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“這有點出乎大家的預(yù)料！”
由數(shù)百名大學(xué)生村官和專家學(xué)者、政府機構(gòu)負責(zé)人參加的第四屆大學(xué)生村官論壇近日在陜西省延安市寶塔區(qū)舉行。論壇最新發(fā)佈的《2010中國大學(xué)生村官發(fā)展報告》中，國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員黃道霞發(fā)出這樣的感慨：“這有點出乎大家的預(yù)料！”越來越多的數(shù)據(jù)表明，大學(xué)生村官選聘正受到大學(xué)生們的熱烈追捧。
據(jù)統(tǒng)計，在江蘇、北京、重慶、四川、山西等省(市)，報名競爭大學(xué)生村官的人數(shù)比例，最低5：1，最高則達46：1，與報考公務(wù)員相差無幾。
截至目前，我國現(xiàn)任大學(xué)生村官人數(shù)已突破18萬人。按照“一村一名大學(xué)生計劃”部署，全國61萬個行政村將有61萬名大學(xué)生村官在崗，加上有的省、市一村兩名的標(biāo)準計算，大學(xué)生村官人數(shù)將達120萬人。
“出路”是大學(xué)生村官們關(guān)心的首要問題
“我很想在農(nóng)村繼續(xù)幹下去，但如果3年後還是沒有編制，只能走人。”説這話時，湖北大學(xué)生村官葉逢春有些無奈。
為實現(xiàn)大學(xué)生村官“下得去、待得住、幹得好、流得動”的良性迴圈，2009年4月，中組部等12個部門下發(fā)專門意見，為任職期滿的大學(xué)生村官謀劃了5條出路：留任村幹部，考錄公務(wù)員，自主創(chuàng)業(yè)，另行擇業(yè)，繼續(xù)學(xué)習(xí)。就在最新發(fā)佈的《2010中國大學(xué)生村官發(fā)展報告》中，任職期滿的去向問題再一次成為大學(xué)生村官關(guān)注的首要問題。
畢業(yè)于湖北教育學(xué)院的葉逢春，本來在銀行有一份穩(wěn)定工作，但聽説本省要招聘首批大學(xué)生村官，從小長在農(nóng)村的葉逢春辭職報了名。 “我?guī)值眠€不錯，很想留下來，但如果考不上公務(wù)員，村民會怎麼看？”葉逢春説，他們會覺得你在這兒待了3年，連公務(wù)員都不是，他們就會不再信任你，“你的起點又重新歸零”。
《2010中國大學(xué)生村官發(fā)展報告》顯示，50%的大學(xué)生村官打算期滿報考公務(wù)員，比例最大。另有18%選擇在農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，13%考慮續(xù)聘做村官，還有12%“沒考慮清楚”。但對公務(wù)員考試，類似葉逢春這樣的村官顯得信心不足。
“比起剛畢業(yè)的大學(xué)生，我們已經(jīng)沒有理論知識優(yōu)勢。平常把工作當(dāng)回事的村官，都忙著處理村務(wù)了，根本沒時間系統(tǒng)學(xué)習(xí)?！毕喾?，另一些不願做過多事情的大學(xué)生村官卻有充足時間保障學(xué)習(xí)，很容易通過各類考試離開村官行列。
與此同時，雖然想考公務(wù)員的比例甚高，但大家希望政府提供的考錄公務(wù)員優(yōu)惠政策更多一些。調(diào)查顯示，32.4%的人希望政府在招錄公務(wù)員時給予考試加分，67.6%的人希望“優(yōu)先錄用”。
對此，有專家分析認為，事實上，大學(xué)生村官考公務(wù)員的錄用報名比例，目前已經(jīng)大於在校應(yīng)屆生、往屆生的比例，更大的優(yōu)惠幅度恐怕難以出臺。而中編辦剛剛發(fā)佈的《關(guān)於深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革的指導(dǎo)意見》，明確提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)編制5年不變，這也大大降低了鄉(xiāng)鎮(zhèn)較大規(guī)模招錄公務(wù)員的可能性。
