企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革:一諾重千金 企業(yè)增活力
央廣網(wǎng)太原12月9日消息(記者岳旭輝 山西臺(tái)記者劉媛)據(jù)中央廣播電視總臺(tái)中國(guó)之聲《新聞縱橫》報(bào)道,2016年3月22日,中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二十二次會(huì)議指出,要改善企業(yè)投資管理,注重事前政策引導(dǎo)、事後監(jiān)管約束和過(guò)程服務(wù),創(chuàng)新服務(wù)方式,簡(jiǎn)化服務(wù)流程,提高綜合服務(wù)能力。
山西在全國(guó)率先啟動(dòng)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革兩年來(lái),政府靠前統(tǒng)一服務(wù),變先批後建為先建後驗(yàn)、變事前審批為事中事後服務(wù)監(jiān)管、變部門審批把關(guān)為企業(yè)信用約束、變企業(yè)跑腿為資訊跑路,企業(yè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工,時(shí)間平均縮短一半以上,當(dāng)年簽約、當(dāng)年拿地、當(dāng)年開工,成為比比皆是的“山西速度”。
初冬的山西省轉(zhuǎn)型綜改示範(fàn)區(qū)晉中開發(fā)區(qū),總投資13億元的北方功能食品産業(yè)園建設(shè)工地依然是熱氣騰騰的施工景象,一期廠房已經(jīng)實(shí)現(xiàn)交付,冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)、生産服務(wù)綜合樓等配套工程進(jìn)入完工掃尾階段。
北方功能食品産業(yè)園項(xiàng)目負(fù)責(zé)人雷向國(guó)告訴記者,整個(gè)項(xiàng)目的推進(jìn)速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)預(yù)期目標(biāo)。他説:“北方功能食品産業(yè)園項(xiàng)目分兩年建設(shè)完畢,就是要在2020年12月31日建設(shè)完畢,我們?cè)?jì)劃在今年的7月底能主體封頂,其實(shí)我們的主體封頂時(shí)間是今年的5月9日,這比我們預(yù)想的時(shí)間節(jié)約了兩個(gè)月?!?/p>
北方功能食品産業(yè)園項(xiàng)目是一個(gè)大型綜合性健康安全食品産業(yè)生態(tài)示範(fàn)園區(qū)項(xiàng)目,工程項(xiàng)目千頭萬(wàn)緒,進(jìn)展如此迅速,在雷向國(guó)眼裏,要更多歸功於山西省在全國(guó)首家推行的項(xiàng)目承諾制改革。雷向國(guó)説:“原來(lái)的工業(yè)項(xiàng)目的審批需要28個(gè)環(huán)節(jié),現(xiàn)在經(jīng)過(guò)開發(fā)區(qū)工程項(xiàng)目承諾制改革以後,我們企業(yè)做的有6個(gè)環(huán)節(jié),節(jié)約了將近兩個(gè)月的時(shí)間?!?/p>
晉中市在山西省首家嘗試項(xiàng)目承諾制,晉中市發(fā)改委主任張曉平説:“主要有四項(xiàng)改革措施,第一是把施工圖設(shè)計(jì)文件審查環(huán)節(jié)取消,第二是把環(huán)評(píng)、能評(píng)等技術(shù)方案或者報(bào)告由審查改為檢查;第三是在全市範(fàn)圍的工業(yè)用地和物流倉(cāng)儲(chǔ)用地不再設(shè)容積率上限,以集約節(jié)約用地,提高土地的投資效益;第四是對(duì)開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)的備案類項(xiàng)目實(shí)行零審批管理。”
對(duì)於企業(yè)來(lái)説,節(jié)省的時(shí)間,就是實(shí)實(shí)在在的真金白銀。雷向國(guó)説:“承諾制實(shí)施以後,把前期的審批時(shí)間縮短到一個(gè)月之內(nèi),起碼給企業(yè)節(jié)約了將近兩個(gè)月的時(shí)間,相當(dāng)於節(jié)約了一個(gè)多億的成本。”
從2017年開始,山西省委、省政府以改革決不能落後的勇氣和決心,在全國(guó)率先開展全省域企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革試點(diǎn)。在兩年的實(shí)踐中,山西提出了“變先批後建為先建後驗(yàn),變事前審批為事中事後服務(wù)監(jiān)管,變部門審批把關(guān)為企業(yè)信用約束”的總體思路,積極構(gòu)建以企業(yè)信用承諾為核心的企業(yè)投資管理新模式。山西省發(fā)展與改革委員會(huì)主任姜四清表示:“圍繞環(huán)評(píng)、能評(píng)、施工圖審查、規(guī)劃許可、施工許可等企業(yè)的重大關(guān)切,積極破除傳統(tǒng)的編、報(bào)、評(píng)、批管理模式存在的弊端?!?/p>
