切實將人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
切實將人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能
——浦江縣人大學(xué)習(xí)踐行“浦江經(jīng)驗”的實踐與思考
2003年,時任浙江省委書記的習(xí)近平同志親自倡導(dǎo)並帶頭到金華市浦江縣下訪接待群眾,推動形成了“變?nèi)罕婈惽闉轭I(lǐng)導(dǎo)下訪,深入基層,聯(lián)繫群眾,真下真訪民情,實心實意辦事”為主要內(nèi)容的“浦江經(jīng)驗”。20年來浦江縣人大持之以恒學(xué)習(xí)踐行“浦江經(jīng)驗”,切實將人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能,成為忠實踐行“八八戰(zhàn)略”、發(fā)展全過程人民民主的生動實踐。
一、堅持和發(fā)展“浦江經(jīng)驗”的時代價值
“浦江經(jīng)驗”既符合發(fā)展全過程人民民主這一新時代的必然要求,也與人民代表大會制度高度契合,對推動新時代人大工作高品質(zhì)發(fā)展具有指導(dǎo)和借鑒意義。
(一)“浦江經(jīng)驗”提倡幹部下訪,是始終堅持人民主體地位的重要體現(xiàn)。“浦江經(jīng)驗”的一個重要啟示是,面對面做群眾工作是最管用的方法。領(lǐng)導(dǎo)幹部在與群眾面對面接觸時原汁原味地掌握社情民意的第一手資料,真正起到了解群眾呼聲、掌握基層實情的作用,從而為科學(xué)、民主、依法決策打下堅實基礎(chǔ)。通過變?nèi)罕婈惽闉閹植肯略L,變領(lǐng)導(dǎo)約訪為主動走訪,主動深入基層群眾,訪民情、聽民意、暖民心、匯民智,既保證人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán),也保障其依法管理國家事務(wù)、經(jīng)濟文化事業(yè)和社會事務(wù)的權(quán)利,確保了的主體地位。人民代表大會制度是人民當(dāng)家作主的根本途徑和最高實現(xiàn)形式,傳承弘揚“浦江經(jīng)驗”,人大責(zé)無旁貸,理應(yīng)更好地發(fā)揮積極作用。
(二)“浦江經(jīng)驗”強調(diào)事要解決,是切實保障人民權(quán)益的重要體現(xiàn)。把落腳點放在“事要解決”上,是“浦江經(jīng)驗”帶給我們的又一有益啟示。領(lǐng)導(dǎo)幹部要主動下訪去發(fā)現(xiàn)基層能解決而不解決的問題、解決基層想解決而解決不了的問題,發(fā)揮在解決重大複雜基層工作問題中的主力軍作用,全面提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水準(zhǔn)。作為人民行使國家權(quán)力的機關(guān),人大及其常委會要切實發(fā)揮制度優(yōu)勢和職能優(yōu)勢,主動鑽進“矛盾窩”“群眾堆”裏,摸透情況、找準(zhǔn)癥結(jié),推動政府部門和領(lǐng)導(dǎo)幹部瞄著問題去、追著問題走、迎著問題上、盯著問題抓,真正啃下“硬骨頭”,把工作幹到百姓“心窩裏”。人大代表來自人民、代表人民,更應(yīng)學(xué)習(xí)踐行“浦江經(jīng)驗”,積極回應(yīng)群眾新要求新期待,通過解決群眾切身利益相關(guān)的訴求,踐行好“人民選我當(dāng)代表,我當(dāng)代表為人民”的莊嚴(yán)承諾。
