)濟體制改革的核心問題,是正確處理政府與市場的關(guān)係。隨著改革的不斷深入,黨的理論也不斷創(chuàng)新。黨的十二大提出“計劃經(jīng)濟為主,市場調(diào)節(jié)為輔”;黨的十三大提出“國家調(diào)節(jié)市場,市場引導(dǎo)企業(yè)”。從黨的十五大到十七大,強調(diào)使市場在資源配置中起“基礎(chǔ)性作用”。進(jìn)入新世紀(jì)以來,我國社會主義市場經(jīng)濟體制不斷得以完善。黨的十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)於全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出,使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。

  改革開放的實踐表明,改革實踐每前進(jìn)一步,黨的理論創(chuàng)新也前進(jìn)一步。社會主義基本經(jīng)濟制度作為我們黨的重大理論創(chuàng)新成果,直接來自於我國改革開放的偉大實踐。從這個意義上看,我國社會主義基本經(jīng)濟制度是我們黨和人民的偉大實踐創(chuàng)造。

  推動經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展必須堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度

  經(jīng)過40多年的改革創(chuàng)新,我國社會主義基本經(jīng)濟制度已經(jīng)確立,在實踐中已顯現(xiàn)出獨特的優(yōu)勢與旺盛的生命力。

  由於我們堅持“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展”,到2017年底,全國國有企業(yè)資産總額和所有者權(quán)益分別達(dá)到151.7萬億元和52萬億元,是1978年的209.7倍和107.2倍;上繳稅費總額佔全國財政收入的1/4,工業(yè)增加值佔全國GDP(國內(nèi)生産總值)的1/5。

  與此同時,非公有制經(jīng)濟在支撐增長、增加稅收、擴大就業(yè)、促進(jìn)創(chuàng)新等方面發(fā)揮了越來越重要的作用。改革開放40多年來,我國民營經(jīng)濟從小到大、從弱到強,不斷發(fā)展壯大。截至2017年底,我國民營企業(yè)數(shù)量超過2700萬家,個體工商戶超過6500萬戶,註冊資本超過165萬億元。民營經(jīng)濟創(chuàng)造了我國60%以上的GDP,繳納了50%以上的稅收,貢獻(xiàn)了70%以上的技術(shù)創(chuàng)新和新産品開發(fā),提供了80%以上的就業(yè)崗位,為我國成長為世界第二大經(jīng)濟體作出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。

  由於我們堅持“按勞分配為主體、多種分配方式並存”,促進(jìn)了居民收入水準(zhǔn)提高和收入分配格局明顯改善。從1978年至2017年,我國城鎮(zhèn)居民每人平均可支配收入從343元提高到36396元;農(nóng)村居民每人平均純收入由134元提高到13432元。在收入水準(zhǔn)大幅提高的同時,城鄉(xiāng)居民的生活品質(zhì)也顯著提升。1978年至2017年,城鎮(zhèn)居民的恩格爾系數(shù)從57.5%下降至28.6%,農(nóng)村居民的恩格爾系數(shù)從67.7%下降到31.2%。

  從收入結(jié)構(gòu)看,改革開放前,我國城鄉(xiāng)居民收入來源較為單一,隨著分配製度的改革,城鄉(xiāng)居民收入渠道拓寬,收入結(jié)構(gòu)也發(fā)生了較大變化。總體而言,居民收入中勞動收入仍佔主體地位,而要素分配收入在穩(wěn)步增加。城鎮(zhèn)居民收入中,2017年,工資性收入佔比為61.0%,比1978年下降32.8個百分點;經(jīng)營凈收入佔比為11.2%,比1981年提高9.9個百分點。農(nóng)村居民收入中,2017年,工資性收入佔比為40.9%,比1983年提高22.3個百分點;經(jīng)營凈收入佔比為37.4%,比1978年提高10.6個百分點。

  由於我們堅持“使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用”,有效激發(fā)了市場主體的活力。黨的十八大以來,我們著力完善重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)價格形成機制,堅決放開競爭性領(lǐng)域和環(huán)節(jié)價格,市場決定價格機制基本建立。我們以簡政放權(quán)改革為突破口,堅持不懈推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,大力推進(jìn)“放管服”改革,政府管理由過去以審批為主向以監(jiān)管和服務(wù)為主轉(zhuǎn)變,減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項,對解放和發(fā)展社會生産力、推動經(jīng)濟平穩(wěn)增長、增進(jìn)社會公平正義發(fā)揮了重大作用。

  同時,黨和政府在防範(fàn)化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治等三大攻堅戰(zhàn)中發(fā)揮了關(guān)鍵性的主導(dǎo)作用。近年來,我國農(nóng)村貧困人口從2012年的9899萬人減少到2018年底的1660萬人,貧困發(fā)生率從10.2%下降到1.7%,建檔立卡的12.8萬個貧困村,有10萬個已經(jīng)脫貧。與2013年相比,2017年全國338個地級及以上城市PM10平均濃度下降22.7%,京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域PM2.5平均濃度分別下降39.6%、34.3%、27.7%;2013年至2017年,我國累計治理沙化土地1.5億畝,全國完成造林5.08億畝,森林覆蓋率達(dá)到21.66%,成為同期全球森林資源增長最多的國家。

  中國特色社會主義進(jìn)入新時代,推動經(jīng)濟高品質(zhì)發(fā)展必須堅持和完善我國基本經(jīng)濟制度。要毫不動搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟,毫不動搖鼓勵、支援、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟發(fā)展。繼續(xù)探索公有制多種實現(xiàn)形式,推進(jìn)國有經(jīng)濟佈局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,形成以管資本為主的國有資産監(jiān)管體制,有效發(fā)揮國有資本投資、運營公司功能作用。同時,還要健全支援民營經(jīng)濟、外商投資企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境,營造好公平競爭的市場環(huán)境。

  要堅持和完善按勞分配為主體、多種分配方式並存的分配製度。一方面,要堅持多勞多得,增加勞動者特別是一線勞動者的勞動報酬。另一方面,要進(jìn)一步健全勞動、資本、土地、知識、技術(shù)、管理、數(shù)據(jù)等生産要素由市場評價貢獻(xiàn)、按貢獻(xiàn)決定報酬的機制;健全以稅收、社會保障、轉(zhuǎn)移支付等為主要手段的再分配調(diào)節(jié)機制;重視發(fā)揮第三次分配作用,發(fā)展慈善等社會公益事業(yè)。此外,還要鼓勵勤勞致富,保護(hù)合法收入,增加低收入者收入,擴大中等收入群體,調(diào)節(jié)過高收入,清理規(guī)範(fàn)隱性收入,取締非法收入。

  要加快完善社會主義市場經(jīng)濟體制。建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系,完善公平競爭制度。要健全以公平為原則的産權(quán)保護(hù)制度;推進(jìn)要素市場制度建設(shè),實現(xiàn)要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平;健全現(xiàn)代金融體系,有效防範(fàn)化解金融風(fēng)險;健全推動發(fā)展先進(jìn)製造業(yè)、振興實體經(jīng)濟的體制機制;實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略,完善農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展和保障國家糧食安全的制度政策,健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展的體制機制;構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機制,形成主體功能明顯、優(yōu)勢互補、高品質(zhì)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟佈局。

  〔作者係中央黨校(國家行政學(xué)院)副校長(副院長)、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想研究中心副主任 王東京〕

[責(zé)任編輯:楊永青]
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