近日，中辦、國辦印發(fā)《深圳建設中國特色社會主義先行示範區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》，支援深圳實施綜合授權(quán)改革試點，賦予深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。這是新時代推動深圳改革開放再出發(fā)的又一重大舉措，也是創(chuàng)新改革方式方法的全新探索。

　　10月14日，習近平總書記在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40週年慶祝大會上發(fā)表重要講話，對做好深圳綜合改革試點提出了明確要求。習近平總書記指出，賦予深圳在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，強調(diào)“要著眼于解決高品質(zhì)發(fā)展中遇到的實際問題，著眼于建設更高水準的社會主義市場經(jīng)濟體制需要，多策劃戰(zhàn)略戰(zhàn)役性改革，多推動創(chuàng)造型、引領(lǐng)型改革”。

　　“這為深圳經(jīng)濟特區(qū)在新的歷史起點上推進改革發(fā)展指明瞭前進方向，也為深圳建設中國特色社會主義先行示範區(qū)綜合改革試點提供了根本遵循。”國家發(fā)展改革委副主任寧吉喆説。

　　在深圳經(jīng)濟特區(qū)建立40週年、中國特色社會主義先行示範區(qū)建設1週年之際，深圳再次收穫中央“重磅”禮包。

　　10月11日，中辦、國辦印發(fā)《深圳建設中國特色社會主義先行示範區(qū)綜合改革試點實施方案（2020—2025年）》（以下簡稱《方案》），支援深圳實施綜合授權(quán)改革試點，賦予深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)，為深圳更高起點、更高層次、更高目標的改革開放再出髮指明瞭方向。

　　實現(xiàn)“三個首次”

　　2019年8月18日，《中共中央國務院關(guān)於支援深圳建設中國特色社會主義先行示範區(qū)的意見》發(fā)佈。《意見》明確提出：“在中央改革頂層設計和戰(zhàn)略部署下，支援深圳實施綜合授權(quán)改革試點，以清單式批量申請授權(quán)方式，在要素市場化配置、營商環(huán)境建設、城市空間統(tǒng)籌利用等重點領(lǐng)域深化改革、先行先試。”

　　一年後，《方案》的出臺，正式賦予了深圳在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革上更多自主權(quán)。10月18日，在國務院新聞辦舉行的新聞發(fā)佈會上，國家發(fā)展改革委發(fā)佈了首批40條授權(quán)事項清單。

　　據(jù)悉，首批40條授權(quán)事項清單涵蓋了要素市場化配置、營商環(huán)境、科技創(chuàng)新體制、對外開放、公共服務體制、生態(tài)和城市空間治理等6個方面。其中，有20多項需要突破現(xiàn)有法律法規(guī)和政策規(guī)定，涉及近百項具體法律法規(guī)和政策條款調(diào)整。

　　“這次綜合改革方案的含金量很高，支援力度、探索空間都是前所未有的，當然改革的使命責任也是前所未有的?！鄙钲谑形睍洝⑸钲谑惺虚L陳如桂説。

　　在陳如桂看來，此次綜合改革試點至少實現(xiàn)了“三個首次”：一是黨中央首次為一座城市量身定做了新時代的改革總綱領(lǐng)；二是首次採取“實施方案+授權(quán)清單”滾動推進的全新方式授權(quán)改革；三是首次以清單批量授權(quán)方式賦予地方在重要領(lǐng)域和關(guān)鍵改革環(huán)節(jié)上有更多的自主權(quán)。

　　寧吉喆表示，首批授權(quán)事項原則上在2022年以前應全部落地。比如，制定深圳放寬市場準入特別措施清單，將作為先手棋納入今年工作重點任務，力爭儘快取得實質(zhì)性進展。

　　“列入清單的事項實施備案管理，除明確要報批的事項，其他不再逐項報批，這種方法本身就是重要的改革?！睂幖?#21894;表示，綜合授權(quán)有別於此前改革試點通常實行的“一事一議、層層審批、逐項審核”的授權(quán)方式，是在中央改革頂層設計和戰(zhàn)略部署下，以清單式批量報批的方式推動重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革。授權(quán)清單是批量授權(quán)的重要載體，是改革方式方法創(chuàng)新的重要體現(xiàn)。

　　據(jù)悉，授權(quán)事項將分批推出、滾動實施。在5年改革試點的總體框架下，按照黨中央、國務院決策部署，結(jié)合深圳改革發(fā)展實際，有關(guān)部門將分若干次滾動研究制定授權(quán)清單，按程式報批後推進實施。“成熟一批，推出一批，滾動接續(xù)，壓茬前行，蹄疾而步穩(wěn)地推進綜合改革試點?！睂幖?#21894;表示。

