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中國經(jīng)濟在抵禦下行壓力中顯現(xiàn)韌性和亮點(經(jīng)濟形勢理性看)

2019-12-10 14:54:00
來源:人民網(wǎng)-人民日報
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  今年以來,面對更加錯綜複雜的國內(nèi)外形勢,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),加大宏觀政策逆週期調(diào)節(jié)力度,堅持以供給側(cè)結構性改革為主線,有力有效應對經(jīng)濟運作中出現(xiàn)的新情況新挑戰(zhàn),保持經(jīng)濟運作總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的態(tài)勢。中國經(jīng)濟在抵禦下行壓力中顯現(xiàn)韌性,在應對挑戰(zhàn)中呈現(xiàn)亮點。

  經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階

  今年前三季度,我國經(jīng)濟增長6.2%,增速雖比去年同期有所回落,但仍處於年初確定的6%—6.5%的預期目標區(qū)間。在全球經(jīng)濟增速放緩,90%以上的經(jīng)濟體增速回調(diào),國際貿(mào)易摩擦不斷升級,保護主義、單邊主義持續(xù)蔓延,主要國際機構紛紛下調(diào)今明兩年的世界經(jīng)濟和貿(mào)易增長預期的背景下,中國經(jīng)濟在高基數(shù)上保持6%以上的增速,邁上新的更高平臺,顯現(xiàn)出發(fā)展韌性和潛力。

  對於當前中國經(jīng)濟,需要從更長的時間跨度去把握。自2010年以來,中國經(jīng)濟增速在波動中持續(xù)放緩。經(jīng)濟持續(xù)下行,有國際金融危機後全球經(jīng)濟環(huán)境變化等週期性因素的影響,但主要是受到內(nèi)生結構性因素的影響,最根本的是經(jīng)濟增長由高速轉(zhuǎn)向中高速的階段性變化。從國際經(jīng)驗看,追趕型經(jīng)濟體在經(jīng)歷高速增長階段後,當按購買力平價計算的每人平均國內(nèi)生産總值達到11000—13000美元後,都有類似的變化過程。我國2015年按購買力平價計算每人平均國內(nèi)生産總值超過11000美元(按2011年不變價計算),已進入這個變化階段。從一些實現(xiàn)成功追趕的經(jīng)濟體發(fā)展過程看,高速增長階段結束後,經(jīng)過或長或短的過渡期,都會進入5%左右的增長階段。目前我國的經(jīng)濟增速,從國際比較視角看仍屬於較高的增速。我們要從長期大勢認識經(jīng)濟形勢。當前,我國經(jīng)濟雖然面臨下行壓力,一些企業(yè)生産經(jīng)營困難增多,但這些都是經(jīng)濟轉(zhuǎn)型必然要經(jīng)歷的陣痛。只要化壓力為動力,倒逼改革開放加快步伐,就能讓中國經(jīng)濟這艘巨輪乘風破浪、行穩(wěn)致遠。

  現(xiàn)在有人擔心明年中國經(jīng)濟增速會不會“破6”。事實上,6%並不是特別的分水嶺,增速略高一點或略低一點不是主要問題,關鍵仍要看經(jīng)濟增長品質(zhì)和效益。這不是説速度不重要了。增長速度過低,就業(yè)難以保障,結構調(diào)整難以推進,宏觀杠桿率也難以穩(wěn)住。在提高品質(zhì)和效益的基礎上,還是要保持中高速增長。中國仍是世界上最大發(fā)展中國家,發(fā)展是解決一切問題的基礎和關鍵,對此必須保持清醒認識,堅持發(fā)展是硬道理,堅持以經(jīng)濟建設為中心。這就要求把穩(wěn)增長放在重要位置,強化宏觀政策逆週期調(diào)節(jié),堅持深化供給側(cè)結構性改革,在高品質(zhì)發(fā)展中化解矛盾、應對挑戰(zhàn),確保經(jīng)濟運作在合理區(qū)間。

  就業(yè)保持總體平穩(wěn)

  今年前10個月,全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1193萬人,提前實現(xiàn)全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1100萬人以上的目標。10月份,全國城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率為5.1%,仍處於較低水準。在經(jīng)濟面臨新的下行壓力,特別是在外部環(huán)境變化對就業(yè)形成較大衝擊的情況下,我國就業(yè)保持總體平穩(wěn),這是很了不起的成就。

