市長對保障城市“菜籃子”負責，就是要保供給、保安全、保底線。保供給首先是?？偭浚皇肿プ陨怼安嘶@子”生産能力建設(shè)，一手抓産銷銜接和流通促進；保安全就是保品質(zhì)，要加強品質(zhì)安全監(jiān)管，推進標準化生産；保底線就是保民生，要完善低收入群體補貼機制，減輕價格上漲對困難群眾生活的影響

　　日前，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等10部門考核了36個大中城市“菜籃子”市長負責制?？己饲闆r顯示，大多數(shù)城市“菜籃子”産品供給有保障，品質(zhì)安全水準穩(wěn)步提升。但也有一些城市“菜籃子”産品自給能力下降，市場流通體系建設(shè)滯後。筆者認為，落實好中央經(jīng)濟工作會議提出的“要狠抓農(nóng)業(yè)生産保障供給”“毫不放鬆抓好農(nóng)業(yè)生産”的要求，必須持續(xù)嚴格落實“菜籃子”市長負責制，使所有城市都保有一定的自給能力。大中城市在發(fā)揮大市場、大流通作用的同時，也需加快發(fā)展都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，打牢農(nóng)産品保供穩(wěn)價的基礎(chǔ)。

　　民以食為天。早在1990年，中央就提出實行“菜籃子”市長負責制。2017年，國務(wù)院就“菜籃子”市長負責制考核又提出具體要求，包括産品生産能力、市場流通能力、品質(zhì)安全監(jiān)管能力、調(diào)控保障能力和市民滿意度等方面。在保障農(nóng)産品供給方面，我國實行“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，都已納入中央督查考核。

　　如果大中城市過度依賴異地供應(yīng)，將保障農(nóng)産品供給的責任甩給大市場，將加大農(nóng)産品供應(yīng)風險。一旦突發(fā)自然災(zāi)害造成主産區(qū)産量銳減或運輸受阻，城市農(nóng)産品就會出現(xiàn)供應(yīng)緊張。鮮活農(nóng)産品大範圍、長距離跨區(qū)域購銷，流通鏈條長，不可控因素多，不僅會增加中間成本，還會帶來品質(zhì)安全隱患。因此，中央反覆強調(diào)，大中城市要堅持保有一定的生鮮食品自給能力。

　　對於“菜籃子”，市長到底要負責什麼呢？歸納起來是保供給、保安全、保底線。保供給首先是?？偭?，要一手抓自身“菜籃子”生産能力建設(shè)，一手抓産銷銜接和流通促進；保安全就是保品質(zhì)，要加強品質(zhì)安全監(jiān)管，推進標準化生産，不發(fā)生重大食品品質(zhì)安全事件；保底線就是保民生，要完善低收入群體補貼機制，減輕價格上漲對困難群眾生活的影響。

　　要保障“菜籃子”，首先得建設(shè)好“菜園子”。我國很多城市都是大城市帶大鄉(xiāng)村，過去城市周邊都保有一定的菜地，但隨著城市的發(fā)展，很多調(diào)整規(guī)劃變成了建設(shè)用地。因此，要堅決守住耕地紅線，確保菜地面積。加強自有生産基地建設(shè)，穩(wěn)定提升重點品種自給水準。1988年和2010年，國家先後啟動兩輪“菜籃子”工程建設(shè)，為保供穩(wěn)價發(fā)揮了重要作用。今後各地還要加大“菜籃子”工程建設(shè)力度。

　　在“菜籃子”基地建設(shè)方面，上海的做法值得借鑒。上海是特大型城市，令人意外的是，其蔬菜、綠葉菜常年自給率分別達55％和90％。上海市提出，絲毫不能因大市場、大流通而忽視産地農(nóng)産品供給，絲毫不能因農(nóng)業(yè)比重小而輕視農(nóng)業(yè)，絲毫不能因農(nóng)業(yè)比較效益低而放棄農(nóng)業(yè)。具體到蔬菜上，通過“財政補大頭、農(nóng)民出零頭”，上海建立了蔬菜淡季成本價格保險制度，有效化解了菜農(nóng)的市場風險，促進了蔬菜市場穩(wěn)定。

　　要保障“菜籃子”，還要建設(shè)好“菜攤子”。各地有不同的資源稟賦和比較優(yōu)勢，不可能也沒必要做到所有品種自給。對缺口較大的品種，要加強與外埠生産基地合作，確保關(guān)鍵時期能調(diào)得進、供得上。同時，加強倉儲保鮮物流設(shè)施建設(shè)，落實重要“菜籃子”産品儲備調(diào)節(jié)制度，創(chuàng)新使用農(nóng)業(yè)保險等工具，引導(dǎo)産銷平穩(wěn)。調(diào)控市場要多用市場手段，不能搞限價、限供、憑票供應(yīng)。

　　需要指出的是，一些大中城市由於擔心在周邊發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)可能會造成環(huán)境污染，限制養(yǎng)殖業(yè)尤其是養(yǎng)豬業(yè)的發(fā)展。這種做法簡單粗暴、不切實際，嚴重違背“菜籃子”市長負責制的要求，必須立刻糾正。實踐證明，依靠科技進步，養(yǎng)豬業(yè)完全可以走綠色發(fā)展之路，做到畜牧發(fā)展與生態(tài)保護並進。