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推出黃河生態(tài)檢察“專家號” “專科門診”破解黃河生態(tài)治理難題

2022-10-27 09:23:00
來源:法治日報
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  “??崎T診”破解黃河生態(tài)治理難題

  陜西檢察機關(guān)建立“專業(yè)+多元+協(xié)同”保護機制  

  本報記者  鄭劍峰

  本報通訊員 余 明

  黃河府谷段,素有“黃河入陜第一灣”之稱。

  此前這裡污水橫流,非法採砂開挖魚塘比比皆是。在檢察機關(guān)的推動下,陜西省府谷縣啟動黑臭水體整治和污水處理工程,沿岸平坑覆土栽種綠植。如今,憑欄而立,水天相連,波光粼粼,盡顯生態(tài)和諧之美。

  黃河,是中華民族的母親河,孕育了璀璨厚重悠久的華夏文明。保護黃河,事關(guān)中華民族偉大復(fù)興和永續(xù)發(fā)展的韆鞦大計。進入新發(fā)展階段,陜西檢察如何全面落實好黃河流域生態(tài)保護和高品質(zhì)發(fā)展各項重大任務(wù)?

  “全省檢察機關(guān)要牢牢扛起服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高品質(zhì)發(fā)展的重大政治責任、法治責任和檢察責任,不斷探索,共同抓好黃河大保護、協(xié)同推進大治理,破解黃河生態(tài)治理難題?!标兾魇∪嗣駲z察院檢察長王旭光近日接受《法治日報》記者採訪時説。

  推出黃河生態(tài)檢察“專家號”

  2021年12月,經(jīng)陜西省委編辦批準,在陜西省檢察院第八檢察部加掛“生態(tài)環(huán)境檢察部”牌子,充分發(fā)揮檢察一體化的制度優(yōu)勢,集中指導和辦理涉生態(tài)環(huán)境保護的刑事、民事、行政和公益訴訟檢察案件。

  “生態(tài)環(huán)境檢察部設(shè)立後,共向下級院交辦、督辦黃河流域生態(tài)環(huán)境保護案件300余件,對重大案件20余次赴現(xiàn)場調(diào)查督辦,全面強化對重點生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)和脆弱區(qū)等區(qū)域的司法保護。”陜西省檢察院生態(tài)環(huán)境檢察部副主任楊輝説。

  “然而,保護黃河是一項系統(tǒng)工程,涉及方方面面?!睏钶x話鋒一轉(zhuǎn),坦言黃河保護流域性特徵和跨區(qū)劃特點規(guī)律明顯,既有的檢察保護機制已經(jīng)不能完全適應(yīng)黃河生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)性保護治理的需要,容易出現(xiàn)跨區(qū)劃案件辦案機制不健全、檢察監(jiān)督職能作用發(fā)揮不充分等問題。

  為此,陜西省檢察院在充分調(diào)研基礎(chǔ)上,提出跨區(qū)劃改革思路。2021年3月,在最高人民檢察院、陜西省委的領(lǐng)導下,陜西省跨行政區(qū)劃檢察改革正式啟動;2022年7月,陜西省人大常委會批準設(shè)立秦嶺北麓地區(qū)人民檢察院、秦嶺南麓地區(qū)人民檢察院、關(guān)中平原地區(qū)人民檢察院、陜北高原地區(qū)人民檢察院等4個派出檢察院,其中關(guān)中平原地區(qū)人民檢察院、陜北高原地區(qū)人民檢察院,專門管轄黃河流域跨行政區(qū)劃環(huán)境公益訴訟案件。

  目前,屬地管轄和集中管轄相結(jié)合的生態(tài)環(huán)境檢察監(jiān)督專門化體系已經(jīng)形成。有業(yè)內(nèi)人士形象地説,這是陜西檢察機關(guān)打造的“專科門診”,黃河流域生態(tài)保護可以掛“專家號”了。

  找準黃河生態(tài)保護“落腳點”

  “2020年以來,共批捕破壞黃河流域生態(tài)環(huán)境犯罪案件305件501人,起訴1206件1484人;立案涉黃河流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件11737件,辦理訴前程式案件11463件,依法起訴335件,均獲法院支援?!边@些數(shù)據(jù)的背後,體現(xiàn)了陜西檢察機關(guān)踐行最嚴法治觀,“四大檢察”齊發(fā)力,全面加強黃河安全和生態(tài)保護。

  工作中,陜西檢察機關(guān)還注重通過刑事責任、民事責任、行政責任的統(tǒng)籌適用、統(tǒng)籌追究,實現(xiàn)保護生態(tài)環(huán)境、修復(fù)生態(tài)環(huán)境的最優(yōu)方案、最佳效果。在認罪認罰從寬制度適用探索中,引導被告人以補植復(fù)綠、增殖放流、土地復(fù)墾等方式修復(fù)生態(tài)環(huán)境或支付生態(tài)環(huán)境修復(fù)費,形成“打擊、監(jiān)督、預(yù)防、修復(fù)”四位一體多元保護格局。

  2021年9月,中央生態(tài)環(huán)保督察組通報了神木市大保當鎮(zhèn)某煤礦破壞生態(tài)環(huán)境有關(guān)問題。陜西省檢察院立即將該案線索交當?shù)貦z察機關(guān)辦理。經(jīng)調(diào)查取證,神木市人民檢察院依法向有關(guān)行政機關(guān)提出檢察建議,建議對該煤礦等建設(shè)項目的水土保持工作依法監(jiān)管,並邀請水利、自然資源、環(huán)保、林業(yè)等部門到煤礦實地查看,共同研究治理措施。

