高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“高”在哪
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到2030年我國將建成12億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“高”在哪
光明日報記者 李慧
9月16日,《全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃(2021—2030年)》(以下簡稱《規(guī)劃》)正式對外公佈?!兑?guī)劃》明確,到2025年累計(jì)建成10.75億畝並改造提升1.05億畝、2030年累計(jì)建成12億畝並改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田;到2035年,全國高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田保有量和品質(zhì)進(jìn)一步提高。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“高”在哪?如何建?在9月16日舉行的國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會上,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊?、國家發(fā)展改革委農(nóng)村經(jīng)濟(jì)司負(fù)責(zé)人邱天朝、財(cái)政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負(fù)責(zé)人姜大峪、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設(shè)管理司司長郭永田對此進(jìn)行了解析。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田有四“高”
“高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田是旱澇保收、高産穩(wěn)産的農(nóng)田,是耕地中的精華?!睆?zhí)伊珠_宗明義?!皬慕┠甑膶?shí)際情況看,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成以後,能夠顯著提高水土資源利用效率,增強(qiáng)糧食生産能力和防災(zāi)抗災(zāi)減災(zāi)能力,建成後項(xiàng)目區(qū)糧食産能平均能夠提高10%~20%?!睆?zhí)伊种赋觥?/p>
《規(guī)劃》提出,到2030年累計(jì)建成12億畝並改造提升2.8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田?!叭绻?畝1000斤産量來計(jì)算,12億畝就能穩(wěn)定1.2萬億斤以上糧食産能。這約為我國當(dāng)前糧食産量(1.3萬億斤以上)的90%,將為保障國家糧食安全發(fā)揮不可替代的作用?!睆?zhí)伊纸o記者算了一筆賬。
郭永田表示,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的“高”和“不可替代”有四大體現(xiàn)。“第一個‘高’是農(nóng)田品質(zhì)高,第二個‘高’是産出能力高,第三個‘高’是抗災(zāi)能力高,第四個‘高’是資源利用效率高。”
郭永田介紹,從各地的實(shí)踐看,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建成以後,一般能提高10%到20%的産能,也就是100公斤左右的産能。截至去年年底,全國已建成8億畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田,對保障我國的糧食安全發(fā)揮了重要支撐作用。
農(nóng)業(yè)農(nóng)村部調(diào)研發(fā)現(xiàn),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)機(jī)械化水準(zhǔn)比一般非項(xiàng)目區(qū)要高15~20個百分點(diǎn),高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)的規(guī)模經(jīng)營流轉(zhuǎn)率一般比非項(xiàng)目區(qū)要高30個百分點(diǎn)。高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目區(qū)的新型經(jīng)營主體佔(zhàn)比比非項(xiàng)目區(qū)要提升20個百分點(diǎn)以上。這些都表明,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田對於保障糧食安全功不可沒。
以“全國一盤棋”思維讓藍(lán)圖落地
如何把藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí),張?zhí)伊终J(rèn)為,高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),突出規(guī)劃引領(lǐng)。他強(qiáng)調(diào),各地將按照建立國家、省、市、縣四級建設(shè)規(guī)劃體系的要求,抓緊編制地方高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃,作為項(xiàng)目和資金安排的重要依據(jù),明確本地區(qū)建設(shè)目標(biāo)任務(wù),將建設(shè)任務(wù)分解到市、縣,落實(shí)到具體的地塊。
以“全國一盤棋”思維讓藍(lán)圖落地,就要做好規(guī)劃銜接。“省級建設(shè)規(guī)劃要明確分區(qū)域建設(shè)任務(wù)、建設(shè)重點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn);市級建設(shè)規(guī)劃重點(diǎn)要提出區(qū)域佈局,確定重點(diǎn)項(xiàng)目和投資安排;縣級規(guī)劃要將各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)落到鄉(xiāng)村和地塊,明確時序安排,形成規(guī)劃項(xiàng)目佈局圖和項(xiàng)目庫,為項(xiàng)目的實(shí)施和投資的落地做好準(zhǔn)備?!惫捞飳Υ颂岢雒鞔_要求。
邱天朝表示,為推進(jìn)《規(guī)劃》實(shí)施,國家發(fā)改委將會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快推進(jìn)建立和完善國家、省、市、縣四級高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃體系,做好與相關(guān)規(guī)劃的銜接平衡,促進(jìn)灌區(qū)骨幹工程改造建設(shè)與田間工程實(shí)施相協(xié)同,確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)佈局與全國農(nóng)業(yè)生産的佈局相符合,為打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生産基地和産業(yè)集群,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)産業(yè)體系創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè),“錢”從哪來?姜大峪表示,財(cái)政部將支援相關(guān)省份開展已建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田改造提升。
“在分配農(nóng)田建設(shè)補(bǔ)助資金時,將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)任務(wù)、各地糧食生産情況作為重要的測算因素,對13個糧食主産省予以重點(diǎn)支援。同時,完善多元化投入機(jī)制,採取投資補(bǔ)助、以獎代補(bǔ)、財(cái)政貼息等多種方式,引導(dǎo)金融、社會資本和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體投入高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。”姜大峪説。
依法嚴(yán)管實(shí)現(xiàn)“良田良用”
高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田“三分建、七分管”。
談到高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的未來管理,郭永田指出,“我們對建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不僅要完善農(nóng)田設(shè)施的管護(hù)制度,還要把已建成的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田劃為永久基本農(nóng)田,實(shí)行特殊保護(hù),確保良田良用”。
近年來,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管護(hù),指導(dǎo)地方不斷完善管護(hù)制度、探索多元的管護(hù)資金籌措機(jī)制,探索經(jīng)營主體自管、委託專業(yè)化機(jī)構(gòu)管理、購買工程設(shè)施保險、政府購買服務(wù)等多種管護(hù)模式,取得了很好的成效。
“要嚴(yán)防高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田被佔(zhàn)用,對確需佔(zhàn)用的,要嚴(yán)格依法審批。對於經(jīng)過依法審批的,要進(jìn)行補(bǔ)建,確保高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的數(shù)量不減少,品質(zhì)不降低。要完善主産區(qū)的利益補(bǔ)償機(jī)制和種糧激勵政策,確保農(nóng)民種糧獲得很好的收益,引導(dǎo)經(jīng)營主體將高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田重點(diǎn)用於糧食生産?!惫捞镎h。
《光明日報》( 2021年09月17日 10版)