(三)“浦江經(jīng)驗”突出基層調(diào)研,是充分體現(xiàn)人民意志的重要體現(xiàn)。“浦江經(jīng)驗”要求幹部下訪,直接奔赴基層“矛盾窩”,所了解的往往是基層群眾急難愁盼的訴求,所面對的往往是基層治理中各類久拖難決的“疑難雜癥”。其本身就包含了以問題為導(dǎo)向做好調(diào)查研究的內(nèi)在要求。對於人大而言,調(diào)查研究是一項基本工作方法,學(xué)習(xí)踐行“浦江經(jīng)驗”,高站位、廣視角、大格局謀劃調(diào)查研究,是職責(zé)所在、使命所然。人大要從“浦江經(jīng)驗”中汲取智慧和力量,深入調(diào)研、精準(zhǔn)發(fā)力,拿出有理論高度、有實踐深度的調(diào)研成果,真正把群眾面臨的問題發(fā)現(xiàn)出來,把群眾的意見反映上來,把群眾創(chuàng)造的經(jīng)驗總結(jié)出來。同時,要把出發(fā)點和落腳點放在解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題上,提出解決問題、促進工作的思路辦法和對策措施,推動調(diào)查研究成果轉(zhuǎn)化為科學(xué)的決策和具體的成效,實現(xiàn)黨的主張、國家意志、人民意願的高度統(tǒng)一。
二、浦江縣人大學(xué)習(xí)踐行“浦江經(jīng)驗”做法成效
浦江縣人大始終牢記習(xí)近平總書記當(dāng)年下訪時的殷切囑託和諄諄教導(dǎo),傳承弘揚“浦江經(jīng)驗”,在“深化”上下功夫、在“內(nèi)化”上見真章、在“轉(zhuǎn)化”上求實效,持續(xù)助推基層治理現(xiàn)代化。
(一)真走訪基層,拓展民意收集渠道。“浦江經(jīng)驗”提倡,領(lǐng)導(dǎo)多下去,群眾就少上來,變“坐堂等訪”為主動下訪,直面群眾。浦江縣人大遵循指引,篤行撲下身子聽的群眾路線,將聯(lián)繫服務(wù)群眾工作延伸到基層“最末梢”。一是全員下沉,緊貼群眾聽民意??h人大常委會領(lǐng)導(dǎo)定期下訪,每月15日分別到聯(lián)繫鄉(xiāng)鎮(zhèn)下訪約訪,每月至少一次進駐“社會治理中心”值守接訪,包鄉(xiāng)化解歷史遺留問題;全縣人大幹部聯(lián)村走訪,每月至少4次聯(lián)村進戶,每次走訪農(nóng)戶不少於5戶;各級人大代表隨時走訪,同坐一條板凳、同圍一張桌子,收集群眾的願望和訴求,形成人員“自上而下”、民意“自下而上”的社情聯(lián)察工作模式。二是渠道下沉,從民出發(fā)收民聲。統(tǒng)籌推進代表履職平臺縣鄉(xiāng)村一體化建設(shè),實現(xiàn)基層活動陣地全覆蓋,推動站、點、崗深度融合,將民情民意收集觸角延伸至所有村(社區(qū))。每週人大代表進站“一輪值”,每月活動設(shè)定“一主題”,每季民情茶館聚焦“一熱點”,實現(xiàn)民情民意收集常態(tài)化,架好群眾“連心橋”。將全縣1029名五級人大代表上墻“亮碼”,實現(xiàn)民呼我應(yīng)、一碼直通、閉環(huán)流轉(zhuǎn),讓遇事找代表成為群眾的習(xí)慣。三是業(yè)務(wù)下沉,以民為本為民生。下沉各專(工)委核心業(yè)務(wù),拓展基層單元“聯(lián)、商、督、促、智”功能;下沉人大代表聯(lián)絡(luò)站工作重心,打造“家務(wù)事”“田間敘話”等載體,多形式多渠道無縫對接社情民意;下沉各部門服務(wù)事項,每月至少1次組織部門進站報告工作、徵詢意見、解決問題,推動政府行政更合民意。
(二)真解難題,提升基層治理水準(zhǔn)。“浦江經(jīng)驗”強調(diào),把問題解決在基層、消除在萌芽狀態(tài),注重從源頭搜尋矛盾問題産生的原因。實踐中,浦江縣人大敢鑽“矛盾窩”,充分發(fā)揮職能優(yōu)勢和代表作用,及時就地解決群眾訴求,從源頭化解矛盾糾紛。一是“有事找代表”,面對面回應(yīng)訴求。建立人大代表聯(lián)繫基層治理網(wǎng)格制度,將全縣1029名五級人大代表融入507個基層治理一張網(wǎng),建立健全“主動幫辦、聯(lián)動服務(wù)、全程督辦”的“有事找代表”工作流程,做到民意“網(wǎng)”中集、訴求“格”中辦、化解在萌芽。