專家分析，在政策導(dǎo)向上，目前的優(yōu)惠辦法也更多傾向於期滿後的“分流”，如考研加分、招考公務(wù)員優(yōu)先等。以江蘇省新沂市為例，全市253個村僅有大學(xué)生村官81名，缺口很大。儘管農(nóng)村渴求人才，但困難的縣級財政只允許將一部分創(chuàng)業(yè)有成、或村務(wù)工作表現(xiàn)突出的大學(xué)生村官提拔為一把手留任，其他人則無法消化吸收。
專家們指出，目前的《村民委員會組織法》，對鼓勵大學(xué)生村官“選舉留任”在一定程度上形成了法律障礙，需要操作層面的政策完善和補充?！洞迕裎瘑T會組織法》規(guī)定，“村民委員會主任、副主任和委員由村民直接選舉産生。任何組織或者個人不得指定、委派或者撤換村民委員會成員。到農(nóng)村當(dāng)村官的大學(xué)生，不具有所在村戶口，“也就是説，他們不是本村村民，無權(quán)參與村委員的選舉”。
對於解決大學(xué)生村官出路問題，淮海工學(xué)院江蘇省大學(xué)生村官研究所李義良認為：一是在各級公務(wù)員招考中預(yù)留較大比例崗位，規(guī)定在基層鍛鍊2~3年的大學(xué)生村官報考；二是這項政策推行一段時期後，要原則性規(guī)定提拔地方官員要從有村官經(jīng)歷的人中選出；三是國家縣級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政事業(yè)單位選拔招聘工作人員，從具有大學(xué)生村官工作經(jīng)歷的人中規(guī)定比例定向招錄；四是對各級各類選調(diào)生，要從優(yōu)秀大學(xué)生村官中直接選取，取消從高校畢業(yè)生中直接選取的做法。
大學(xué)生村官普遍認同自己創(chuàng)業(yè)：考公務(wù)員不是惟一齣路，也不一定是最好出路
根據(jù)測算，到2010年我國預(yù)計將有超過4萬名大學(xué)生村官期滿離崗，2011年為6萬多名，2012年為7萬多名，長期大規(guī)模接受離崗分流的形勢十分嚴竣。
為拓寬大學(xué)生村官出路，不少地區(qū)已做出多方面嘗試。在江蘇，對於聘用期滿、考核合格、願意為農(nóng)村服務(wù)的大學(xué)生村官，可續(xù)簽聘任合同，繼續(xù)享受相關(guān)待遇和優(yōu)惠政策；在重慶，開創(chuàng)了“大學(xué)生村官——公務(wù)員——黨政領(lǐng)導(dǎo)幹部”的培養(yǎng)“鏈條模式”，將大學(xué)生村官計劃與西部志願者、教師特設(shè)崗位、選調(diào)生等項目整合打包，實行統(tǒng)一招考、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一選派。
與此同時，新的、更大的社會力量正加入進來。北京市郵政儲蓄銀行，2009年一次性招收了96名離崗大學(xué)生村官，悉數(shù)按時轉(zhuǎn)正。2010年他們宣佈，將在今年再招收100名以上的離崗村官。此外，江蘇雨潤集團與江蘇省簽署協(xié)議，招收離崗村官到公司任職。
“考公務(wù)員不是大學(xué)生村官的惟一齣路，也不一定是最好出路。”優(yōu)秀大學(xué)生村官代表劉漢文和與會的大學(xué)生村官們已形成共識?！?010中國大學(xué)生村官發(fā)展報告》顯示，57%的離崗大學(xué)生村官認為，應(yīng)大力鼓勵大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)，38%的人認為創(chuàng)業(yè)有必要性。這表明，高達95%的離崗大學(xué)生村官都認同創(chuàng)業(yè)。
到村任職，到底誰改變了誰？大多數(shù)村官認為：“現(xiàn)階段，農(nóng)村改變我們比我們改變農(nóng)村要多”
到農(nóng)村任職後，究竟是村官改變了農(nóng)村，還是農(nóng)村改變了村官？遼寧省東港市前陽鎮(zhèn)農(nóng)民村村支書助理王蘭蘭在村官論壇上提出的問題，引發(fā)大家思考。