  就業(yè)保持總體平穩(wěn),與我國産業(yè)結構由工業(yè)主導轉(zhuǎn)向服務業(yè)主導是分不開的。前三季度服務業(yè)增加值佔國內(nèi)生産總值比重達到54.0%,比上年同期提高0.6個百分點。服務業(yè)對勞動力的吸納能力更強,經(jīng)濟增長的就業(yè)彈性明顯增大。據(jù)國家統(tǒng)計局測算,目前經(jīng)濟每增長一個百分點能夠帶動200萬人就業(yè)。與此同時,平臺就業(yè)、網(wǎng)路就業(yè)等新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展,為下崗工人、返鄉(xiāng)青年、新生代農(nóng)民工等創(chuàng)造了大量彈性大、靈活性強的就業(yè)機會,有效緩解了就業(yè)壓力。更重要的是,黨和政府高度重視穩(wěn)就業(yè),今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置於宏觀政策層面,強化支援就業(yè)的政策導向,增加對企業(yè)的穩(wěn)崗補貼,加強對重點群體的職業(yè)培訓和就業(yè)幫扶力度,緩解了經(jīng)濟下行對就業(yè)的衝擊。

  同時也要看到,當前和今後一個時期,我國就業(yè)總量壓力仍然存在,結構性矛盾更加凸顯,就業(yè)問題仍不可低估。今年以來,部分地區(qū)、部分行業(yè)、部分企業(yè)隱性失業(yè)現(xiàn)象增多,青年人調(diào)查失業(yè)率仍處於高位,就業(yè)形勢仍較為嚴峻。針對這一情況,我們把就業(yè)擺在更加突出位置,繼續(xù)解決好高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、退役軍人等重點群體就業(yè),加強對各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶,支援靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)發(fā)展,進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

  減稅降費成效初顯

  今年以來,我國實施更大規(guī)模減稅降費,前三季度全國累計新增減稅降費17834億元,預計全年將超過2萬億元。這些舉措對減輕企業(yè)負擔,穩(wěn)定市場預期,激發(fā)市場活力,促進企業(yè)加強研發(fā)、增加投資和擴大就業(yè)等發(fā)揮了積極作用。從前10個月新登記的市場主體數(shù)據(jù)看,日均新登記企業(yè)接近2萬戶,在去年高速增長的基礎上繼續(xù)較快增長。

  近年來,我國實施大規(guī)模減稅降費,以營改增和調(diào)低增值稅為重點推動稅制結構改革,在營改增全面推開後,實施下調(diào)增值稅稅率、社保降費、個人所得稅專項附加扣除、小微企業(yè)普惠性減稅等多項政策,對緩解外部環(huán)境變化的衝擊、保持經(jīng)濟平穩(wěn)運作發(fā)揮了重要作用??紤]到減稅降費對經(jīng)濟增長拉動作用的滯後性,隨著時間推移,政策效應會逐步釋放,對經(jīng)濟增長的拉動作用將進一步顯現(xiàn)。

  在經(jīng)濟增速放緩、減稅降費力度持續(xù)加大的情況下,收支平衡壓力會明顯加大。對此,我們調(diào)整財政支出結構,嚴控行政經(jīng)費等一般性支出,通過整合壓縮專項轉(zhuǎn)移支付、盤活沉澱資金,加大對民生領域和薄弱環(huán)節(jié)的投入。同時,加大違規(guī)涉企收費治理力度,確保減稅降費政策更加直接、公平、普惠地落到實處。

  發(fā)展新動能增勢較快

  今年以來,雖然工業(yè)生産增幅有所回落,但結構調(diào)整持續(xù)深化,産業(yè)升級動能持續(xù)增強。前三季度,工業(yè)戰(zhàn)略性新興産業(yè)和高技術製造業(yè)增加值同比分別增長8.4%和8.7%,增速分別快於規(guī)模以上工業(yè)2.8個和3.1個百分點;高技術製造業(yè)佔全部規(guī)模以上工業(yè)比重為14.1%,比上半年提高0.3個百分點。1—10月份,高技術産業(yè)投資同比增長14.2%,快於全部投資9.0個百分點。