二是“代表直通車”,實打?qū)嵔鉀Q問題。搭建“代表直通車”平臺載體,針對群眾呼聲高、涉及面廣、破解難度大等久而未決問題,組織人大代表、常委會各委辦、“一府一委兩院”負(fù)責(zé)人進站會商,推動解決一批群眾關(guān)切、歷史遺留、久而未決的突出問題。三是代表“好家風(fēng)”,引領(lǐng)文明新風(fēng)尚。積極探索“代表+好家風(fēng)”模式,通過開展人大代錶帶頭立家訓(xùn)、曬家風(fēng)以及“孝義好家風(fēng),人民好代表”評選等系列活動,推動代表積極主動調(diào)解鄰里糾紛,倡行團結(jié)友愛、尊老愛幼、勤儉致富、愛家愛國的好家風(fēng),帶動村風(fēng)、民風(fēng)持續(xù)好轉(zhuǎn)。
(三)真辦實事,贏得人民群眾滿意。“浦江經(jīng)驗”以辦實事解難事為出發(fā)點和落腳點,貫穿以人民為中心的發(fā)展思想。浦江縣人大把人民群眾滿意不滿意作為檢驗標(biāo)準(zhǔn),著力解決好群眾的操心事、揪心事、煩心事。一是“四維閉合”督辦群眾操心事。推出“四維閉合”監(jiān)督法,緊貼教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生關(guān)切領(lǐng)域,從“收、辦、督、評”四個環(huán)節(jié)入手,構(gòu)建環(huán)環(huán)相扣、步步推進的全流程管理閉環(huán),有效解決群眾所急所盼。二是平臺聯(lián)動網(wǎng)辦群眾揪心事。如依託省市人大數(shù)字化統(tǒng)建平臺和基層單元建設(shè),“全量歸集”社情民意受理渠道,聯(lián)動基層治理四平臺和8890便民服務(wù)平臺,健全民意收集接訴即辦、分類辦理、評價反饋機制,有效縮短群眾訴求解決週期,實現(xiàn)群眾訴求“馬上辦、網(wǎng)上辦”。三是“微民生實事”快辦群眾煩心事。每年安排2000萬元“微民生實事”專項資金,推動解決囿于“單個項目資金量小,審批程式過長,相關(guān)政策支援欠缺”等因素影響而無法及時落實的急難小事。
(四)真情履職,滿足美好生活期盼。“浦江經(jīng)驗”要求領(lǐng)導(dǎo)幹部走進田間地頭,與老百姓打成一片,是深入基層調(diào)研的具體形式和基本要求。浦江縣人大堅持問題導(dǎo)向,大興調(diào)查研究之風(fēng),找準(zhǔn)切入點、發(fā)力點,在推動高品質(zhì)發(fā)展中滿足人民對美好生活的新期待。一是“一站一特色”,謀劃發(fā)展方向。以代表聯(lián)絡(luò)站為依託,調(diào)研分析區(qū)域優(yōu)勢,統(tǒng)籌謀劃特色産業(yè),精準(zhǔn)定位發(fā)展方向,持續(xù)推動鄉(xiāng)村振興。二是“一小組一項目”,對癥開方施良策??h人大常委會組建10個代表監(jiān)督小組,“一對一”聯(lián)繫10個涉及面廣、投資體量大、帶動支撐力強的重點項目,充分發(fā)揮組內(nèi)代表的優(yōu)勢和特長,走訪調(diào)研摸實情、跟蹤監(jiān)督出實招、服務(wù)閉環(huán)求實效,力促項目早開工、優(yōu)建設(shè)、快建成,讓大項目、好項目成為浦江經(jīng)濟社會高品質(zhì)發(fā)展的有力支撐。三是“一代表一企業(yè)”,暖心服務(wù)強信心。深入開展“履職在一線、助力三大年”等主題活動,抓實“千名代表進千企”載體,持續(xù)提升營商環(huán)境,一體推進改革創(chuàng)新開放??h人大常委會領(lǐng)導(dǎo)掛帥招引頭部企業(yè),專(工)委課題調(diào)研“五大戰(zhàn)略”,代表“一對一”精準(zhǔn)服務(wù)中小微企業(yè),推動經(jīng)濟發(fā)展蹄疾步穩(wěn),産業(yè)結(jié)構(gòu)提質(zhì)向好。
三、進一步堅持和發(fā)展“浦江經(jīng)驗”的思考