　　聚焦六大領(lǐng)域

　　支援深圳建設中國特色社會主義先行示範區(qū)，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰(zhàn)略，是黨中央創(chuàng)辦經(jīng)濟特區(qū)戰(zhàn)略意圖的時代賡續(xù)，也是應對複雜多變國際形勢的重大舉措?！斗桨浮窂耐晟埔厥袌龌渲皿w制機制、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境、完善科技創(chuàng)新環(huán)境制度、完善高水準開放型經(jīng)濟體制、完善民生服務供給體制、完善生態(tài)環(huán)境和城市空間治理體制6個方面，支援深圳實施改革。

　　“堅持創(chuàng)新是第一動力”是深圳40年發(fā)展的寶貴經(jīng)驗之一?？萍疾扛辈块L徐南平説，科技部已與深圳市一起制定了《中國特色社會主義先行示範區(qū)科技創(chuàng)新行動方案》，將從深入推進深圳國家創(chuàng)新型城市和國家高新技術(shù)産業(yè)開發(fā)區(qū)、國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示範區(qū)、國家自主創(chuàng)新示範區(qū)“一城三區(qū)”建設入手，支援深圳打造具有全球影響力的科技和産業(yè)創(chuàng)新中心，為深圳建設中國特色社會主義先行示範區(qū)提供科技支撐。

　　在資本市場建設上先行先試，是深圳建設先行示範區(qū)的重要任務之一。中國證券監(jiān)督管理委員會副主席閻慶民表示，將支援深圳落實好實施方案和首批綜合改革授權(quán)事項清單中涉及資本市場的任務，著力優(yōu)化已經(jīng)實施註冊制的創(chuàng)業(yè)板的服務功能，著力支援深交所深化板塊改革，著力支援新三板精選層掛牌企業(yè)轉(zhuǎn)板上市，著力穩(wěn)步擴大股票期權(quán)試點。

　　如何樹立全週期管理意識，以創(chuàng)新思維加快推動城市治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是深圳需要面對的新命題。自然資源部副部長莊少勤表示，賦予深圳更大的土地審批自主權(quán)，目的是要深化審批制度改革，解決建設項目“落地難、落地慢”等審批效率問題，提高空間資源的配置效率。放權(quán)實際上放的是改革的權(quán)，不是擴張的權(quán)，是為改革提供更大的改革空間，而不是城市建設的規(guī)模。未來，從區(qū)域和可持續(xù)發(fā)展角度更好地優(yōu)化空間資源的時空配置，提升空間資源配置的針對性和靈活性，增強空間流量配置的充裕性和便利性，深圳將為全國提供新的示範。

　　用好關(guān)鍵一招

　　“深圳是我國改革開放的最前沿，在構(gòu)建新發(fā)展格局方面具有很好的條件和基礎(chǔ)。”陳如桂表示，深圳將積極發(fā)揮開放先行的優(yōu)勢，充分發(fā)揮聯(lián)通國內(nèi)市場和國際市場重要交匯點的優(yōu)勢，不斷暢通産業(yè)迴圈、市場迴圈、經(jīng)濟社會迴圈，努力在構(gòu)建新發(fā)展格局中展現(xiàn)深圳的擔當作為。

　　為此，深圳正按照《方案》要求，積極拓展國內(nèi)國際大市場，增強暢通國內(nèi)大迴圈和聯(lián)通國內(nèi)國際雙迴圈的功能，同時，發(fā)揮深圳在大灣區(qū)建設的重要引擎作用，攜手建設國際一流灣區(qū)和世界級城市群，進一步帶動暢通大灣區(qū)、珠三角的內(nèi)部迴圈。未來，深圳還將搶抓全球科技革命和産業(yè)變革的機遇，加大科技供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，堅持發(fā)展和安全並重並舉，不斷增強産業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的韌性和安全。

　　中國宏觀經(jīng)濟研究院院長王昌林説，深圳要充分發(fā)揮經(jīng)濟特區(qū)、先行示範區(qū)、粵港澳大灣區(qū)戰(zhàn)略優(yōu)勢，把握開展綜合授權(quán)改革試點的歷史機遇，用好改革關(guān)鍵一招，以更具突破性的改革激發(fā)活力、搶佔先機、應對挑戰(zhàn)，努力攻堅一批戰(zhàn)略性改革和引領(lǐng)型改革，為全國層面深化改革探索可複製、可推廣的經(jīng)驗。（經(jīng)濟日報