山西省在現(xiàn)有法律法規(guī)框架內(nèi),對(duì)備案類企業(yè)投資項(xiàng)目報(bào)建階段涉及的30項(xiàng)審批事項(xiàng)調(diào)整為政府統(tǒng)一服務(wù)、企業(yè)信用承諾、簡(jiǎn)化合併、保留審批四類,最大程度實(shí)現(xiàn)審批便利便捷化。在約束政府部門的審批環(huán)節(jié)同時(shí),更多還強(qiáng)調(diào)的是政府的服務(wù)職能。姜四清介紹:“承諾制改革後,企業(yè)自行辦理的審批事項(xiàng)縮減約80%。項(xiàng)目從立項(xiàng)到開工時(shí)間平均縮短一半以上,其中12項(xiàng)事項(xiàng)政府統(tǒng)一服務(wù),至少可為企業(yè)節(jié)約95天左右。將相關(guān)事項(xiàng)辦理費(fèi)用納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算,變企業(yè)掏錢為政府買單,大大降低了企業(yè)成本。”
從先批後建變?yōu)橄冉ㄡ狎?yàn),承諾制改革在節(jié)約項(xiàng)目審批時(shí)間、資金成本的同時(shí)也在考驗(yàn)著政府的效能。山西轉(zhuǎn)型綜改示範(fàn)區(qū)管委會(huì)主任張金旺説:“原來(lái)我們企業(yè)申報(bào)是28項(xiàng),現(xiàn)在審批的只有7項(xiàng),嚴(yán)格地在我們承諾的時(shí)間裏審批完。現(xiàn)在我們示範(fàn)區(qū)已經(jīng)把審批窗口撤了,全到網(wǎng)上去辦?!?/p>
今年5月,山西省十三屆人大常委會(huì)第十一次會(huì)議審議通過(guò)了山西省企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制規(guī)定,這標(biāo)誌著承諾制改革積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)和成果在立法層面予以確認(rèn)、提升和拓展。
減少審批、增加服務(wù),並不意味著放任不管或隨意監(jiān)管,而是打破部門間的壁壘,重新構(gòu)建全流程、全鏈條式監(jiān)管機(jī)制和監(jiān)管體系,實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一高效的市場(chǎng)監(jiān)管。山西省人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)副主任張鈞表示:“規(guī)定了‘誰(shuí)審批誰(shuí)監(jiān)管、誰(shuí)主管誰(shuí)監(jiān)管’的原則;利用資訊平臺(tái)提供的企業(yè)投資項(xiàng)目信用資訊,實(shí)行跨地區(qū)、跨部門、跨領(lǐng)域的聯(lián)合獎(jiǎng)懲。對(duì)信用優(yōu)良的企業(yè)採(cǎi)取激勵(lì)措施,對(duì)有一般失信行為的企業(yè)採(cǎi)取監(jiān)管措施,對(duì)有嚴(yán)重失信行為的企業(yè)採(cǎi)取懲戒措施?!?/p>
如何激勵(lì)幹部擔(dān)當(dāng)作為,是承諾制改革中的一個(gè)關(guān)鍵性問(wèn)題。山西省提出,在符合法定條件的情況下為改革者擔(dān)當(dāng),對(duì)推進(jìn)承諾制改革中出現(xiàn)的錯(cuò),不作負(fù)面評(píng)價(jià),免除相關(guān)人員責(zé)任,賦予了改革者在改革中試錯(cuò)的權(quán)利。張鈞表示:“如果符合我們規(guī)定當(dāng)中的四個(gè)法定條件,就可以不作負(fù)面評(píng)價(jià),並且免除相關(guān)責(zé)任。這四個(gè)條件,第一個(gè)是要符合國(guó)家的改革方向;第二個(gè)是決策程式要合法;第三個(gè)是沒(méi)有謀取私利,勤勉盡職;第四個(gè)是及時(shí)糾正工作失誤,挽回造成的不良影響?!?/p>
“一份承諾”取代“一摞審批”,山西試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制改革兩年來(lái),試點(diǎn)項(xiàng)目已有3000多個(gè),企業(yè)辦理手續(xù)縮減80%,項(xiàng)目報(bào)建審批的時(shí)間縮短一半以上。當(dāng)年簽約、當(dāng)年拿地、當(dāng)年開工的“山西速度”為山西轉(zhuǎn)型發(fā)展煥發(fā)出無(wú)限動(dòng)力。