20年來,從浦江的破題到全省的實踐,再到全國範(fàn)圍的推廣,“浦江經(jīng)驗”熠熠生輝,彰顯著中國共産黨人為民造福的歷史主動精神。對於人大及其常委會而言,要不斷從中汲取奮進的智慧和力量,在踐行全過程人民民主中,展現(xiàn)人大為民履職、為民謀利、為民服務(wù)的初心使命。
(一)堅持固化經(jīng)驗,用好制度成果。“浦江經(jīng)驗”雖然是領(lǐng)導(dǎo)接訪下訪制度,但其中蘊含的人民立場、群眾觀點、科學(xué)方法,對於各項工作都有很強的指導(dǎo)借鑒意義。為此,要在深刻把握“浦江經(jīng)驗”精髓要義的基礎(chǔ)上,大興調(diào)查研究之風(fēng),深入基層、深入實踐,找準(zhǔn)研究的結(jié)合點、切入點,系統(tǒng)總結(jié)提煉新經(jīng)驗,從更多領(lǐng)域、更深層次、更廣視角梳理一批可示範(fàn)、可推廣的生動案例,形成一批高品質(zhì)的理論成果和制度成果,為豐富和發(fā)展“浦江經(jīng)驗”探索更多的路徑方向。人大要立足自身職能,把同類問題合併研究,通過代表建議等助推地方性法規(guī)的科學(xué)制定和有效實施,通過制度文件的形式把好經(jīng)驗好做法固化下來,更好鞏固創(chuàng)新成果、保障規(guī)範(fàn)有序。
(二)堅持人民至上,走好群眾路線。要堅持和完善人民代表大會制度,更好發(fā)揮人大制度的優(yōu)越性,必須堅持將新時代黨的群眾路線貫徹到人大工作的各個方面。要在進一步完善人大的民主民意表達(dá)平臺和載體,健全吸納民意、匯集民智工作機制上多作探索,讓人民的意願和要求能夠得到充分表達(dá)和反映,並通過人民代表大會這一主要民主渠道得以實現(xiàn)。要堅持代表主體地位,立足基層人大代表工作實際,創(chuàng)新“代表聯(lián)繫網(wǎng)格”“民情茶館”等聯(lián)繫群眾的活動載體,真正接地氣、察民情、聚民智,做到民有所呼、我有所應(yīng)。
(三)堅持依法履職,幹好主責(zé)主業(yè)。在基層矛盾千頭萬緒、牽涉眾多,無法單靠群眾自治來解決,需要依靠黨委政府對社會的管理以及社會對於這種權(quán)力“下沉”給予反饋而形成的共治,因此,更好發(fā)揮人大橋梁紐帶作用尤顯重要、尤為必要、尤其緊要?!捌纸?jīng)驗”提倡領(lǐng)導(dǎo)下訪時要與老百姓“坐在一條板凳上、圍在一張桌子上”研究問題,通過現(xiàn)場把脈問診、多部門聯(lián)合會診,推動“疑難雜癥”的解決,在這方面做了先行探索與實踐。要遵循“浦江經(jīng)驗”的科學(xué)方法,聚焦人大主責(zé)主業(yè),開闢新思路、探索新路徑、實踐新模式,切實發(fā)揮人大職能優(yōu)勢,督促和支援“一府兩院”形成多元共治的良性迴圈,在密切聯(lián)繫群眾中增強發(fā)展動力,在維護群眾切身利益中促進社會和諧。
(四)堅持以學(xué)正風(fēng),擔(dān)好為民使命。人大作為政治機關(guān)、權(quán)力機關(guān)、工作機關(guān)、代表機關(guān),要學(xué)習(xí)踐行“浦江經(jīng)驗”所蘊含的務(wù)實作風(fēng),落實好領(lǐng)導(dǎo)帶頭、以上率下的要求,推動人大自身及政府工作重心下移、政策下傾、資源下沉,堅持在群眾“最盼”上下功夫、“最急”上想辦法、“最怨”上促整改,自上而下及時回應(yīng)人民群眾訴求,使人民群眾真正在改革發(fā)展中有實實在在的獲得感、安全感、幸福感、認(rèn)同感,保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀幸福。人大幹部和人大代表要建立和群眾良性互動的溝通渠道,不斷了解群眾所思所想,把握群眾所盼所憂,解決群眾所需所急,在解決實際問題中錘鍊作風(fēng)、提升本領(lǐng),切實做到取信於民、造福於民。
(作者:鄭文紅,為浦江縣人大主任)