原標(biāo)題：以消費稅立法調(diào)節(jié)消費行為

　　通過消費稅徵收立法,必須以不增加民眾負(fù)擔(dān)為前提,處理好稅收立法和稅制改革的關(guān)係,做到在法治軌道上改革,于法有據(jù)。

　　記者從有關(guān)部門了解到,消費稅法徵求意見稿有望在年底前公佈,公開徵求大眾意見。為了在2020年前落實稅收法定原則,此前以國務(wù)院暫行條例形式存在的稅種立法明顯提速。今年財政部的立法工作安排中,提出力爭年內(nèi)完成增值稅法、消費稅法等幾部法律的部內(nèi)起草工作,及時上報國務(wù)院。

　　日前,國務(wù)院印發(fā)了《實施更大規(guī)模減稅降費後調(diào)整中央與地方收入劃分改革推進方案》,提出在徵管可控的前提下,將部分在生産(進口)環(huán)節(jié)徵收的現(xiàn)行消費稅品目逐步後移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)徵收。此次改革將消費稅收入中的增量部分下劃地方,存量部分依然由地方上解中央。如果這一方案正式實施,不僅可以在一定程度上緩解地方的財政壓力,而且讓消費地分享消費稅稅源,能夠進一步調(diào)動地方的積極性,激勵政府改善營商環(huán)境、支援消費市場,從而促進經(jīng)濟發(fā)展和産業(yè)升級。但消費稅如何徵收,不是隨意改動的,必須有法可依。因此,財政部正會同相關(guān)部門研究起草消費稅法,在堅持總體稅負(fù)基本穩(wěn)定的原則下有序推進。

　　消費稅是典型的間接稅。之前,消費稅實行價內(nèi)稅,只在應(yīng)稅消費品的生産、委託加工和進口環(huán)節(jié)繳納,在以後的批發(fā)、零售等環(huán)節(jié),因為價款中已包含消費稅,因此不用再繳納消費稅,也就是説,稅款最終由消費者承擔(dān)?！斗桨浮诽岢鲈卺绻芸煽氐那疤嵯?將部分在生産(進口)環(huán)節(jié)徵收的現(xiàn)行消費稅品目逐步後移至批發(fā)或零售環(huán)節(jié)徵收,這就意味著,必須將出廠價和批發(fā)價降下來,否則的話,將會增加消費者的負(fù)擔(dān)。

　　要處理好稅收立法和稅制改革的關(guān)係,改革必須做到在法治軌道上改革,于法有據(jù)。推進消費稅立法很有必要,但必須以不增加民眾負(fù)擔(dān)為前提。立法是為了更好地引領(lǐng)和規(guī)範(fàn)改革、保障改革成果,同時要注意為未來的改革預(yù)留空間。國務(wù)院印發(fā)的《方案》明確,具體調(diào)整品目經(jīng)充分論證,逐項報批後穩(wěn)步實施。涉及重大改革的稅收立法可以通過試點探索尋找正確的政策,取得經(jīng)驗後立法,這是尋找最大公約數(shù)的最好辦法。

　　消費稅立法,在增加國家和地方稅收的同時,一方面體現(xiàn)國家的産業(yè)政策和消費政策,調(diào)整産業(yè)結(jié)構(gòu)。如對煙酒等徵收消費稅,可以控制對人體健康有害的消費品的生産。另一方面可以抑制超前消費。目前我國正處於社會主義初級階段,需要在政策上正確引導(dǎo)人們的消費方向。對目前屬於奢侈品或超前消費的物品以及其他非基本生活品徵收消費稅,可以適當(dāng)抑制高水準(zhǔn)或超前的消費。此外,還可以調(diào)節(jié)支付能力,緩解分配不公。個人生活水準(zhǔn)或貧富狀況很大程度體現(xiàn)在其支付能力上。開徵消費稅有利於配合個人所得稅及其他有關(guān)稅種進行調(diào)節(jié),緩解目前存在的社會分配不公的矛盾。

　　總之,通過消費稅徵收立法,必須以不增加民眾負(fù)擔(dān)為前提,在集中體現(xiàn)國家的産業(yè)政策和消費政策,以及強化消費稅作為國家對經(jīng)濟進行宏觀調(diào)控手段的特徵的同時,可以優(yōu)化稅制結(jié)構(gòu),完善流轉(zhuǎn)稅課稅體系,在增加國家和地方稅收的同時,更好地調(diào)節(jié)産品結(jié)構(gòu),正確引導(dǎo)消費需求和方向,調(diào)節(jié)消費行為。