  “依法督促行政機關(guān)履行職責是檢察監(jiān)督的‘切入點’,推動生態(tài)修復(fù)才是檢察監(jiān)督的‘落腳點’?!笔z察院副檢察長高潔告訴記者,經(jīng)過督促,該煤礦探索形成了“綠色礦山+生態(tài)産業(yè)”發(fā)展模式,投入8514.79萬元,治理2906畝土地,還在治理區(qū)因地制宜建造農(nóng)業(yè)種植園、林果生態(tài)體驗園等園區(qū),該煤礦也被自然資源部納入全國綠色礦山名錄。

  “煤礦是座‘金山銀山’,但老百姓也要綠水青山。礦山經(jīng)過修復(fù)治理,千畝良田連成一片,家鄉(xiāng)舊貌換新顏?!比珖鴦趧幽9?、榆林市人大代表張應(yīng)龍看著家鄉(xiāng)變成綠洲、沙地變?yōu)榱继?,心裏有著説不出的喜悅與自豪。

  擴大黃河保護治理“朋友圈”

  “我們願與檢察機關(guān)加強協(xié)作配合,聚焦群眾關(guān)心的熱點難點問題,全面拓展合作的廣度和深度,在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域共同維護社會公共利益……”2022年4月25日,陜西省檢察院召開公益組織座談會,與會環(huán)保組織就如何充分發(fā)揮“檢察+社會”公益保護模式作用暢所欲言。

  為了動員更多社會力量參與到黃河流域生態(tài)保護中來,陜西檢察機關(guān)積極推動構(gòu)建“檢察+社會”環(huán)境保護合作模式。省檢察院與9家環(huán)保組織和社會團體簽訂合作框架協(xié)議,建立資訊共用、線索移送等工作機制。寶雞檢察機關(guān)建立13支共計1500人的公益訴訟志願者隊伍。

  高潔表示:“為了服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護和高品質(zhì)發(fā)展等重大戰(zhàn)略,陜西檢察機關(guān)在黨委領(lǐng)導、政府主導、企業(yè)主體、社會組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系中找準定位,充分發(fā)揮職能作用,法律監(jiān)督不缺位、法律監(jiān)督不越位,有效推動治理能力現(xiàn)代化水準不斷提升。”

  為了凝聚黃河流域生態(tài)環(huán)境司法保護合力,在陜西省檢察院倡議下,沿黃河9省(區(qū))檢察機關(guān)共同構(gòu)建保護黃河生態(tài)環(huán)境檢察協(xié)作機制。各市、縣檢察院也積極行動起來,擴大保護黃河的“朋友圈”“同盟軍”,推進跨區(qū)域司法協(xié)作機制構(gòu)建。西安、寶雞、咸陽、渭南市檢察機關(guān)與甘肅定西、天水市檢察機關(guān)簽訂《渭河流域生態(tài)環(huán)境保護跨區(qū)域檢察協(xié)作機制協(xié)議》;榆林市檢察機關(guān)與山西呂梁、忻州市檢察機關(guān)會簽《關(guān)於開展“黃河母親河”生態(tài)環(huán)境和資源保護公益訴訟協(xié)作配合工作機制的意見》。

  在推動構(gòu)建黃河流域生態(tài)保護跨省協(xié)作機制的同時,陜西檢察機關(guān)還與相關(guān)部門建立起常態(tài)化協(xié)作配合機制,作為檢察機關(guān)能動履職積極參與社會治理現(xiàn)代化的重要方式。

  陜西省檢察院聯(lián)合五部門出臺《關(guān)於加強協(xié)作推動陜西省黃河流域生態(tài)環(huán)境保護的意見》,推動建立服務(wù)保障黃河流域生態(tài)保護“行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督+司法審判”的綜合治理模式;與黃河上中游管理局等單位聯(lián)合出臺《關(guān)於建立陜西黃河流域監(jiān)督協(xié)調(diào)機制推動黃河流域生態(tài)保護和高品質(zhì)發(fā)展的意見》,推動開創(chuàng)“流域管理+行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”協(xié)作共治良好局面;與此同時,“林長+檢察長”“田長+檢察長”“河湖長+檢察長”“生態(tài)環(huán)境保護行政執(zhí)法+檢察監(jiān)督”等協(xié)作機制紛紛建立,築起黃河流域生態(tài)保護的制度屏障。

  鍥而不捨,久久為功。2019年以來,全省檢察機關(guān)共督促相關(guān)行政機關(guān)清理污染水域面積1000余畝,清理污染和非法佔用河道1300余公里,修復(fù)黃河濕地8000余畝,整改拆除違法建築面積18萬餘平方米。

  “千百年來,奔騰不息的黃河滋養(yǎng)著陜西大地。保護母親河,陜西檢察機關(guān)責無旁貸。我們將以功成不必在我的精神境界和功成必定有我的歷史擔當,充分發(fā)揮法律監(jiān)督職能,不斷推動黃河治理保護工作法治化,為‘讓黃河成為造福人民的幸福河’貢獻更大檢察力量?!蓖跣窆庹h。(法治日報)

[責任編輯:楊永青]
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