  隨著增長階段轉(zhuǎn)換和消費結構升級,我國結構調(diào)整和新舊動能轉(zhuǎn)換正呈現(xiàn)新特點。從産業(yè)內(nèi)部結構看,傳統(tǒng)製造業(yè)在陸續(xù)達到峰值後佔比不斷下降,高技術製造業(yè)和戰(zhàn)略性新興産業(yè)佔比穩(wěn)定提高,製造業(yè)服務化趨勢推動生産性服務業(yè)比重持續(xù)提升。從産業(yè)形態(tài)看,隨著物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智慧等技術的廣泛運用,電子商務、平臺經(jīng)濟、網(wǎng)路經(jīng)濟等新産業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式迅猛發(fā)展。總體上看,産業(yè)結構調(diào)整已從增量擴能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量並舉,以高技術製造業(yè)、“網(wǎng)際網(wǎng)路+”、生産性服務業(yè)為代表,符合價值鏈升級方向的産業(yè),以及健康、文化、娛樂等符合消費升級方向的産業(yè),投資和産出均保持較快增長。

  同時也要看到,同國際先進水準相比,我國産業(yè)基礎能力不強、産業(yè)鏈水準不高的問題仍較為突出,要加快推進産業(yè)轉(zhuǎn)型升級和新舊動能轉(zhuǎn)換,推進製造大國向製造強國轉(zhuǎn)變,推動創(chuàng)新引領、協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代産業(yè)體系建設邁出實質(zhì)性步伐,為全面提升經(jīng)濟效率和國際競爭力、實現(xiàn)更具創(chuàng)新性和更高品質(zhì)發(fā)展創(chuàng)造條件。

  人民生活持續(xù)改善

  今年前三季度,全國居民每人平均可支配收入實際增長6.1%,與經(jīng)濟增長基本同步。居民收入穩(wěn)定增長,促進消費潛力持續(xù)釋放。雖然前10個月實物商品零售增長比去年同期有所回落,但服務消費增速保持在10%以上。養(yǎng)老、教育、醫(yī)療等民生領域保障水準持續(xù)提高。精準脫貧加力顯效,貧困地區(qū)農(nóng)村居民每人平均可支配收入保持較快增長,貧困地區(qū)面貌不斷改善。

  消費結構升級的態(tài)勢説明,我國人民生活在持續(xù)改善。隨著居民收入水準提高和中等收入群體擴大,消費結構向高端化、個性化、多樣化方向發(fā)展,居民消費從注重量的滿足轉(zhuǎn)向追求質(zhì)的提升。服務消費比重持續(xù)提高,旅遊、文化、教育、養(yǎng)老等領域成為新的增長點。網(wǎng)際網(wǎng)路、大數(shù)據(jù)、人工智慧等新技術的應用滲透推動消費方式變革,網(wǎng)上零售迅猛發(fā)展。今年前10個月,全國實物商品網(wǎng)上零售額6.5萬億元,增長19.8%,佔社會消費品零售總額的比重為19.5%,比上年同期提高2個百分點。線上線下融合發(fā)展,消費場景日益廣泛多樣。網(wǎng)上零售持續(xù)向農(nóng)村下沉延伸,改善了農(nóng)村消費環(huán)境,農(nóng)村市場加快轉(zhuǎn)型升級。此外,對特色優(yōu)質(zhì)消費品的進口需求增長較快,也印證了隨著我國中等收入群體規(guī)模不斷壯大,居民對高端消費品需求不斷擴大的趨勢。

  也要看到,受到食品價格特別是豬肉價格上漲的影響,近幾個月居民消費價格指數(shù)上漲過快,10月份漲幅達到3.8%,對中低收入居民日常生活造成影響。對於這一問題,黨中央、國務院高度重視,出臺穩(wěn)定生豬生産和豬肉保供穩(wěn)價措施,要求落實好省負總責和“菜籃子”市長負責制,切實保障城鄉(xiāng)居民“菜籃子”産品需求。同時,各地全面啟動社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制,確保困難群眾基本生活。

 ?。ㄗ髡邽閲鴦赵喊l(fā)展研究中心副主任)

  《 人民日報 》( 2019年12月10日 09 版)

[責任編輯:王怡然]