(經(jīng)濟觀察)進城人口居住難？城市化亟待解決痛點

　　中新社北京11月22日電 (張文絞)人進城了，但是沒房??？城市化如何解決居住難問題？

　　正在此間舉行的創(chuàng)新經(jīng)濟論壇上，與會人士認為，做好住房保障工作，科學規(guī)劃城市佈局，是解決進城人口居住問題的有效方法。

　　截至2018年末，中國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)接近59.58%，戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有43.37%。與此同時，人戶分離的人口仍然高達2.86億，他們中不少人居住在城中村或偏遠的郊區(qū)，居住條件差、生活配套不完善。

　　如何解決這部分人的居住問題？中國國際經(jīng)濟交流中心副理事長黃奇帆在接受採訪時説，一方面要做好四種保障房的供給，包括拆遷安置的保障房、公租房、低價的經(jīng)濟適用房以及廉租房，保障佔社會百分之二三十的城市低收入群體有房住；另一方面要控制好商品房房價，絕不允許企業(yè)“背個銀行”炒地皮，地價穩(wěn)定了，房價也就基本穩(wěn)定了。

　　中國針對進城人口居住難問題近些年推出了多項針對性舉措。國家發(fā)改委今年3月份發(fā)佈的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點任務》提出，要持續(xù)深化利用集體建設(shè)用地建設(shè)租賃住房試點，擴大公租房和住房公積金制度向常住人口覆蓋範圍。

　　官方數(shù)據(jù)顯示，中國已累計建設(shè)各類保障性住房和棚改安置住房8000多萬套，幫助2億多民眾解決了住房困難問題，建成了世界上最大的住房保障體系。

　　中國城市化的步伐還在繼續(xù)，根據(jù)規(guī)劃，到2020年，中國戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到45%，各地區(qū)戶籍人口城鎮(zhèn)化率與常住人口城鎮(zhèn)化率差距比2013年縮小2個百分點以上。

　　但解決這部分人的居住問題依然任重道遠。萬科集團董事會主席鬱亮認為，居住問題會直接影響人才流入，甚至影響城市的發(fā)展與創(chuàng)新，解決這一問題，做好城市空間規(guī)劃非常關(guān)鍵。

　　他以東京為例建議，一是提高土地利用率和居住用地佔比，二是通過軌道交通解決通勤問題，實現(xiàn)分散居住，三是在軌道交通周邊混合開發(fā)，形成良性迴圈。通過在軌道沿線發(fā)展混合功能社區(qū)，實現(xiàn)點對點通勤，接駁方便，也改善職住平衡。

　　不可否認的是，中國大城市存在的職住不平衡問題，一定程度上與城市空間規(guī)劃不合理有關(guān)。上海交通大學安泰經(jīng)濟與管理學院教授陸銘此前就表示，大城市的擁堵不是人多導致的，中國不少大城市存在嚴重的職住分離問題和公共服務的空間分離問題。比如，城區(qū)內(nèi)學區(qū)房價格過高，人們選擇在城區(qū)買一個很小的學區(qū)房，然後仍住在郊區(qū)，於是長距離通勤就發(fā)生了。

　　因此，國家規(guī)劃提出，要科學編制詳細規(guī)劃，促進城市工業(yè)區(qū)、商務區(qū)、文教區(qū)、生活區(qū)、行政區(qū)、交通樞紐區(qū)科學銜接與混合嵌套，實現(xiàn)城市産城融合、職住平衡。(完)