“日常工作的大事小事，將我從一個書生氣的學(xué)生，磨煉成一個與村民共同生活、生産的大學(xué)生村官，我體會到發(fā)生在自己身上的樸素變化，洗去了浮華，打磨得更加踏實、潑辣?！眲⒌さ母惺艽砹硕鄶?shù)大學(xué)生村官的看法。
在王蘭蘭的調(diào)查中，大學(xué)生村官為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村發(fā)展注入活力的同時，62%的大學(xué)生村官認為，農(nóng)村也改變了自己，使自己從書本走向現(xiàn)實，從理論走向?qū)嶋H，從好高騖遠到腳踏實地。更有82%的大學(xué)生村官表示，任村官後“農(nóng)村改變我們比我們改變農(nóng)村要多，“村官生涯是一種歷練和積累，不管今後從事什麼工作，都是一筆難得的財富”。
有專家統(tǒng)計，今後三十幾年中，我國將可能形成一支總數(shù)在1000萬人左右的在崗和出崗大學(xué)生村官大軍。他們掌握現(xiàn)代科學(xué)知識與技術(shù)，經(jīng)歷過農(nóng)村工作與生活磨煉，積極創(chuàng)新。要充分發(fā)揮他們的作用，“關(guān)鍵是加強大學(xué)生村官起點前、終點後的工作”。
“起點前”是指畢業(yè)前大學(xué)生村官人才的培養(yǎng)與成長環(huán)節(jié)；“終點後”則是離崗後使用與管理環(huán)節(jié)。而這兩段，正是目前大學(xué)生村官工作中的薄弱環(huán)節(jié)。
淮海工學(xué)院江蘇省大學(xué)生村官研究所李義良認為，大學(xué)生村官能否“下得去、待得住、幹得好、流得動”的關(guān)鍵在“選人”。選聘過程中，除學(xué)生自願報名，組織考試考察外，對報名大學(xué)生進行實地考察，聽取所在班級班主任、輔導(dǎo)員、學(xué)生的意見也非常重要。要通過多種渠道把報名學(xué)生的想法摸透、性格搞清，看是否適合農(nóng)村工作。對擬選派村官進駐的村子來説，也要廣泛徵求所需村幹部的數(shù)量和專業(yè)需求，摸清底數(shù)、統(tǒng)籌安排。
“在擇優(yōu)選拔的同時，要重點選派一些本鄉(xiāng)本土，願意回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的‘土著’大學(xué)生村官。”蘇州大學(xué)社會學(xué)院課題組查佐明等研究認為，這樣的“土著” 村官熟悉村情民俗，和村民聯(lián)繫緊密，日常生活方便，更容易結(jié)合當(dāng)?shù)刭Y源條件幹事創(chuàng)業(yè)。
吉林省通化市東昌區(qū)夾皮溝村大學(xué)生村官孫巖則認為，從大學(xué)校園入手，開設(shè)有關(guān)農(nóng)村課題的選修課，讓大學(xué)生們了解農(nóng)村，使大學(xué)生充分認識農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略意義，形成對當(dāng)代農(nóng)村的新認識。同時，組織大學(xué)生到農(nóng)村進行多種形式的實踐活動，用感官去貼近、體會農(nóng)村。
而對於大學(xué)生村官在崗期間的鍛鍊與培養(yǎng)，不少論壇參與者也發(fā)表了自己的看法。陜西省蒲城縣龍陽鎮(zhèn)東王村大學(xué)生村官李榮認為，應(yīng)把握培養(yǎng)的“漸進性”，採取年級化、階梯化的培養(yǎng)模式。同時，大學(xué)生村官培養(yǎng)工作是一場沒有終點的接力賽，還要注意培養(yǎng)的“連續(xù)性”，使大學(xué)生村官的短期、中期、長期培養(yǎng)工作相互銜接，環(huán)環(huán)相扣。
南昌大學(xué)研究生院公共管理學(xué)系郭旭傑則建議，針對大學(xué)生村官中最終分流的“過渡人群”和希望留任的“紮根人群”，建立側(cè)重不同的激勵機制。對前者加強工作績效的全面評估，並重視繼續(xù)教育，加強其崗位適應(yīng)、工作協(xié)調(diào)、調(diào)查研究和提高發(fā)展經(jīng)濟的能力；對後者，則為其掃清在基層工作的障礙、完善晉陞激勵機制，並給予政策、資金、技術(shù)上的支援。